Накануне всемирного дня прав человека в городе Якутске состоялся VIII республиканский правозащитный семинар-совещание «Актуальные проблемы защиты прав и свобод человека и гражданина в Республике Саха (Якутия)», посвященный 60-летию Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В работе семинара-совещания приняли участие высокопоставленные руководители республике, представители общественных организаций, а также уполномоченный по правам человека республики Федора Захарова.

Омбудсман Захарова произнесла доклад, в котором затронула многие проблемы, так или иначе связанные с проблемами соблюдения прав человека на территории республики.

В своем докладе омбудсман еще раз обратила внимание на незыблемость прав человека, независимо от цвета кожи и пола, языка и религии, происхождения, и положения, места рождения или любых иных обстоятельств. Права человека нельзя купить, заработать или получить в наследство — их называют «неотъемлемыми», потому что они присущи каждому из нас.

— Должность Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) учреждена Конституцией и законом республики в 2002 году в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими. Деятельность Уполномоченного по правам человека с марта 2003 года дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Одним из основных направлений деятельности Уполномоченного по правам человека является рассмотрение жалоб в области прав человека. Так, за 2003-2010 рассмотрено 12662 заявления вместе с общественными представителями на местах.

Нередко причиной нарушений прав человека является несовершенство законов и подзаконных актов и их противоречие общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам РФ.

Имеются и положительные результаты, и случаи, когда не можем достучаться до власти. Несколько примеров из этой области. По продлению сроков приватизации жилья услышаны властью, по доступности и строительстве социального жилья, в т.ч. детям – сиротам — еще нет (нет средств); оплату проезда неработающим пенсионерам до любого места отдыха, не только по путевкам, и за пределы республики отвоевали, а проезд неработающих пенсионеров до границы РФ в случае отдыха за границей не приравнен к праву работающих пенсионеров; по сносу ветхого и аварийного жилья увеличены бюджетные ассигнования, а по жилищным субсидиям выезжающим — нет, хотя нас услышали хотя бы в части выделения жилищных сертификатов и другим льготникам, кроме жителей закрывающихся поселков; по нашему требованию об исполнении судебных решений своих национальных судов без вмешательства Европы 30.04.2010 приняли Федеральный закон №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», а по гарантиям от банкротства работников ФЗ не принимается уже 6 лет и т. д.

Кроме того, присоединение РФ к Конвенции дало право индивидуального обращения в Европейский суд по правам человека (далее — ЕСПЧ) с 5 мая 1998 г. для защиты своих прав. А решения ЕСПЧ согласно статье 17 Конституции Российской Федерации стали обязательны для России. Таким образом, появился эффективный международный механизм защиты прав человека, которым якутяне уже смогли воспользоваться, и только с нашей помощью около 20 дел, более 100 человек.

В начале уже этого года Россия ратифицировала Протокол №14 к Конвенции, который вошел в ее новый текст, что вы имеете на руках, в т.ч. переведенный по инициативе Уполномоченного по правам человека еще 5 лет назад текст. Имеются оговорки, которые необходимо знать адвокатам, юристам, правозащитникам, но упрощенный порядок защиты принят!

Таким образом, Конвенция является уникальным международным актом для восстановления прав и свобод человека, когда все национальные возможности заявителем уже исчерпаны. Конвенция содержит список неотъемлемых прав и свобод каждого гражданина и обязывает государства гарантировать эти права каждому человеку, находящемуся под их юрисдикцией. Вкратце в их свете рассмотрим нашу практику.

Статья 2 Конвенции о праве на жизнь человека каждому понятна, но не всегда сотрудникам органов внутренних дел. В ежегодном Докладе о своей деятельности за 2009 г. я обратила внимание правоохранителей на случай в Горном районе, когда административно-арестованный умер в помещении милиции 06.05.2006, и надлежащее следствие, несмотря на вмешательство правозащитника, не проводилось в полном объеме. Этот год также оказался пустословным, хотя следствие было передано СУ СК при прокуратуре РФ по РС(Я). Кроме того безнаказанность привела к аналогичному печальному событию, о чем написала в октябре т.г. новая газета «Ваше право» под заголовком «Попал в милицию – оказался в морге?». Большой общественный резонанс вызвало размещение на сайте Уполномоченного по правам человека информации о пропаже Елены Соломко, которая просила о помощи у нашей милиции. Возбуждено уголовное дело, проводятся розыскные мероприятия, наказаны ряд сотрудников, находится на контроле. Прошу еще раз обратить пристальное внимание на каждый случай летального исхода в УИС, о чем говорится в ежегодном Докладе правозащитника.

Статья 3 о запрете пыток и Статья 5 о праве на свободу и личную неприкосновенность взаимосвязаны.

С жалобой на нарушение конституционного права на свободу и личную неприкосновенность обратился житель пос. Новая Табага В.

