журнал о правах человека и деятельности национальных учреждений по их защите
Деятельность омбудсманов
Справочная информация
Исследования
Правозащитный дайджест


Ссылки на сайты Уполномоченных
Омбудсмен России поднимает тему правозащитников

Элла Памфилова. Фото РИА Новости.

Недавно Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Элла Памфилова представила свой ежегодный доклад за 2014 год президенту Путину. В одном из разделов этого документа затрагивается проблема правозащитников и ситуация с правами человека в оценках негосударственных правозащитников. Как указано в материале, Уполномоченный в своих оценках и выводах опирается на достоверные, подтвержденные факты, но, в то же время, если сигналы о неблагополучии по одному и тому же вопросу поступают от различных общественных организаций и правозащитников, то с высокой долей вероятности можно предположить, что в данном случае действительно есть проблема, иногда трудно доказуемая, не признаваемая, скрытая от посторонних глаз — и именно поэтому требующая пристального внимания.

Далеко не всегда соглашаясь с представляемыми правозащитниками данными, оценками, выводами и предложениями, Уполномоченный в то же время полагает необходимым представить часть из них на страницах доклада, соотнеся с тем, как само общество смотрит на права человека, а также непосредственно с позицией Уполномоченного.

В 2014 году правозащитники неоднократно инициировали резонансные кампании против применения насилия, унижения достоинства со стороны некоторых сотрудников правоохранительных органов. В частности, в «Барометре реформы полиции»20, сформированном, по утверждению правоза щитников, на основе опросов населения, делается вывод, что правоохранительные органы по ряду направлений остаются закрытыми и малоэффективными, в ряде случаев, а вместо защиты от произвола сами представляют для населения подобную угрозу. Ряд правозащитных организаций утверждает, что продолжают иметь место случаи незаконного возбуждения уголовных дел и вынесения обвинительных приговоров по спровоцированным преступлениям.

Остается запутанным, по утверждению правозащитников, тяжелейший клубок острых проблем в системе исполнения наказаний, соблюдения прав заключенных.

В частности, Председатель Общероссийского общественного движения «За права человека» отмечает факты насилия и пыток в уголовно-исполнительной системе. По его мнению, далеко не всегда происходит расследование случаев смерти в местах лишения свободы, имеют место попытки выдать возможные убийства за несчастные случаи.

Особое значение имеет деятельность общественных наблюдательных комиссий за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания, которые сегодня созданы в 80 субъектах Российской Федерации. Правозащитники отмечают, что вопреки требованиям Федерального закона от 10.06.2008 N 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», члены ОНК нередко не могут попасть на территории ЗАТО, в Центры временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства.

По мнению Председателя Правления РОО «Независимый экспертно-правовой совет», «в уголовном судопроизводстве мы остались без права на защиту». Правозащитниками обращается внимание на ограниченный набор возможностей при попытках реализовать право на защиту в уголовном судопроизводстве, поскольку, по их мнению, зачастую происходит игнорирование доводов защиты и ходатайств адвокатов; распространена практика отказов в допуске защитников к уголовному процессу; наблюдается неравноправие сторон защиты и обвинения в уголовном процессе. Фактически правозащитниками констатируется отсутствие реальной состязательности в ходе судебного процесса;

Не менее острой в докладах правозащитников остается и тема нарушения прав и свобод человека в отношении людей, употребляющих наркотики. По мнению правозащитных организаций, эти нарушения происходят из-за того, что используются репрессивные меры в качестве ответа на проблемы здравоохранения. Наиболее резонансным примером этого стала история долгой судебной тяжбы врача X., которая выписала наркотическое обезболивающее смертельно больному пациенту и попала под уголовное преследование по статье о распространении наркотиков. Справедливости ради необходимо отметить, что суд вынес в отношении нее оправдательный приговор. Тем не менее, проблема остается острой. Государство, по мнению правозащитников, не стремится вовлечь общество в ее решение.

Экспертами и правозащитниками в очередной раз отмечается ухудшение ситуации в области защиты прав граждан, страдающих психическими расстройствами. По мнению Президента Независимой психиатрической ассоциации России, нарушение прав психически больных людей невозможно отследить по причине отсутствия специальной независимой службы, предусмотренной законом «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

По мнению правозащитников, необходимы действенные механизмы предотвращения злоупотреблений в психиатрии в немедицинских целях для разрешения имущественных споров, в целях квартирного мошенничества, по политическим мотивам.

Разделяя мнение правозащитников по данному вопросу, Аппаратом Уполномоченного подготовлены и направлены в Правительство предложения по созданию специальной независимой службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 02.07.1992 N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Общественными экспертами в области избирательного права обращено внимание на случаи нарушения избирательных прав граждан в условиях досрочного голосования, в том числе на имевшие место факты принуждения граждан к голосованию. По мнению независимых экспертов, фильтры по сбору голосов муниципальных депутатов (уровень субъекта) и сбору избирателей (муниципальный уровень) создают дополнительные препятствия инициативным кандидатам «из народа» участвовать в выборах. Экспертами также обращается внимание на то, что статья Административного Кодекса Российской Федерации о нарушении прав наблюдателей24 практически не работает.

Правозащитники утверждают, что задержания участников публичных акций в течение 2014 года в ряде случаев носили массовый характер, а судебные рассмотрения данных дел имели формальный признак по причине отсутствия состязательности административного процесса.

