Москва. 21 ноября 2010 г. Площадь Краснопресненской заставы. У станции метро "Улица 1905 года", прошел митинг, с требованием общественного контроля над оптимизацией торговых площадей. Митинг был организован Федерацией автовладельцев России.

Общественный контроль над деятельностью органов власти и органов местного самоуправления является одной из функций гражданского общества. Роль такого контроля заключается в принятии согласованных решений по общественно важным вопросам. В новейшей России многие годы разные общественные институты и правозащитные организации пытались придать этому процессу нормативную форму, но лишь в конце первого десятилетия удалось частично решить этот вопрос. 21 мая 2008 года был принят Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» (№76-ФЗ). Сфера его действия распространяется лишь на учреждения уголовно-исправительной системы, а также изоляторы временного содержания и следственные изоляторы (СИЗО).

Как следует из указанного закона, «общественный контроль осуществляется в целях защиты прав и свобод лиц, находящихся в тюрьмах и других местах принудительного содержания, обеспечения благоприятных условий их содержания, создания условий для адаптации к жизни в обществе».

На его же основании в каждом регионе России была создана специальная общественная наблюдательная комиссия (ОНК), состав которой был утвержден Общественной палатой Российской Федерации. Члены ОНК получили право посещать тюрьмы, колонии, отделения внутренних дел, гауптвахты и знакомиться с условиями содержания задержанных и осужденных.

В соответствии с этим же законом два ведомства: Управление Федеральной службы исполнения наказания и Министерство внутренних дел издали приказы о том, как этот закон должен исполняться. Это Приказ УФСИН №652 от 28.11.08 года «О порядке посещения учреждений уголовно-исполнительной системы членами ОНК» и Приказ МВД №196 от 6.03.09 года «О порядке посещения мест принудительного содержания органов внутренних дел Российской Федерации членами ОНК». Для ОНК в регионах приказы стали основополагающими документами, которыми они руководствуются в своей работе.

18 июня 2010 года Государственной думой РФ был принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».

Указанным нормативным правовым актом были внесены изменения в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».

В частности, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» дополняется положениями, устанавливающими прокурорский надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания.

В Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» включены нормы, определяющие условия, при которых члены общественной наблюдательной комиссии могут проводить беседы с подозреваемыми или обвиняемыми, содержащимися под стражей.

Изменения, внесенные в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, предусматривают осуществление общественного контроля за обеспечением прав человека в учреждениях, исполняющих наказания, а также уведомление секретаря Общественной палаты Российской Федерации и соответствующей общественной наблюдательной комиссии о задержании подозреваемого, являющегося членом этой комиссии.

Кроме того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополняется положениями, устанавливающими меры административной ответственности за нарушение законодательства об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.

В настоящее время существует концепция проекта еще одного федерального закона: об общественном (гражданском) контроле в Российской Федерации. Как сообщают СМИ, она в целом имеет положительные заключения от ряда общественных организаций.

14 сентября 2011 г. состоится очередное (третье) заседание рабочей группы при Совете при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека по подготовке проекта федерального закона «Об общественном контроле».

Российские регионы в свою очередь могут создавать свои аналогичные законы. Несмотря на то, что ни в одном из них нет пока такого нормативного правового акта, некоторые из них полны желания создать его. Особенно активно ведется эта работа в Пермском крае.

Следует отметить, что сам общественный контроль существует – в Пермском крае этому явлению уже более 15 лет. Именно на основании пермского опыта был создан закон об общественном контроле в местах принудительного содержания. В этом регионе были разработаны технологии общественного контроля в самых разных сферах – от детских домов до общественного транспорта. Однако до сих пор нет нормативного акта, регулирующего отношения власти и общества при проведении общественного контроля. Поэтому, в рамках законодательной инициативы Уполномоченным по правам человека в Пермском крае на рассмотрение краевого законодательного собрания внесен проект закона «Об общественном (гражданском) контроле в Пермском крае».

Законопроект разработан рабочей группой при Уполномоченном по правам человека в Пермском крае, в состав которого, кроме краевого омбудсмана Татьяны Марголиной, входили также члены Общественной палаты Пермского края и представители некоммерческих общественных организаций края. Официальными разработчиками концепции законопроекта считаются заместитель председателя Пермской гражданской палаты юрисконсульт Сергей Максимов и председатель палаты Игорь Аверкиев.

Во главу угла разработчики пермского законопроекта поставили именно ответственность власти за результаты общественного контроля. Другими словами, законопроект обязывает органы исполнительной власти реагировать на результаты общественного контроля – принимать меры по устранению выявленных нарушений.

Кроме того, в проекте закона предусматривается право некоммерческих организаций выдвигать граждан для проведения общественного контроля. А ресурсным центром общественного контроля предлагается сделать специальную комиссию при общественной палате Пермского края.

Законопроект будет рассмотрен в первом чтении депутатами краевого парламента на одном из ближайших заседаний.

Уполномоченный по правам человека в Пермском крае приглашает всех желающих принять участие в обсуждении законопроекта и внести свои предложения и замечания на форуме Уполномоченного по правам человека.