Заявитель 16 апреля был задержан сотрудниками милиции и доставлен в УВД г. Якутска, где продолжительное время подвергался незаконному психологическому и физическому воздействию, пыткам: сотрудники милиции, надев ему на голову целлофановый пакет, затрудняя дыхание, заставили написать расписку.

Согласившись с ним, что в действиях сотрудников милиции имеются фактические данные, указывающие на наличие в их деянии признаков преступления, я обратилась о проведении проверки и принятия мер к Прокурору г. Якутска, который направил обращение Уполномоченного по правам человека в РС(Я) в Следственный отдел по г. Якутску СУ СК при прокуратуре РФ по РС(Я). Результат: нашли действительного виновника, но никто не принес извинения, и никто не понес наказания за пытки, доведшие человека до больницы.

В Российской Федерации в настоящее время идет работа по гуманизации наказания. В связи с чем право на свободу становится частой темой в обращениях осужденных.

Поступило заявление от адвоката О. в пользу У., осужденной по ч. 1 ст. 111 УК РФ к 2 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Из материалов дела было видно, что мать осужденной, 1927 г. рожд., является ветераном тыла и труда, по состоянию здоровья нуждается в постороннем уходе, проживает одна в неблагоустроенном доме. Дочь У. постоянно проживала с ней, ухаживала за ней. Имелись положительные характеристики с прежних мест работы У., администрации муниципального образования.

От гр. С. поступило материнское прошение об изменении приговора на наказание, не связанное с изоляцией от общества, и от потерпевшей дочери имелось заявление с просьбой о смягчении приговора в отношении матери.

Уполномоченный по правам человека считает, что в соответствии с принципами гуманизации наказания человек, совершивший преступления небольшой и средней тяжести, не должен быть изолирован от общества. Только формирование гуманного общества, осознание ценности основных прав и свобод человека могут привести к снижению преступности.

В связи с этим было направлено ходатайство в суд о пересмотре приговора У. и назначения наказания, не связанного с лишением свободы. Верховный суд не удовлетворил. Полагаю, что в 2011 г. обязаны будут это сделать.

Статья 4 запрещает рабство и принудительный труд.

Понятие принудительного труда дается в статье 4 Трудового кодекса РФ. Эту тему мы уже рассматривали на семинарах, и по банкротству, и по задолженности по зарплате, что сегодня имеет место быть, кроме того отсутствие системы социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, также ведет к негативным социальным явлениям, какие запрещены статьей 4 Конвенции.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, согласно частям 1 и 2 статьи 6 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Эти требования корреспондируют п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским судом, по которой часто наши сограждане обращаются в Страсбург.

Таким образом, государство, руководствуясь указанными конституционными положениями, может возложить исполнение требований судебных актов на различные органы и организации, исходя из того, что вне зависимости от избранного варианта положение взыскателя в сфере исполнительного производства не должно ухудшаться, несмотря на то, что ответчиком является публичная власть, на что я обратила внимание уже в первом ежегодном Докладе. Иными словами, законодатель обязан вводить в правовое регулирование нормы, направленные на недопущение ситуации, при которой отсутствие денежных средств у государства могло бы воспрепятствовать ему выполнить свое обязательство, что мы также доказали через Европейский суд.

Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, направляется на исполнение судом независимо от просьбы взыскателя. К такому исполнительному документу должна быть приложена надлежащим образом заверенная копия судебного акта, на основании которого он выдан (наконец-то такой абзац введен Федеральным законом от 30.04.2010 №69-ФЗ в ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ)

В статье 242.2 ВК РФ также произошли изменения указанным №69-ФЗ:

Для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами РФ актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны РФ (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в Министерство финансов РФ.

Для исполнения судебных актов по искам к субъекту РФ – РС(Я) — о возмещении вреда, причиненного аналогичными незаконными действиями (бездействием) государственных органов РС(Я) или их должностных лиц, документы направляются для исполнения в Министерство финансов РС(Я).

Для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям документы направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

«Российская Федерация как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении Российской Федерации (статья 1 от 30 марта 1998 г. №54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней»). Поэтому применение судами вышеназванной Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Судебная коллегия считает, что прибегнув к процедуре пересмотра решения суда в порядке надзора, президиум Санкт-Петербургского городского суда нарушил принцип правовой определенности, вытекающий из положений статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (выдел. мной).» (Определение Верховного Суда РФ от 01.10.2010 №78-Впр10-27).

