Социальные лифты — под контролем омбудсманов

В местах лишения свободы на территории России, в каждой колонии, созданы комиссии по аттестации осужденных, в состав которых, кроме администрации с погонами, входят представители общественности, а также уполномоченные по правам человека или их представители. Благодаря системе аттестации с участием представителей общественности в лесикон вошел новый термин — «cоциальный лифт», котрый, по сути дела, означает то же самое, что и выражение «исправительная машина».

Апробация системы социального лифта в местах лишения свободы на территории России была введена в прошлом году, в рамках Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации 14 октября 2010 года № 1772-р.

Все осужденные проходят через аттестацию, и, в зависимости от степени исправления, которую определяет комиссия, они переводятся из одних условий содержания в другие – то есть как бы «переезжают» в разные условия по социальному лифту — из более жестких в более мягкие и наоборот. Если комиссия аттестует осужденного положительно, ему даже могут сменить вид режима (например, перевести в колонию-поселение) или поддержать его ходатайство на досрочное освобождение.

Федеральной службой исполнения наказаний разработаны и разосланы в региональные учреждения по исполнению наказаний «Методические рекомендации», которые выполняют, по сути дела, функцию правил.

По просьбе читателей «Европейского омбудсмана» публикуем указанный документ.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по использованию системы «социальных лифтов» в исправительных учреждениях ФСИН России в условиях действующего законодательства

§1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Утвержденная 14 октября 2010 года распоряжением Правительства Российской Федерации № 1772-р Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (далее — Концепция) предусматривает основные направления, формы и методы совершенствования и развития уголовно-исполнительной системы, ее взаимосвязь с государственными органами и институтами гражданского общества, обеспечивающую функционирование уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года.

В сфере социальной, психологической, воспитательной и педагогической работы с осужденными Концепцией предусматривается создание справедливой и эффективной системы стимулов осужденных к законопослушному поведению («социальные лифты»), включающей совершенствование порядка замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, обновление механизма условно-досрочного освобождения.

Система «социальных лифтов» представляет собой механизм изменения условий отбывания наказания, изменения вида исправительного учреждения, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, условно-досрочного освобождения посредством оценки комиссией исправительного учреждения поведения осужденных с помощью определенных критериев.

§2 ЦЕЛИ, ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ,

КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ПОВЕДЕНИЯ

Целями применения системы стимулов являются социализация осужденного, профилактика рецидивной преступности и создание условий для позитивного формирования личности.

Основные задачи:

мотивация осужденного к законопослушному образу жизни;

обеспечение прозрачности процесса изменения вида исправительного учреждения, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, условно-досрочного освобождения и условий отбывания наказания осужденными;

дифференциация осужденных по их уголовно-правовой, социально-педагогической, психологической и медицинской характеристике.

Критерии оценки поведения осужденного подразделяются на два вида:

1) Основным критерием оценки поведения осужденного является соблюдение им порядка отбытия наказания.

2) Помимо этого, при определении условий отбытия наказания оценивается:

а) стремление осужденного к психофизической корректировке своей личности и инициативные меры к ресоциализации

б) иные события и действия, свидетельствующие об активной позитивной позиции осужденного.

1. Соблюдение порядка отбытия наказаний

Под соблюдением порядка отбытия наказаний следует понимать выполнение осужденным требований Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Правил внутреннего распорядка, в частности:

1) соблюдение распорядка дня, установленного в ИУ;

2) явку по вызову администрации и дачу письменных объяснений по вопросам исполнения требований приговора;

3) прохождение медицинских осмотров и необходимых обследований с целью своевременного обнаружения инфекционных заболеваний, а также медицинского освидетельствования для выявления фактов употребления алкогольных, наркотических и сильнодействующих (токсических) веществ, получения телесных повреждений;

4) бережное отношение к имуществу исправительного учреждения и другим видам имущества;

5) соблюдение требований пожарной безопасности;

6) добросовестное отношение к учебе;

7) вежливое обращение между собой, персоналом ИУ и иными лицами, выполнение их законные требований;