Ознакомиться с концепцией проекта федерального закона «Об общественном (гражданском) контроле в Российской Федерации» и законопроектом, предложенным Уполномоченным по правам человека в Пермском крае Татьяной Марголиной можно ниже.

Концепция проекта Федерального закона «Об общественном (гражданском) контроле в Российской Федерации»

1. Теоретические предпосылки принятия Федерального Закона «Об общественном (гражданском) контроле в Российской Федерации».

Общественный контроль является конституционно-правовым институтом, составляющим важный элемент демократической модели общества. Для устойчивого и сбалансированного функционирования аппарата государственной власти, сформированного при помощи демократических институтов, общество должно располагать современными и эффективными инструментами независимого контроля за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления. Это позволило бы существенно подкрепить закрепленные на уровне конституционного законодательства, но с большим трудом реализующиеся на практике принципы разделения властей, верховенства права, народовластия, приоритета прав человека и т.д.

К числу инструментов общественного контроля в широком смысле можно отнести систему политической конкуренции, институт императивного мандата, независимые средства массовой информации, право граждан на информацию, свободу выражения мнений и т.д. В то же время общественный контроль в узком смысле следует рассматривать как совокупную деятельность граждан и некоммерческих организаций, направленную на достижение транспарентности работы органов государственной власти и местного самоуправления, учет общественного мнения, повышение эффективности государства, усиление его ответственности перед обществом и т.д.

2. Практические предпосылки принятия Закона.

В условиях слабой политической конкуренции и недостаточно независимых средств массовой информации представляется целесообразным законодательным путем укрепить институциональную базу общественного (гражданского) контроля.

Правовой основой института общественного (гражданского) контроля должна стать система нормативных правовых актов федерального, регионального и муниципального уровней, связанных в единую отрасль законодательства – законодательство об общественном (гражданском) контроле – с помощью структурообразующего федерального закона, устанавливающего базовые правила организации и осуществления общественного контроля.

При разработке Федерального закона «Об общественном (гражданском) контроле» предлагается принимать во внимание широкую степень распространенности общественного (гражданского) контроля в современном социуме. Общественный контроль, несмотря на отсутствие выстроенной системы правового регулирования, осуществляется повсеместно: начиная от обсуждения законопроектов путем проведения парламентских слушаний в Государственной Думе до функционирования родительских комитетов в учреждениях среднего и дошкольного образования.

Принятие структурообразующего федерального закона позволило бы закрепить наиболее важные принципы организации и осуществления общественного (гражданского) контроля на всех уровнях и в самых различных его проявлениях.

Необходимо отметить, что в странах Европейского Союза общественный контроль не только более распространен, чем в России, но и обладает гораздо большей системностью. Например, общественный контроль в сфере аудиовизуальных СМИ осуществляется через законодательно учрежденные, но независимые государственно-общественные структуры – Комиссию по контролю за соблюдением закона о вещании (Австрия), Высший совет по вопросам радио и телевидения (Франция), Совет по телерадиовещанию (Чехия) и т.д. Практика подтвердила высокую востребованность подобных общественных институтов в современном медийном пространстве. Через них общество получает возможность уважительно и аккуратно влиять на работу аудиовизуальных СМИ, адаптируя их к своим потребностям и не прибегая к таким морально неприемлемым инструментам как цензура.

3. Правовые предпосылки принятия Закона.

В настоящее время в Российской Федераций действует довольно большой комплекс нормативных правовых актов, в той или иной степени регулирующих осуществление общественного контроля. К числу таких актов относятся:

— Федеральные законы «Об Общественной палате Российской Федерации» (от 04.04.2005 № 32-ФЗ) и «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» (от 10.06.2008 № 76-ФЗ), а также Указ Президента Российской Федерации «Об общественных советах при МВД РФ и его территориальных подразделениях» (от 23.05.2011 № 668). Нормы, закрепляющие механизмы общественного контроля можно встретить и в ряде других федеральных законов: «О полиции» (от 07.02.2011 № 3-ФЗ), «О рекламе» (от 13.03.2006 № 38-ФЗ), «О саморегулируемых организациях» (от 01.12.2007 № 315-ФЗ), «Об органах судейского сообщества в РФ» (от 14.03.2002 № 30-ФЗ), «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» (от 31.05.2002 № 63-ФЗ) и т.д.;

— ведомственные положения об общественных советах при федеральных органах исполнительной власти, научно-консультативных или научно-методических советах при других федеральных органах и учреждениях;

— законы субъектов Российской Федерации о региональных общественных палатах, а также иных институциональных формах общественного контроля. Данные нормативные правовые акты не всегда нацелены на создание правовых условий реального общественного контроля, а в ряде российских регионов такие законы отсутствуют вовсе;

— на муниципальном уровне — положения об общественных советах районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований и т.п., которые принимаются и утверждаются органами местного самоуправления.