Указанное корреспондирует позиции Уполномоченного по правам человека в РС(Я) по отменам в надзорном порядке решений по целевым чекам на автомобили и по размерам пенсий. Дела нерюнгринских пенсионеров в Европейском суде – яркий пример борьбы за свои права. Их представитель Смирнова О. М. давно отмечена Благодарственным письмом правозащитника. Сегодня у нас присутствуют отдельные граждане, которые добились успехов на уровне ЕСПЧ, но их опыт – это урок, в первую очередь, для власти, а также для граждан. Прошу вручить им ценные подарки – книги. К ним я сегодня приравниваю и Санникову Ф. А., добившуюся в течение долгих 3 лет оправдательного приговора, который вступил в силу 27.05.2010 г.

Статья 7 устанавливает наказание исключительно на основании закона. Думаю, что гуманизация исполнительной системы уголовных наказаний производится и потому, что в стране укоренилась порочная практика считать преступником человека до вступления в силу приговора суда и применять де-факто наказание в виде заключения под стражу содержанием, например, в СИЗО-1. А это практически тюремный вид содержания. И еще вот что интересно: если приговорили к реальному лишению свободы в разного вида колониях, то время, проведенное в СИЗО, засчитывается одинаково, что несправедливо, а если человека осудили условно, то никак не пересчитывается тюремное время, что вообще непонятно.

Статья 8. Право на уважение частной и семейной жизни. В основном приходят за консультацией по п.1: Каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Увеличивается количество обращений по охране жилища.

Статья 9. Свобода мысли, совести и религии и статья 10. Свобода выражения мнения

Думаю, на эту тему больше скажут общественники.

Среди международных стандартов прав человека право на свободу объединения включает право создавать профсоюзы. Статья 11 Конвенции гарантирует.

Европейский суд дал более подробное объяснение, что такое права профсоюза в свете. Многие решения посвящены праву вступать в профсоюз, пребывать в профсоюзе и свободно выходить из него: «Право создавать профсоюзы и вступать в них представляет собой аспект свободы объединения», — разъяснил Европейский суд по правам человека в делах «Юнг, Джеймс и Вебстер», «Сигурйонсон против Исландии».

Статья 12. Право на вступление в брак. Да, есть проблема в системе УФСИН.

Вообще-то я могла начать доклад со статьи 13 Конвенции. Все наши беды от неэффективной работы конкретных органов государственной власти и органов местного самоуправления в нарушение статьи 18 Конституции страны.

Очень к месту здесь слова Президента страны Д. А. Медведева из Послания ФС Российской Федерации 30.11.10 г.: «Нам необходимы новые стандарты в деятельности органов госуправления и оказании публичных услуг, высокое качество работы судебной и правоохранительной системы, современные формы участия граждан в развитии своего города и села, их большее влияние на деятельность муниципальных органов. Для этого я предлагаю сделать следующие шаги. Первое. Надо добиться прозрачности, четкости и простоты в каждодневных отношениях государства и гражданина. Подчеркиваю: каждодневных. Понимание того, что чиновники служат народу, а не «вершат его судьбы» — основа демократического устройства. Для гражданина ведь государство — это чиновник, к которому он пришел на прием, судья, который принял решение по его делу, участковый или налоговый инспектор и любой из облеченных властью решать его проблемы, все присутствующие в этом зале. Деятельность всех должностных лиц не должна дискредитировать государство. Их главная задача — улучшать условия жизни людей.» (выдел. мной).

Подходит к концу год 65-летия Великой Победы. С жалобами и заявлениями по жилищным вопросам обращались ветераны, инвалиды, вдовы участников Великой Отечественной войны (ВОВ). Снятие их с льготного списка ветеранов МУ «Департамент жилищных отношений» ГО «Город Якутск» незаконно и необоснованно, а также несправедливо, что происходит из–за бюрократического подхода к судьбе ветеранов Великой Отечественной войны, которые в преклонном возрасте должны были обивать пороги власти, чтобы завоевать квартиру в 45 кв. м. Чиновники исходили из принципа «не допущать», а не из Конституции РФ.

Уполномоченным по правам человека были направлены обращения Председателю Правительства РС(Я), Главе городского округа «Город Якутск», даже ходатайства в суд о восстановлении нарушенных прав указанной категории граждан. Были восстановлены в льготной очереди ветераны ВОВ Мельникова З.П., Яковлев Н.Н., Николаев Е.С., Зимин А.А., вдовы участников ВОВ Пестрякова В.С., Терентьева М.Н., все они получили заслуженное жилье.

Вот вопиющий случай нарушения права на эффективное средство правовой защиты человека исполнительными органами власти республики. Поступило заявление от гр. Д., находящегося на стационарном лечении в ГУ ЯРПНД.

Заявитель просил об оказании содействия по выписке его из психиатрической больницы, указывая, что в ГУ ЯРПНД находится с 19.09.2005, в последние 3 года у него не было проявлений психической болезни, и хочет возвратиться к полноценной жизни.

На запрос главный врач ГУ ЯРПНД О.А. Припузов ответил, что действительно больной Д. находится вне обострения психического заболевания, выписка не представляется возможной, так как у больного нет жилья и близких родственников (воспитывался в детском доме и интернате).