8) содержание в чистоте и опрятности жилых помещений, рабочих мест, одежды, заправка по установленному образцу постели, состояние спальных мест, тумбочек и вещевых мешков в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи, наличие прикроватных табличек, соблюдение правил личной гигиены, наличие короткой стрижки волос на голове, бороды и усов (для мужчин), хранение продуктов питания и предметов индивидуального пользования в специально оборудованных местах и помещениях;

9) ношение одежды установленного образца с нагрудными и нарукавными знаками, в колониях-поселениях гражданской одежды;

10) участие в работах по благоустройству ИУ и прилегающих к ним территорий в порядке, установленном уголовно-исполнительным законодательством;

11) недопущение нарушений линии охраны объектов либо границы территории исправительных учреждений;

12) пребывание в пределах изолированных участков жилых и производственных зон и выход из них только по разрешению администрации;

13) запрет на пребывание без разрешения администрации в общежитиях, в которых они не проживают, либо на производственных объектах, на которых не работают;

14) запрет на продажу, покупку, дарение, принятие в дар и отчуждение иным способом в пользу других осужденных либо присвоение продуктов питания, предметов и веществ, находящихся в личном пользовании;

15) запрет на приобретение, изготовление, хранение и пользование запрещенными вещами;

16) запрет на курение в не отведенных для этого местах;

17) исключение игр с целью извлечения материальной или иной выгоды;

18) недопустимость нанесения себе и другим лицам татуировок;

19) исключение употребления нецензурных и жаргонных слов, присвоения кличек;

20) недопустимость занавешивания и изменения спального места, а также оборудования спальных мест на производственных объектах, в коммунально-бытовых и других служебных и подсобных помещениях, нахождения без разрешения администрации на спальных местах в не отведенное для сна время;

21) недопустимость вывешивания без разрешения администрации фотографий, репродукций, открыток, вырезок из газет и журналов, предметов культа и иных предметов на стенах, тумбочках и кроватях,

22) недопустимость содержания животных и птиц без разрешения администрации,

23) запрет на занятие огородничеством, разведение декоративных рыб, комнатных растений без разрешения администрации,

24) запрет на изготовление спортивных снарядов, тренажеров без разрешения администрации;

25) недопустимость самовольного возведения на производственных и иных объектах ИУ различных построек, установление шкафов, сейфов и т.п.;

26) запрет на хранение на объектах работы продуктов питания, телевизионных приемников и радиоприемников;

27) недопустимость изготовления самодельных электрических приборов и пользования ими;

28) запрет на пользование без разрешения администрации ИУ заточным оборудованием, инструментом, электроэнергией, механизмами и материалами не для производственных нужд;

29) недопустимость приготовления и употребления пищи в не предусмотренных для этого местах;

30) запрет на вынос продуктов питания из столовой учреждения без разрешения администрации;

31) недопустимость подъема без разрешения администрации на крыши зданий, цехов, строений и других сооружений, подход к ограждению внутренней запретной зоны;

32 запрет на оставление без разрешения администрации рабочих мест, общежития и помещения, в которых проводятся массовые мероприятия;

33) недопустимость отправления и получения почтовой корреспонденции, минуя администрацию учреждения;

34) запрет на забастовки или оказание групповых неповиновений в иных формах.

Помимо этого осужденный обязан соблюдать иные ограничения, наложенные на него в соответствии с приговором суда, и обязательства, в том числе, возмещать ущерб, причиненный потерпевшим, и трудиться на оплачиваемых работах, предлагаемых ему администрацией ИУ.

2. Под стремлением осужденного к психофизической корректировке своей личности и принятию инициативных мер к ресоциализации следует понимать:

а) выполнение осужденным программы психологической коррекции его личности, систематическое участие в психологических тестах и тренингах;

б) участие в самодеятельных организациях осужденных, включая членство в религиозных организациях, действующих на территории ИУ;

в) самообразование, включая профессиональное образование, повышение интеллектуального уровня, а также подписку на периодические издания и чтение литературы, посещение библиотеки;

г) выполнение общественных поручений;

д) инициативные меры по восстановлению полезных социальных связей как с родственниками, так и иными лицами, оказывающими на осужденного положительное влияние, включая краткосрочные и длительные свидания, телефонные переговоры и видеообщение;

е) активное участие в спортивных и культурных мероприятиях;

д) оформление необходимых документов (паспорт, пенсия, в т.ч. по инвалидности и т.п.;

ж) очевидное стремление устроиться на работу по отбытии срока наказания, завести или восстановить семью.