Столь широкий спектр нормативных правовых актов, принимаемых на самых различных уровнях в отсутствие структурообразующего закона, приводит к тому, что принципы общественного контроля, имплицитно воплощенные в федеральном конституционном законодательстве, не всегда получают адекватное отражение в конкретных законах и положениях. И наоборот, удачные юридические модели и позитивный опыт практической организации общественного контроля, закрепленные в том или ином нормативном правовом акте, зачастую оказываются незамеченными.

Принятие структурообразующего закона на федеральном уровне позволит установить единые принципы и стандарты организации и осуществления общественного контроля для всех российских регионов и муниципальных образований. Это ни в коем случае не должно трактоваться как попытка создания «общественной вертикали». Напротив, речь идет о создании правовой базы для функционирования «общественной горизонтали», которая сможет на каждом уровне и в каждом звене государственной машины обеспечить общественный контроль.

Следует подчеркнуть, что инициатива разработки проекта федерального закона об общественном (гражданском) контроле нисколько не противоречит идее создания закона о государственном контроле, над которой в настоящее время работает ряд специалистов. Напротив, оба закона могли бы дополнять друг друга.

4. Цели и задачи Закона

Принятие Закона об общественном (гражданском) контроле позволит решить следующие задачи:

— сформировать единый понятийный аппарат для законодательства об общественном (гражданском) контроле, включая такие понятия, как «общественный (гражданский) контроль», «общественная экспертиза», «общественные интересы» и т.д.;

— установить единый комплекс принципов общественного (гражданского) контроля;

— выстроить единую систему законодательства об общественном (гражданском) контроле, включающую в себя федеральный, региональный и муниципальный уровни;

— распространить общественный контроль как на процессы принятия решений органами государственной власти и органами местного самоуправления, так и на процессы исполнения таких решений с тем, чтобы повысить эффективность государства и предотвратить принятие неверных решений;

— консолидировать общество на конституционных принципах разделения властей, верховенства права, народовластия и приоритета прав человека за счет широкого вовлечения граждан в процессы принятия, исполнения и корректирования управленческих решений;

— создать не только юридические, но и фактические предпосылки для активизации и объединения общественных усилий в борьбе с коррупцией, казнокрадством, безответственностью, непрофессионализмом государственных и муниципальных служащих, архаичностью управленческих стереотипов и т.д.;

— обеспечить участие общественности в модернизации государства на всех его уровнях и во всех звеньях.

Принятие Закона об общественном (гражданском) контроле позволит систематизировать и скрепить единой правовой базой все ныне существующие, а также могущие возникнуть в будущем формы и институты общественного (гражданского) контроля.

5. Ключевые положения Закона.

В рамках данной концепции представляется целесообразным зафиксировать в Законе об общественном (гражданском) контроле следующие важнейшие принципы общественного (гражданского) контроля:

— Самостоятельность общественных объединений, участвующих в осуществлении общественного (гражданского) контроля. Этот принцип опирается на конституционные нормы о свободе объединений. В Закон должны быть включены юридические механизмы, исключающие создание органами государственной власти или органами местного самоуправления – прямо или косвенно – подконтрольных им общественных объединений, призванных участвовать в осуществлении общественного (гражданского) контроля.

— Самостоятельность органов общественного (гражданского) контроля. Этот принцип должен выражаться, с одной стороны, в отсутствии отношений соподчиненности между органами общественного (гражданского) контроля, а с другой, — в создании условий для партнерства между ними, в том числе для обмена информацией, оказания взаимной помощи и содействия, объединения усилий и ресурсов и т.д. Иерархические схемы построения органов общественного (гражданского) контроля представляются неприемлемыми, если мы хотим избежать формирования еще одной, общественной «вертикали». Например, общественные палаты субъектов Российской Федерации не должны находиться в организационном, и/или финансовом подчинении у федеральной Общественной палаты.

— Всеохватность общественного (гражданского) контроля. Согласно этому принципу общественный контроль должен распространяться не только на органы государственной власти, но и на органы местного самоуправления, государственные корпорации и учреждения (школы, вузы, больницы, поликлиники, детские сады, приюты и т.п.), правоохранительные, надзорные и судебные органы, учреждения исполнения наказания, Вооруженные силы и спецслужбы. Заслуживает обсуждения вопрос распространения системы общественного (гражданского) контроля на негосударственные учреждения, оказывающие социальные услуги или иным образом влияющие на благополучие населения.

— Всеобщность общественного (гражданского) контроля. Возможность участия в общественном контроле должна быть гарантирована для всех граждан, независимо от пола, расы, национальности, социального происхождения и других факторов. Общественный контроль должен быть доступен в равной степени для всех граждан, желающих защищать общественные интересы.

— Гласность общественного (гражданского) контроля. Открытость и публичная отчетность органов общественного (гражданского) контроля должна быть гарантирована Законом.

— Обязательность общественного (гражданского) контроля. Данный принцип предлагается конкретизировать через нормы, обязывающие органы государственной власти, органы местного самоуправления, другие организации и учреждения, их должностных лиц оказывать содействие работе органов общественного (гражданского) контроля, учитывать их рекомендации в своей работе, давать ответы на поступившие от них замечания и предложения.

