Любовь Анисимова.

Одним из вопросов, постоянно находящихся на контроле Уполномоченного по правам человека в Архангельской области, является соблюдение законных прав лиц, осужденных к различным видам уголовного наказания.

Практика Уполномоченного с момента возникновения данного института в регионе в 1997 году по защите законных прав лиц, находящихся в пенитенциарных учреждениях, достаточно обширна и позволяет делать некоторые выводы по реализации действующих законодательных норм и возникающих при этом проблемах. Достаточно отметить, что в общем объеме обращений в адрес Уполномоченного (11323) обращения от лиц, отбывающих уголовные наказания, и граждан, выступающих в их защиту, только в 2015 году составили  28%  (3090 обращений).

Содействие совершенствованию законодательства в области защиты прав и свобод человека и гражданина закреплено в качестве отдельной задачи Уполномоченного, решение которой позволяет усилить гарантии реализации каждым гражданином своих законных прав. В связи с этим, как и в предыдущие периоды, Уполномоченным велась активная работа по оказанию содействия в развитии правовых норм, обеспечивающих соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина. При этом традиционно использовались сложившиеся каналы и формы взаимодействия с различными субъектами.

Стоит отметить, в будущем году в Архангельской области предполагается создание и функционирование исправительного центра для лиц, отбывающих наказание в виде исправительных работ. В связи с малочисленностью открываемых ФСИН России исправительных центров прогнозируется, что  осужденные к данному виду наказания из других субъектов будут пребывать  для отбывания в наш регион. Именно по указанным причинам Уполномоченный отнесся с особым вниманием  к ведущейся разработке нормативных правовых актов, регламентирующих порядок отбывания принудительных работ.

В сентябре 2016 года поводом для обращения Л. Анисимовой в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой и Министерства юстиции Российской Федерации  послужила разработка последним пакета проектов нормативных правовых актов, регулирующих порядок отбывания наказания в виде принудительных работ. Указанные проекты подготовлены в связи со вступлением в силу с 1 января 2017 г. главы 8.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, регламентирующей исполнение данного вида наказания.

Указанные проекты, размещенные на федеральном портале проектов нормативно-правовых актов (regulation.gov.ru) для общественного обсуждения, активным участником которого является Уполномоченный, регламентируют следующие сферы отбывания наказания в виде исправительных работ: порядок применения технических средств надзора и контроля за осужденными; порядок направления осужденных к месту отбывания исправительных работ; порядок обеспечения осужденных одеждой, обувью и питанием при отсутствии у них собственных средств; порядок осуществления надзора; правила внутреннего распорядка исправительных центров.

По мнению Уполномоченного, законодательная регламентация принудительных работ в варианте, представленном в настоящее время рядом подготовленных ведомственных актов, содержит ряд вопросов теоретико-прикладного характера. Решение этих вопросов может и должно быть направлено на эффективное правовое регулирование, обеспечиваемое надлежащим уровнем оформления и применения указанной меры уголовно-правового характера.

Л. Анисимова, особо отмечая, что введение такого вида наказания как принудительные работы направлено прежде всего на гуманизацию уголовного законодательства, направила аргументированные предложения и замечания в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с просьбой изучить возможность внести свое заключение на предложенные проекты, указав также на возможные проблемы при реализации положений нормативно-правовых актов.

С удовлетворением хочется отметить, что мнение Уполномоченного Л. Анисимовой о необходимости более детально проработать и нормативно регламентировать ряд принципиальных положений с точки зрения соблюдения прав и законных интересов граждан, которым будет назначено наказание в виде принудительных работ, нашло поддержку у Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации сочла предложения, касающиеся необходимости совершенствования указанных проектов актуальными и заслуживающими внимания.

Как следует из ответа, направленного в адрес Уполномоченного по правам человека в Архангельской области Л. Анисимовой, «Ваши предложения будут учтены при доработке проектов документов, регламентирующих порядок отбывания наказания в виде принудительных работ».