3. Под иными событиями и действиями, свидетельствующими об активной позитивной позиции осужденного, следует, как правило, понимать:

а) очевидное желание порвать с уголовной субкультурой и криминальным сообществом;

б) отказ от нахождения в неформальных криминальных сообществах;

в) участие в просветительских занятиях с другими осужденными;

г) участие в профилактике недопущения беспорядков и нарушения условий отбытия наказания со стороны других осужденных;

д) заглаживание вины перед потерпевшим и обществом от совершенного преступления, например, публичное раскаяние и письменные извинения потерпевшему.

§3 ПОРЯДОК ОЗНАКОМЛЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ С СИСТЕМОЙ «СОЦИАЛЬНЫХ ЛИФТОВ»

В период нахождения осужденного в карантинном отделении начальник отряда (воспитатель) карантинного отделения разъясняет осужденному положения действующей системы «социальных лифтов». В случае если осужденному непонятен какой-либо из критериев, для разъяснений приглашается специалист соответствующей направленности (психолог, медицинский работник, представитель производственных служб и т.п.).

Осужденный расписывается в листке ознакомления с установленными критериями поведения, порядком их применения и возможных решениях комиссии исправительного учреждения. Лист ознакомления приобщается к личному делу осужденного. При отказе осужденного от ознакомления составляется соответствующий акт.

По прибытии в отряд с осужденным дополнительно проводится индивидуальная воспитательная беседа о системе «социальных лифтов», о чем делается запись в дневнике индивидуальной воспитательной работы с осужденным.

Информация о системе «социальных лифтов» размещается на стендах наглядной агитации в комнатах воспитательной работы с осужденными, а также в комнатах ожидания для родственников осужденных, а также доводится до сведения осужденных с использованием доступных средств массовой информации.

§4 ДОКУМЕНТАЛЬНОЕ ПОДТВЕРЖДЕНИЕ ПОВЕДЕНИЯ ОСУЖДЕННОГО

1. Соблюдение осужденным порядка отбытия наказания подтверждается:

— выписками из личного дела осужденного, дневника индивидуальной воспитательной работы с осужденным, заверенными заместителем начальника ИУ по кадрам и воспитательной работе,

— выпиской из приказа о трудоустройстве, заверенной курирующим заместителем начальника учреждения (в колониях-поселениях копия — трудовой книжки),

— выпиской из графиков работ по благоустройству, заверенной заместителем начальника учреждения по тылу,

— выпиской из медицинской карты осужденного, заверенной курирующим заместителем начальника учреждения,

— копией плана воспитательной работы, заверенной курирующим заместителем начальника учреждения,

— характеристикой осужденного, представленной начальником отряда,

— иными документами.

2. Стремление осужденного к психофизической корректировке своей личности и принятию инициативных мер к ресоциализации подтверждается:

— справкой психолога о выполнении программы психологической коррекции личности и выпиской из дневника индивидуальной воспитательной работы с осужденным, заверенными заместителем начальника ИУ по кадрам и воспитательной работе,

— копией приказа о зачислении осужденного в учебное заведение, копией диплома или аттестата об образовании;

— копиями квитанций об оплате приобретенной литературы, заверенные главным бухгалтером учреждения;

— копией библиотечного формуляра;

— копией карточки учета свиданий;

— выпиской из карточки учета корреспонденции осужденного, заверенной курирующим заместителем начальника учреждения;

— выпиской из дневника индивидуальной воспитательной работы с осужденным, заверенной заместителем начальника ИУ по кадрам и воспитательной работе;

— справкой социального работника, заверенной заместителем начальника ИУ по кадрам и воспитательной работе об оформлении необходимых документов (паспорт, пенсия, инвалидность и т п.), копии писем осужденного иным лицам, иными свидетельствами переписки, иными документами.