— Многообразие форм общественного (гражданского) контроля. Этот принцип должен обеспечиваться возможностью граждан самим определять форму, структуру и наименование органов общественного (гражданского) контроля. Общественный контроль в различных субъектах Федерации может осуществляться с учетом местных национальных, культурных и религиозных обычаев и традиций.

— Признание органов общественного (гражданского) контроля в качестве законных представителей неопределенного круга лиц, выступающих в защиту общественных интересов. Введение в российское право универсального института защиты интересов неопределенного круга лиц (общественного интереса) позволит вооружить граждан прямым и легитимным инструментом влияния на власть.

Указанные принципы осуществления общественного (гражданского) контроля должны быть закреплены в Законе не в только форме норм-принципов или норм-деклараций, но и в форме реально работающих юридических конструкций.

6. Дальнейшее развитие Концепции.

В случае поддержки данной Концепции, Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека готов взять на себя организацию работы над проектом Федерального закона «Об общественном (гражданском) контроле в Российской Федерации» и представить его Президенту Российской Федерации до конца 2011 года.

ПРОЕКТ

Закона Пермского края «Об общественном (гражданском) контроле в Пермском крае»

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, положениями Устава Пермского края, законом Пермского края от 13 января 2009 года № 381-ПК «Об общественной палате Пермского края», иными законами Пермского края устанавливает правовые основы в осуществлении общественного (гражданского) контроля.

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

Настоящий Закон в целях обеспечения прав человека и законных интересов граждан регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением общественного (гражданского) контроля за деятельностью:

— органов государственной власти, местного самоуправления Пермского края;

— государственных и муниципальных учреждений, иных лиц по предоставлению (участию в предоставлении) государственных, муниципальных услуг в соответствии с государственным, муниципальным заданием (заказом).

Статья 2. Основные понятия

Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:

Общественный (гражданский) контроль – непосредственное наблюдение лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим законом, за соблюдением прав и законных интересов граждан при осуществлении деятельности органами государственной власти, местного самоуправления Пермского края; государственных и муниципальных учреждений, иных лиц по предоставлению (участию в предоставлении) государственных, муниципальных услуг в соответствии с государственным, муниципальным заданием (заказом).

Общественный (гражданский) наблюдатель – житель Пермского края, приобретший статус члена региональной группы общественного (гражданского) контроля или члена инициативной группы, созданной для проведения разового мероприятия по общественному (гражданскому) контролю, в установленном настоящим законом порядке. Общественными (гражданскими) наблюдателями также могут выступать члены Общественной палаты Пермского края в случаях, определенных настоящим законом.

Мероприятие по общественному (гражданскому) контролю – совокупность действий уполномоченных в соответствии с настоящим законом граждан по осуществлению непосредственного наблюдения за деятельностью органов государственной власти, местного самоуправления Пермского края; государственных и муниципальных учреждений, иных лиц по предоставлению (участию в предоставлении) государственных, муниципальных услуг в соответствии с государственным, муниципальным заданием (заказом) с целью соблюдения прав и законных интересов граждан, оформлению результатов наблюдения и передачей их в уполномоченные органы для принятия предусмотренных настоящим законом мер реагирования.

Региональная группа общественного (гражданского) контроля – группа жителей Пермского края, осуществляющая общественный (гражданский) контроль на регулярной основе и образуемая в порядке, установленном настоящим законом.

Инициативная группа граждан – группа жителей Пермского края не менее трех человек, наделяемая Общественной палатой Пермского края полномочиями на проведение разового общественного (гражданского) контроля за оказанием государственных (муниципальных) услуг, действующая в соответствии и в порядке, предусмотренном настоящим законом.

Система реагирования на результаты общественного (гражданского) контроля – совокупность мер контролируемых государственных и муниципальных органов, государственных и муниципальных учреждений, принимаемых при получении Акта по результатам общественного (гражданского) контроля в порядке, предусмотренном настоящим законом, а именно устранение выявленных нарушений, предоставление Заключения на Акт по результатам общественного (гражданского) контроля, участие в переговорах в случае несогласия субъектов общественного (гражданского) контроля с Заключением и мерами реагирования.

Акт по результатам общественного (гражданского) контроля – итоговый документ, предоставляемый региональной группой общественного (гражданского) контроля, инициативной группой граждан, членами Общественной палаты по результатам проведения мероприятий по общественному (гражданскому) контролю и содержащий в себе информацию, предусмотренную настоящим законом.

Заключение на Акт по результатам общественного (гражданского) контроля – документ органа государственной власти, местного самоуправления о результатах рассмотрения Акта, предоставляемый региональной группой общественного (гражданского) контроля, инициативной группой граждан по результатам проведения мероприятий по общественному (гражданскому) контролю, содержащий в себе информацию, предусмотренную настоящим законом.

