//Комерсантъ. 30.05.2013

В Совете федерации нашли его доклад «субъективным» и «излишне политизированным».

Совета Федерации (СФ) впервые жестко раскритиковал доклад уполномоченного по правам человека в РФ Владимира Лукина за 2012 год. Комитет СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества упрекнул омбудсмена в излишней «политизированности, односторонности и субъективности» и предложил сенаторам на следующем заседании одобрить соответствующее заключение о его докладе. Эксперты считают, что реакция сенаторов на доклад, в котором защищаются права участников прошлогодних акций на Болотной и Чистых прудах, отражает тенденцию «противостояния общества и государства». 

Уполномоченный по правам человека Владимир Лукин пояснил вчера членам СФ, что его девятый по счету ежегодный доклад был подготовлен еще в феврале, он уже представлен президенту, Госдуме и направлен в органы власти. «К отчетному году к нам поступило более 52 тыс. обращений и заявлений. Из них 25 тыс.— жалобы граждан. Чаще всего жаловались жители Центрального, Южного и Уральского федеральных регионов»,— привел некоторые цифры доклада Владимир Лукин, отметив, что 57% жалоб касались нарушения прав и свобод человека, причем из них 64% — недоверие к судебной системе. 

У сенаторов в ходе обсуждения вопросов к омбудсмену было немного. Однако глава комитета по конституционному законодательству Андрей Клишас предложил СФ не торопиться с оценкой доклада, подчеркнув, что заключение комитета с выводами доклада Владимира Лукина не совпадает. А поскольку с самим заключением сенаторов до заседания не ознакомили, Андрей Клишас предложил рассмотреть документ на следующем заседании СФ, которое пройдет 26 июня в Таврическом дворце в Санкт-Петербурге. 

Как пояснил «Ъ» Андрей Клишас, целый ряд высказываний и характеристик, данных омбудсменом тем или иным процессам, тенденциям или обстоятельствам, носит «излишне политизированный, односторонний и субъективный характер». «Рассуждения такого рода могут явиться поводом для общественной дискуссии, но не предметом доклада. Кроме того, в докладе содержатся оценочные суждения и замечания, не подкрепленные фактами или соответствующей документацией»,— пояснил Андрей Клишас. 

В заключении комитета (есть в распоряжении «Ъ») говорится, что ряд выводов доклада уполномоченного по правам человека представляются «неоднозначными либо выходящими за обозначенный федеральным конституционным законом «Об уполномоченном по правам человека в РФ» предмет доклада». В частности, у комитета есть вопросы к разделу «Право на свободу собраний». «В тексте доклада содержатся выводы по расследуемым делам (о беспорядках на Болотной площади 6 мая 2012 года), которые высказываются до завершения расследования соответствующих дел и соответствующего судебного разбирательства»,— говорится в заключении. Кроме того, господина Лукина упрекают в «некоторой односторонности» при изложении дела в связи с так называемыми прошлогодними народными гуляниями в Москве на Чистых прудах у памятника Абаю. В частности, сенаторам непонятно, почему уполномоченный «безосновательно подозревает» жителей домов на Чистых прудах, которые обратились в правоохранительные органы с жалобами на «гуляющих», в «сговоре». 

Необоснованной нашли сенаторы и «критически-ироническую» оценку законодательства о запрете нецензурной брани, а также мнение господина Лукина об отсутствии в действующем законодательстве «четких и однозначных критериев экстремизма». Омбудсмены-сенаторы напомнили, что в соответствующем законе «О противодействии экстремисткой деятельности» дано подробное объяснение таких понятий. Наконец, господину Лукину напомнили, что раскритикованный им законопроект о защите чувств верующих был основательно откорректирован Госдумой ко второму чтению. Всего замечания комитета касаются девяти разделов доклада: «Право на жизнь», «Право на свободу информации», «Право на труд», «Право на образование», «Право на судебную защиту», «Право на свободу совести», «Право на свободу собраний» и т. д. Отметим, что до этого доклад Владимира Лукина заслушали депутаты Госдумы и также упрекнули его в излишней политизированности («Ъ» писал об этом 22 мая). 

Член Общественной палаты, доктор юридических наук Елена Лукьянова считает, что Владимир Лукин отражает позицию общества, а реакция Совета федерации — позицию государства. «Это отражение того противостояния, которое существует сегодня в обществе, оно не в пользу критиков, потому что большинство, как показывают соцопросы, на стороне Лукина. Если бы Лукин выступал иначе, наверное, другой расклад был бы в стране»,— считает эксперт. По мнению госпожи Лукьяновой, снять за высказанную позицию Владимира Лукина невозможно, но он может быть не переназначен на новый срок (полномочия истекают в феврале 2014 года.— «Ъ»). 

«Критика СФ говорит о том, что современная российская политика несовместима даже с очень умеренным вариантом правозащиты. Лукин — человек осторожный, ориентированный на определенные стандарты, он не имеет моральной возможности их преступить. Но так как наш политический класс ориентируется на власть, а для нее приоритет — безопасность, а не права человека, тот этот уполномоченный становится все менее совместим с властью»,— говорит политолог Алексей Макаркин.