«Ранее при попытке пробной выписки он устроиться самостоятельно нигде не смог, работу не нашел, бродяжничал, поэтому был возвращен в отделение. Обеспечение жильем и трудоустройство в полномочия ГУ ЯРПНД не входят», — утверждает главный врач, т. е. говорит об отсутствии в республике системы социальной реабилитации такой категории больных.

Руководствуясь Законом РС(Я) «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)», подготовила и направила обращение тогда еще к Председателю Правительста РС(Я) Е.А. Борисову по проблеме строительства социального жилья, обратив внимание на то, что данная проблема затрагивает права неопределенного круга граждан.

Неэффективными являются действия власти по отношению к обманутым дольщикам.

Наиболее распространенными продолжают оставаться жалобы граждан на нарушения сотрудниками правоохранительных органов сроков предварительного следствия, сроков проведения проверок, волокиту при расследовании уголовных дел и неполноту следствия, необоснованность вынесения постановлений о прекращении уголовного дела и т.п.

Например, в ежегодном Докладе за прошлый год было указано обращение от бывшего работника социальной защиты, ветерана труда, отличника социальной службы РС(Я) К. о грубом нарушении ее конституционных прав сотрудниками следственного органа при Томпонском РОВД. Были установлены нарушения и сделан вывод, что гражданка К. незаконно привлечена к уголовной ответственности, в связи с чем обратилась в Прокуратуру РС(Я).

Необходимо отметить, что данное дело также относится к «долгоиграющим», в течение 2-х лет было много переписки. В настоящее время дело прекращено за отсутствием состава преступления.

Заявительнице пришлось преодолеть сопротивление правонарушителей правоохранительных органов. Когда недостаточная добросовестность и профессионализм правоохранителей приводят к роковым для невинных людей ошибкам, восстановление справедливости возможно только при колоссальном напряжении человеческих сил, духовной стойкости и вере в торжество закона.

Да, справедливость восторжествовала в конкретном случае. И можно ли ставить точку? По-моему, рано.

Статья 14. Запрет дискриминации полно регулирован в федеральном законодательстве: уголовном, трудовом и др. Но скрытая форма дискриминации в отношении женщин, детей особенно распространена, поэтому здесь необходима активность общественности.

Отступление от соблюдения обязательств в чрезвычайных ситуациях (статья 15) не дает основания отступать от защиты права частной собственности, гарантированного Конституцией РФ. Так же думали заявители, пострадавшие от весеннего паводка нынешнего года, обращаясь в соответствующие комиссии за материальной помощью, положенной им по действующему законодательству. Какого же было их удивление, когда они получили отказ в получении материальной помощи на основании того, что они не зарегистрированы в собственном доме. Оказывается, наличие регистрации выше положений Конституции страны.

К правозащитнику обратились раздельно, но с однотипными жалобами граждане С. и Св. В своих жалобах они указывали, что, несмотря на наличие права собственности на жилые помещения, им отказано в получении материальной помощи в связи с затоплением их собственности во время паводка 2010 года со ссылкой на инструкцию МЧС России 2004 года, где указано, что право на получение материальной помощи имеют только те лица, у которых была регистрация по месту проживания на момент затопления.

Уполномоченный по правам человека считает отказ в выделении материальной помощи в связи с отсутствием регистрации в жилом доме, являющемся собственностью заявителей, противоречащим законодательству по следующим основаниям:

1. Вышеуказанные Методические рекомендации не зарегистрированы Министерством юстиции РФ, соответственно инструкция не является нормативным правовым актом и не имеет юридической силы в отношении ограничения прав и свобод граждан.

2. Согласно статье 97 (часть 1) Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Вместе с тем, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

3. Ст. 35 Конституции РФ установлено, что право частной собственности охраняется законом. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 18 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 граждане имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

4. Граждане С. и Св. независимо от места регистрации имеют право на возмещение ущерба, так как являются собственниками жилых домов, и указанная собственность пострадала от весеннего паводка. Отказ им в возмещении ущерба нарушает также принцип справедливости, поскольку гражданам, имеющим регистрацию, возмещение ущерба производится.

Омбудсманом направлены запросы на имя Председателя Правительства РС(Я). Заявления граждан находятся на контроле Уполномоченного по правам человека. В конце года на прием обратилась мать об отказе детям в жилищном сертификате из-за отсутствия регистрации в доме родителей, где родились, живут и учатся.

Ограничение на политическую деятельность иностранцев не встречалось на нашей практике, но они, по-моему, вообще не занимаются политикой в России (статья 16).

Запрещением злоупотреблений правами (статья 17) мы очень редко пользуемся. Но бывают и такие случаи, в т.ч. по обращениям в ЕСПЧ.