Статья 3. Принципы осуществления общественного (гражданского) контроля

Общественный (гражданский) контроль осуществляется на основе следующих принципов:

— приоритета прав, свобод человека и законных интересов гражданина;

— законности;

— открытости и прозрачности мероприятий и результатов;

— невмешательства в деятельность контролируемых органов и

учреждений;

— периодичности и оперативности проведения;

— обязанности письменного документирования результатов;

— добровольности и безвозмездности участия граждан;

-обязанности реагирования органа государственной власти, муниципальных органов представлять письменное заключение по результатам общественного (гражданского) контроля в формах, предусмотренных настоящим законом;

-отсутствия запрета на осуществление общественного (гражданского) контроля в иных формах и порядке, чем это предусмотрено настоящим законом;

— конфиденциальности персональных данных получателей государственных и муниципальных услуг;

— запрета преследования гражданина в связи с его участием в организации, проведении и обсуждении мероприятий общественного (гражданского) контроля.

Статья 4. Основы регулирования общественного (гражданского) контроля

1. Регулирование деятельности по осуществлению общественного (гражданского) контроля состоит из государственного регулирования и регулирования, осуществляемого региональной группой общественных наблюдателей.

Регулирование, помимо закона, включает в себя акты, принимаемые Общественной палатой Пермского края по вопросам утверждения кандидатур общественных (гражданских) наблюдателей, рассмотрения жалоб на действия общественных (гражданских) наблюдателей и рассмотрения актов и заключений по результатам проведения общественного (гражданского) контроля в предусмотренных законом случаях.

2. Саморегулируемые организации общественных (гражданских) наблюдателей разрабатывают методики и рекомендации по проведению мероприятий общественного (гражданского) контроля, а также организуют обучение кандидатов в общественные (гражданские) наблюдатели. До создания саморегулируемых организаций эту деятельность выполняет Общественная палата Пермского края.

Статья 5. Субъекты общественного (гражданского) контроля

1. Субъектами общественного (гражданского) контроля являются: члены региональной группы общественного (гражданского) контроля, члены Общественной палаты Пермского края, региональная группа общественного (гражданского) контроля, инициативная группа граждан, уполномоченная на проведение мероприятия по общественному (гражданскому) контролю.

2. В случаях грубого и массового нарушения прав и законных интересов граждан Комиссия при Общественной палате Пермского края может принять решение о проведении мероприятия по общественному (гражданскому) контролю членами Общественной палаты Пермского края.

Статья 6. Полномочия субъектов общественного (гражданского) контроля

1. При проведении мероприятия по общественному (гражданскому) контролю субъекты общественного (гражданского) контроля вправе:

— посещать без специального разрешения органы государственной власти, органы местного самоуправления в местах оказания ими публичных государственных, муниципальных услуг, подведомственные им учреждения, иных физических и юридических лиц при осуществлении ими деятельности по поставке товаров, проведению работ, оказанию услуг для государственных и муниципальных нужд в составе не менее двух членов региональной группы общественного (гражданского) контроля при соблюдении правил внутреннего распорядка указанных лиц;

— беседовать с лицами, находящимися в местах оказания органами государственной власти, органами местного самоуправления публичных услуг, подведомственных органам государственной власти, органам местного самоуправления учреждениях, в местах осуществления иными физическими и юридическими лицами деятельности по поставке товаров, проведению работ, оказанию услуг для государственных и муниципальных нужд при наличии согласия указанных лиц в условиях, обеспечивающих конфиденциальность беседы;

— знакомиться с документами личного дела лица, находящегося в подведомственном органам государственной власти, органам местного самоуправления учреждении, при наличии его согласия;

— обращаться к органам государственной власти, органам местного самоуправления и их должностным лицам, физическим и юридическим лицам по вопросам, связанным с обеспечением прав и законных интересов граждан при оказании им государственных, муниципальных услуг;

— вносить на рассмотрение органов государственной власти, местного самоуправления Пермского края, государственных и муниципальных учреждений, иных лиц по предоставлению (участию в предоставлении) государственных, муниципальных услуг в соответствии с государственным, муниципальным заданием (заказом), акты по результатам общественного (гражданского) контроля, включающие в себя предложения о мерах по устранению выявленных нарушений;

— в случае необходимости обжаловать неправомерные действия и решения органов государственной власти, местного самоуправления Пермского края, государственных и муниципальных учреждений, иных лиц по предоставлению (участию в предоставлении) государственных, муниципальных услуг в соответствии с государственным, муниципальным заданием (заказом);

— участвовать в переговорах в случае несогласия с принятыми мерами реагирования органов государственной власти, местного самоуправления Пермского края, государственных и муниципальных учреждений.

2. При исполнении своих полномочий субъекты общественного (гражданского) контроля обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, обеспечивающих работу органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных им учреждений, внутренних документов, локальных нормативных актов физических и юридических лиц, а также подчиняться законным требованиям работников и служащих соответствующих лиц.

