Любовь Анисимова, Уполномоченный по правам человека в Архангельской области.

Одним из вопросов, находящихся в сфере постоянного внимания Уполномоченного по правам человека в Архангельской области, является организация труда лиц, находящихся в местах лишения свободы, условия и оплата их труда. Особое значение этих вопросов обусловлено тем, что несоблюдение законодательства в данной сфере влечёт за собой нарушение прав не только осуждённых, но и других категорий граждан – несовершеннолетних, нетрудоспособных и престарелых, перед которыми у осуждённых имеются алиментные обязательства; лиц, пострадавших в результате совершения преступлений, перед которыми у осуждённых имеются обязательства по возмещению нанесённого ущерба. В условиях отсутствия специального государственного механизма, гарантирующего компенсацию пострадавшим нанесённого преступлением вреда, единственным источником для этого остаётся заработная плата, получаемая осуждёнными в местах лишения свободы. Однако зачастую мизерный размер оплаты труда осуждённого или полное её отсутствие практически не позволяет жертвам преступных посягательств надеяться на реальное возмещение ущерба.

На протяжении последних лет устные и письменные жалобы от осуждённых, связанные с нарушением их трудовых прав, поступают имя Уполномоченного по правам человека Любови Анисимовой систематически, составляя заметную долю в общем объёме обращений. В 2012 году, например, этим вопросам было непосредственно посвящено около 12% всех поступивших от осуждённых жалоб. «К сожалению, – отмечает омбудсван, – возрастающее количество поступающих обращений и перечень содержащихся в них вопросов позволяют сделать вывод, что нарушения трудовых прав осуждённых носят массовый, типичный и длящийся характер и затрагивают интересы значительного круга лиц, в том числе и законопослушных граждан».

Жалобы осуждённых охватывают различные аспекты привлечения их к труду. Зачастую они вызваны невозможностью трудоустройства или трудоустройством на условиях неполного рабочего дня, что не позволяет осуждённым, стремящимся к исправлению и законопослушному поведению, выплачивать алименты и возмещать нанесённый преступлением вред, либо значительно ограничивает такие возможности. К аналогичным последствиям приводит и низкий размер оплаты труда, зачастую вызванный нарушениями со стороны администрации исправительного учреждения при его нормировании и учёте результатов деятельности. Недостаточная регламентация вопросов оплаты труда нередко позволяет администрациям исправительных учреждений использовать аргументы о «невыполнении норм выработки», «невыполнении производственного задания», «низкой выработке» и др. и закрывать месячные наряды на мизерные суммы – например, на 61 руб. за полностью отработанный месяц.

Однако особую обеспокоенность вызывают жалобы на привлечение осуждённых к труду без его оплаты, что является нарушением статьи 37 Конституции Российской Федерации, а также статьи 106 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, в соответствии с которой без оплаты труда осуждённые могут привлекаться только к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий. Несмотря на это, как следует из писем осужденных, практика невыплаты осуждённым заработной платы, к сожалению, получила распространение и принимает различные формы – такие, как привлечение к общественно-полезному труду на производственных объектах, для которых штатным расписанием предусмотрена оплата труда; привлечение осуждённых к труду без документального оформления и т.д. При этом многим из них предлагают писать заявление о работе без оплаты, на общественных началах.

Таким образом, имеющаяся в распоряжении Уполномоченного информация позволяет сделать вывод, что осуждённые выступают в качестве не просто дешёвой, а в ряде случаев и бесплатной рабочей силы, существенно ограниченной в своих правах, в том числе обязанностью трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Сложившееся положение дел может уподобить труд осуждённых рабскому труду и не может не оказывать негативного эффекта на формирование у осуждённых стимулов к законопослушному поведению. В результате этого нарушения в сфере оплаты труда лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, многократно усиливают негативный социальный эффект для всего общества. Кроме того, они могут дискредитировать одну из задач уголовно-исполнительного законодательства – охрану прав, свобод и законных интересов осуждённых.

С учётом того, что вопрос организации и оплаты труда осуждённых, его нормативно-правового регулирования непосредственно затрагивает права и интересы значительного числа граждан, Любовь Анисимова направила соответствующие обращения в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Владимиру Лукину, а также в Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества, где в октябре 2013 года планируется провести парламентские слушания по данному вопросу. «Я надеюсь, что предоставленная информация поможет в анализе проблем, имеющихся в сфере реализации трудовых прав осуждённых, — говорит Л. Анисимова.  — Ведь в данном случае речь идет не только о защите прав осуждённых, но и несовершеннолетних, нетрудоспособных и престарелых граждан, перед которыми у осуждённых имеются алиментные обязательства, а также лиц, пострадавших от преступлений, перед которыми у осуждённых имеются обязательства по возмещению нанесённого ущерба.