3. Иные события и действия, свидетельствующие об активной позитивной позиции осужденного, подтверждаются:

— выписками из плана работы начальника отряда об участии в воспитательных и культурно-просветительских мероприятиях, выполнении порученной осужденному общественной работе, заверенной курирующим заместителем начальника учреждения;

— выпиской из дневника индивидуальной воспитательной работы с осужденным, заверенной заместителем начальника ИУ по кадрам и воспитательной работе;

— справкой бухгалтерии исправительного учреждения либо уведомлением службы судебных приставов о переводе денежных средств потерпевшим с лицевого счета осужденного,

— копии писем осужденного потерпевшему;

— сведения представителя общественной и религиозной организации (объединения);

— сведения психолога, воспитателя, социального работника.

§5 СОСТАВ КОМИССИИ ИСПРАВИТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ПО ОЦЕНКЕ ПОВЕДЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ И ОПРЕДЕЛЕНИЮ УСЛОВИЙ ОТБЫТИЯ НАКАЗАНИЙ И ПОРЯДОК ЕЕ РАБОТЫ

В состав комиссии входят:

— заместитель начальника учреждения по кадрам и воспитательной работе (председатель);

— начальник отдела воспитательной работы с осужденными,

— начальник оперативного отдела;

— старший специалист по социальной работе;

— начальник психологической лаборатории;

— начальник отдела специального учета;

— представители органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и (или) органов муниципального образования;

— представители общественных наблюдательных комиссий;

— уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации или их представители;

— представители религиозных организаций, объединений, действующих на территории данного исправительного учреждения.

Количество членов комиссии должно быть нечетным. Заседание комиссии легитимно, если на нем присутствует не менее 2/3 членов комиссии.

Голосование и принятие решения комиссией осуществляются без осужденного. Решение принимается простым большинством голосов от числа присутствующих.

Комиссия собирается на свои заседания не реже 1 раза в месяц. Организационное и материальное обеспечение работы комиссии осуществляет администрация ИУ.

Представление личного дела осужденного на рассмотрение комиссии осуществляется:

не ранее 6 месяцев со дня его прибытия в исправительную колонию общего режима, колонию-поселение;

не ранее 9 месяцев со дня его прибытия в исправительную колонию строгого режима;

не ранее 12 месяцев со дня его прибытия в исправительную колонию особого режима, тюрьмы.

Последующее рассмотрение личного дела осужденного на заседании комиссии осуществляется через каждые 6 месяцев его пребывания в ИУ.

Первоначально начальник отряда представляет комиссии характеристику на осужденного в части соблюдения порядка отбытия наказания с предоставлением сведений объективности оценки, данной в ней. В случае несогласия осужденный вправе высказывать свои доводы и представлять необходимые сведения. И начальнику отряда, и осужденному члены комиссии вправе задавать уточняющие вопросы.

В случае несоблюдения осужденным порядка отбытия наказания комиссия вправе ходатайствовать перед начальником исправительного учреждения об ухудшении условий отбытия наказаний осужденного или о переводе его в исправительное учреждение более жесткого режима, либо о предоставлении осужденному испытательного срока до 3 месяцев, по окончании которого комиссия вторично изучит его личное дело.

В случае соблюдения осужденным условий отбытия наказания комиссия изучает иные обстоятельства, свидетельствующие об активной позитивной позиции осужденного и о его стремлении к психофизической корректировке своей личности и принятию инициативных мер к ресоциализации.

В случае подтверждения характеристик, высказанных начальником отряда, комиссия принимает решение:

— ходатайствовать об улучшении условий отбывания наказания,

— ходатайствовать перед судом о переводе осужденного в исправительное учреждение с более мягким видом режима,

— ходатайствовать о представлении к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, о поддержании ходатайства осужденного об условно-досрочном освобождении.