Статья 7. Полномочия Общественной палаты при проведении мероприятий по общественному (гражданскому) контролю

В целях осуществления мероприятий по общественному (гражданскому) контролю в порядке, установленном настоящим законом, Общественная палата Пермского края:

1) осуществляет финансирование;

2) направляет членов Общественной палаты Пермского края, прошедших обучение, для проведения общественного (гражданского) контроля в случаях массового и грубого нарушения прав и законных интересов граждан;

3) может поручать одной из комиссий:

— рассматривать кандидатуры общественных (гражданских) наблюдателей и представлять их кандидатуры на утверждение Общественной палаты Пермского края;

— принимать информацию о проведении общественного (гражданского) контроля членами Общественной палаты Пермского края;

— утверждать количество плановых и неплановых мероприятий по проведению общественного (гражданского) контроля, а также методики их проведения;

— представлять на утверждение Совета Общественной палаты Пермского края вопросы наделения инициативной группы граждан полномочиями общественного (гражданского) наблюдателя в случаях, предусмотренных настоящим законом;

— ежегодно обобщать и представлять на рассмотрение Общественной палаты Пермского края доклад о результатах общественного (гражданского) контроля за деятельностью органов государственной власти, местного самоуправления Пермского края; государственных и муниципальных учреждений, иных лиц по предоставлению (участию в предоставлении) государственных, муниципальных услуг в соответствии с государственным, муниципальным заданием (заказом), а также при осуществлении поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений иными физическими и юридическими лицами на основании отчетов, составленных субъектами общественного (гражданского) контроля по результатам проведенных мероприятий.

Статья 8. Порядок наделения полномочиями на проведение мероприятия по общественному (гражданскому) контроля

1. Кандидатура общественного (гражданского) наблюдателя выдвигается некоммерческой организацией, имеющей государственную регистрацию, в уставные направления деятельности которой входит организация и проведение общественного (гражданского) контроля, и утверждается Комиссией при Общественной палате Пермского края, сформированной в целях создания условий для развития институтов гражданского общества (далее – Комиссия при Общественной палате). Некоммерческая организация, выдвинувшая кандидатуру члена региональной группы общественного (гражданского) контроля, направляет в Комиссию при Общественной палате предложение об утверждении данной кандидатуры и представляет для утверждения характеристику и личный лист кандидата в члены региональной группы общественного (гражданского) контроля по форме, утверждаемой Общественной палатой Пермского края.

2. Утверждение кандидатуры члена региональной группы общественного (гражданского) контроля осуществляется Общественной палатой Пермского края. Не менее половины членов Комиссии при Общественной палате должны составлять представители некоммерческих организаций, имеющих государственную регистрацию, в уставные виды деятельности которых входит осуществление общественного (гражданского) контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления и (или) подведомственных им учреждений. В состав Комиссии при Общественной палате входят по согласованию Уполномоченный по правам человека в Пермском крае, Главный федеральный инспектор по Пермскому краю.

Комиссия при Общественной палате в срок, не превышающий одного месяца с момента направления предложения, принимает решение об утверждении кандидатуры члена региональной группы общественного (гражданского) контроля либо об отклонении предложенной кандидатуры.

Принятие Комиссией при Общественной палате решения об утверждении или отклонении состава инициативной группы граждан для проведения разового мероприятия по общественному (гражданскому) контролю осуществляется в срок, не превышающий пяти дней с момента направления предложения.

Комиссия при Общественной палате не может утвердить более пяти кандидатур членов региональной группы общественного (гражданского) контроля, выдвинутых одной некоммерческой организацией.

3. Члену региональной группы общественного (гражданского) контроля выдается удостоверение установленного образца, подписанное уполномоченным лицом Общественной палаты Пермского края. Образец указанного удостоверения устанавливается Общественной палатой Пермского края. Членам инициативной группы граждан, уполномоченным на проведение разового мероприятия по общественному (гражданскому) контролю, выдаются временные удостоверения.

Член региональной группы общественного (гражданского) контроля наделяется полномочиями на срок полномочий Общественной палаты Пермского края. Инициативная группа граждан наделяется полномочиями на срок, необходимый для проведения разового мероприятия по общественному (гражданскому) контролю. Полномочия инициативной группы граждан завершаются получением ею заключения органа государственной власти, органа местного самоуправления по результатам общественного (гражданского) контроля.

4. Государственные и муниципальные служащие не могут осуществлять мероприятия по общественному (гражданскому) контролю в учреждениях и организациях по месту службы.

Статья 9. Особенности наделения инициативной группы граждан полномочиями на проведение общественного (гражданского) контроля

1. Для приобретения полномочий на проведение разового мероприятия по общественному (гражданскому) контролю инициативная группа граждан направляет в Комиссию при Общественной палате заявление.

В заявлении необходимо указать:

— причины проведения общественного (гражданского) контроля;

— цели проведения общественного (гражданского) контроля;

— описание вида деятельности органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного лица или объектов, которые предполагается контролировать;

— критерии выявления нарушения прав и законных интересов граждан;

— план проведения общественного (гражданского) контроля;

— методика проведения мероприятия по общественному (гражданскому) контролю.

2. По результатам рассмотрения заявления инициативной группы граждан Комиссия при Общественной палате может:

— принять решение о наделении инициативной группы граждан полномочиями на проведение общественного (гражданского) контроля;

— отложить рассмотрение заявления, рекомендовать инициативной группе граждан пройти инструктивный семинар, организованный Общественной палатой Пермского края, и/или представить дополнительное описание методики проведения мероприятия по общественному (гражданскому) контролю;

— отказать в наделении инициативной группы граждан полномочиями на проведение общественного (гражданского) контроля, если информация, указанная в заявлении, не соответствует принципам проведения общественного (гражданского) контроля, установленных настоящим законом.

Статья 10. Организация работы региональной группы общественного (гражданского) контроля

1. Региональная группа общественного (гражданского) контроля уведомляет Комиссию при Общественной палате о плане проведения мероприятий по общественному (гражданскому) контролю на текущий год не позднее одной недели с момента его утверждения.

2. В целях обеспечения своей деятельности региональная группа общественного (гражданского) контроля:

— разрабатывает и утверждает регламент работы региональной группы общественного (гражданского) контроля;

— разрабатывает и утверждает на своих заседаниях план проведения мероприятий по общественному (гражданскому) контролю на текущий год;

— разрабатывает методики проведения мероприятий по общественному (гражданскому) контролю;

— проводит плановые и внеплановые мероприятия по общественному (гражданскому) контролю;

— направляет акты и иные материалы по результатам общественного (гражданского) контроля в Общественную палату Пермского края, а также в органы государственной власти, органы местного самоуправления Пермского края, в ведении которых находится обеспечение соответствующих прав и законных интересов граждан, подведомственные им учреждения.

Статья 11. Конфликт интересов в деятельности общественного (гражданского) контроля

1. Лицо, входящее в состав субъектов общественного (гражданского) контроля, не вправе принимать участие в мероприятии по общественному (гражданскому) контролю, если оно является:

— близким родственником государственного (муниципального) служащего органа государственной власти, органа местного самоуправления, работника иного юридического или физического лица, чья деятельность является объектом общественного (гражданского) контроля;

— близким родственником лица, получающего государственную (муниципальную) услугу, в отношении которой проводится общественный (гражданский) контроль;

— потерпевшим, свидетелем, защитником или другим лицом, участвующим в производстве по уголовному или гражданскому делу, к которому причастно лицо, которому предоставляется государственная, муниципальная услуга.

2. При наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, орган государственной власти, орган местного самоуправления, подведомственное им учреждение, физическое или юридическое лицо своим приказом или распоряжением вправе не допустить лицо, входящее в состав субъекта общественного (гражданского) контроля, в помещение, на территорию, в отношении которых они вправе ограничивать порядок доступа иных лиц. Указанные действия могут быть обжалованы лицом, входящим в состав субъектов общественного (гражданского) контроля, некоммерческой организацией, выдвинувшей кандидатуру члена региональной группы общественного (гражданского) контроля, в порядке административной подчиненности или в суд.

Статья 12. Прекращение полномочий общественного (гражданского) наблюдателя

Полномочия члена региональной группы общественного (гражданского) контроля прекращаются по следующим основаниям:

— обращение члена региональной группы общественного (гражданского) контроля в Общественную палату Пермского края с письменным заявлением о сложении своих полномочий;

— решение некоммерческой организации, выдвинувшей кандидатуру члена региональной группы общественного (гражданского) контроля о ненадлежащем исполнении им своих обязанностей;

— ликвидация некоммерческой организации, выдвинувшей кандидатуру члена региональной группы общественного (гражданского) контроля;

— решение саморегулируемой организации общественных (гражданских) наблюдателей.

Статья 13. Саморегулируемые организации общественных (гражданских) наблюдателей

1. Саморегулируемая организация общественных (гражданских) наблюдателей (далее – саморегулируемая организация) – добровольное объединение общественных (гражданских) наблюдателей и некоммерческих организаций, имеющих опыт осуществления контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных им учреждений, действующее в соответствии с настоящим законом и функционирующее на принципах некоммерческой организации.

2. Саморегулируемая организация учреждается общественными (гражданскими) наблюдателями и (или) некоммерческими организациями, имеющими опыт осуществления контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных им учреждений, для обеспечения условий деятельности общественных (гражданских) контролеров, соблюдения стандартов этики общественных (гражданских) наблюдателей.

В целях подготовки к проведению мероприятий по общественному (гражданскому) контролю в Пермской крае саморегулируемые организации общественных (гражданских) наблюдателей разрабатывают и утверждают методики проведения общественного (гражданского) контроля. До создания саморегулируемых организаций общественных (гражданских) наблюдателей обязанность по разработке методик проведения общественного (гражданского) контроля возлагается на Общественную палату Пермского края.

Статья 14. Обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, других организаций и учреждений, их должностных лиц оказывать содействие работе субъектов общественного (гражданского) контроля

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, другие организации и учреждения, их должностные лица обязаны:

— обеспечивать доступ общественным (гражданским) наблюдателям к местам работы с населением;

— предоставлять общественным (гражданским) наблюдателям точную и объективную информацию относительно своей деятельности, доступ к которой не ограничен законом;

— объективно и своевременно рассматривать акт по результатам общественного (гражданского) контроля, давать заключения по результатам общественного (гражданского) контроля не позднее 30 дней с момента получения акта, а также принимать установленные законом меры реагирования в случаях нарушения прав и законных интересов граждан;

— безотлагательно принимать меры к устранению причин и условий, способствующих правонарушениям.

Статья 15. Порядок рассмотрения результатов общественного (гражданского) контроля

1. При проведении мероприятия по общественному (гражданскому) контролю субъектом общественного (гражданского) контроля составляются протоколы, в которых указывается место и время проведения мероприятия по общественному (гражданскому) контролю, состав участвующих в проведении мероприятия лиц, установленные при проведении мероприятия фактические обстоятельства, а при необходимости готовятся иные документы, подтверждающие проведения общественного (гражданского) контроля и выявленные при его проведении нарушения прав и законных интересов граждан. Протоколы должны быть подписаны не менее чем двумя участвовавшими в проведении контроля лицами.

По результатам мероприятия общественного (гражданского) контроля региональной группой общественного (гражданского) контроля, инициативной группой граждан, уполномоченных на проведение разового мероприятия по общественному (гражданскому) контролю, членами Комиссии при Общественной палате составляется итоговый документ (Акт), который направляется администрации государственного (муниципального) учреждения, иному физическому или юридическому лицу, органу государственной власти, органу местного самоуправления, в ведении которых находится соответствующее учреждение или к ведению которых относится осуществление контроля за деятельностью физических и юридических лиц при поставке ими товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных, муниципальных нужд, и в Общественную палату Пермского края.

К Акту прилагаются методика проведения общественного (гражданского) контроля, копии протоколов, содержащих описание конкретного мероприятия общественного (гражданского) контроля, и иные документы, подтверждающие проведение общественного (гражданского) контроля. Протоколы конкретного мероприятия общественного (гражданского) контроля должны быть подписаны не менее чем двумя участвовавшими в проведении контроля гражданами.

2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, подведомственные им учреждения в срок, не превышающий 30 дней после получения акта, направляют письменное Заключение о результатах рассмотрения итогового документа (Акта) региональной группе общественного (гражданского) контроля, инициативной группе граждан, уполномоченных на проведение разового мероприятия по общественному (гражданскому) контролю, Общественной палате Пермского края.

3. Общественная палата Пермского края включает результаты общественного (гражданского) контроля в ежегодный доклад по результатам своей деятельности.

4. Комиссия при Общественной палате может принять решение о размещении заключения и (или) информации по результатам общественного (гражданского) контроля и ответа на него в региональном средстве массовой информации за счет средств бюджета Общественной палаты Пермского края.

5. В случае несогласия с принятыми мерами реагирования органов государственной власти и местного самоуправления общественные (гражданские) наблюдатели вправе выступить с предложением в вышестоящую инстанцию о проведении переговоров, согласительных процедур, в том числе в вышестоящую инстанцию либо опубликовать результаты общественного (гражданского) контроля в средствах массовой информации, либо обратиться в Общественную палату Пермского края.

Статья 15.1 Требования к документам, составляемым при проведении и по результатам общественного (гражданского) контроля

1. Акт, составляемый по результатам общественного (гражданского) контроля, должен включать в себя:

— причины проведения общественного (гражданского) контроля;

— цели проведения общественного (гражданского) контроля;

— краткое описание методики общественного (гражданского) контроля;

— критерии выявления нарушения прав и законных интересов граждан;

— описание результатов общественного (гражданского) контроля с указанием на установленные в ходе проведения мероприятия факты и выявленные нарушения соблюдения прав и законных интересов граждан;

— выводы по результатам общественного (гражданского) контроля и рекомендации по устранению выявленных нарушений.

2. Заключение должно включать в себя:

— результаты проведения проверки по указанным в отчете фактам;

— оценку подтвержденных в ходе проверки фактов на соответствие действующему законодательству;

— описание мер по устранению выявленных нарушений или календарный план их устранения;

— мотивированное несогласие с фактами, указанными в Заключении;

— описание мер по предупреждению повторного нарушений прав и законных интересов граждан, выявленных в ходе мероприятия по общественному (гражданскому) контролю, и календарного плана их реализации.

Заключение и (или) информация по результатам общественного (гражданского) контроля направляются на рассмотрение руководителю учреждения, чья деятельность контролировалась; руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, к полномочиям которого относится деятельность, ставшая объектом общественного (гражданского) контроля.

Статья 16. Ответственность субъектов общественного (гражданского) контроля при осуществлении общественного (гражданского) контроля. Ответственность за воспрепятствование осуществлению общественного (гражданского) контроля

1. Нарушение субъектом общественного (гражданского) контроля законодательства Российской Федерации влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

2. Воспрепятствование осуществлению общественного (гражданского) контроля влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Статья 17. Финансовое обеспечение организации деятельности по общественному (гражданскому) контролю

1. Обеспечение организации деятельности по общественному (гражданскому) контролю финансируется за счет средств бюджета Пермского края.

2. Общественные (гражданские) наблюдатели не могут получать материального вознаграждения за свою деятельность.

Статья 18. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования.

Губернатор

Пермского края

О.А. Чиркунов