Со своей стороны Уполномоченный полагает, что по каждому из фактов задержания лиц, участвовавших в публичных мероприятиях, необходимо объективное выяснение всех обстоятельств и обоснованности применения сотрудниками полиции профилактических и процессуальных мер. Соотношение требований по обеспечению общественного порядка и соблюдения личных прав граждан является предметом личного контроля Уполномоченного, осуществляемого в том числе посредством наблюдения за ходом публичных акций сотрудниками его Аппарата. Уполномоченный отмечает положительную динамику в отношении действий сотрудников полиции в соблюдении корректности непосредственно в ходе мероприятий, но в то же время сохраняются проблемы в части привлечения участников акций к административной ответственности, в связи с чем его позиция изложена в разделе доклада «Права человека на свободу собраний».

По мнению ряда правозащитников, бурные дискуссии вокруг ситуации, связанной с Украиной и вхождением Крыма в состав Российской Федерации, оказались сопряжены с недопустимыми противопоставлениями групп людей по признакам политических взглядов, проявлениями нетерпимости по отношению к инакомыслящим как с одной, так и с другой стороны. Уполномоченный, разделяя данную тревогу, полагает, что любые формы преследования человека за его мировоззренческую позицию, если только она не противоречит основам конституционного строя, национальной безопасности, не угрожает правам других людей, должны пресекаться государством.

В связи с этим стоит отметить значимость выступления Президента Российской Федерации на заседании Совета безопасности 20 ноября 2014 года, в котором он четко разделил задачи противодействия экстремизму и недопустимость борьбы с инакомыслием. Это должно послужить важным сигналом тем должностным лицам, которые пребывают в уверенности относительно тождественности этих понятий.

Цитата: «Противодействие экстремизму не имеет ничего общего с борьбой с инакомыслием. У нас свободная, демократическая страна, и ее граждане вправе иметь свое мнение и высказывать это мнение, вправе быть в оппозиции к власти».

Рядом правозащитников неоднократно поднимался в СМИ вопрос о возможном участии российских военнослужащих в боевых действиях на территории Украины.

Первые публикации в СМИ о принуждении военнослужащих по призыву к заключению контрактов с целью дальнейшей их отправки на территорию Украины появились во второй половине 2014 года.

Так, 9 августа 2014 года интернет-издание «Газета.ги» опубликовало сведения, что на границе с Украиной погибли 9, а 11 августа—2 военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации. Кроме того, в СМИ была распространена информация о задержании 10 российских военнослужащих на территории Украины в Донецкой области. В связи с этим 28 августа 2014 года Уполномоченным был направлен запрос Главному военному прокурору с просьбой осуществить меры прокурорского надзора в ходе соответствующих проверок. Как следует из ответа Главного военного прокурора от 22 сентября 2014 года, по изложенным в обращении сведениям были проведены соответствующие проверки. По их результатам органами военной прокуратуры усилен надзор за исполнением законов о правах и социальных гарантиях членам семей военнослужащих. Что касается задержания 10 военнослужащих, то они, согласно ответу Главного военного прокурора, осуществляя патрулирование местности около государственной границы, отклонились от маршрута, заблудились и были задержаны военнослужащими Вооруженных Сил Украины. 31 августа 2014 года военнослужащие были переданы российской стороне и возвращены в часть. Также в средствах массовой информации неоднократно, со ссылкой на представителей правозащитной организации «Солдатские матери Санкт-Петербурга» и ООД «За права человека», а также заявления ряда других организаций, появлялась информация о принуждении солдат срочной службы к подписанию контрактов о прохождении военной службы. Это также увязывалось с кризисом на юго-востоке Украины и возможной отправкой в данную зону боевых действий российских военнослужащих. Следует отметить, что непосредственно в Аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации подобные обращения в 2014 году не поступали. Однако, учитывая широкий общественный резонанс, Уполномоченным было принято решение обратиться к руководителям данных правозащитных организаций с просьбой предоставить факты, на основании которых были сделаны подобные заявления, для организации последующих проверок. Более того, по каждому из озвученных в прессе случаев были направлены соответствующие запросы как военным прокурорам военных округов, так и непосредственно Главному военному прокурору. Как следует из официальных ответов Уполномоченному, вышеизложенные сведения не нашли своего подтверждения. Дополнительно, в целях объективной оценки действий органов государственной власти, по письмам, поступившим от исполнительного директора ООД «За права человека» и председателя правозащитной организации «Солдатские матери Санкт-Петербурга», Аппаратом Уполномоченного была проведена собственная проверка. В ее ходе состоялись беседы по телефону сотрудников Аппарата Уполномоченного с родителями военнослужащих, указанных в письмах. Ни один из заявителей не подтвердил факта принуждения своих сыновей к подписанию контракта и тем более к участию в боевых действиях на территории Украины. Все заявители объяснили, что мотивом для таких обращений послужило отсутствие информации из воинских частей, и как следствие — тревога за сыновей. В целом, Уполномоченный полагает, что значительная доля вины за невнимательное отношение и несвоевременное информирование родственников военнослужащих лежит на Министерстве обороны Российской Федерации. На основе анализа сложившейся ситуации Уполномоченным направлено письмо Министру обороны Российской Федерации с соответствующими замечаниями и предложениями.

Одной из наиболее неоднозначно воспринимаемых общественным сознанием правозащитных проблем, на которые обращают внимание как международные, так и некоторые российские организации, является тема правового положения лиц с нетрадиционной сексуальной ориентацией (далее — ЛГБТ) в России.

В странах с развитой системой традиционных ценностей и демографической политикой, нацеленной на стимулирование рождаемости, развитие ЛГБТ-движения испытывает естественное сопротивление. Это нашло свое отражение в резолюции Совета по правам человека ООН от 2 сентября 2009 года «Поощрение прав человека и основных свобод путем более глубокого осмысления традиционных ценностей человечества».

В России запрещена дискриминация по признакам сексуальной ориентации и гендерной идентичности, как и любая другая дискриминация, а права ЛГБТ-граждан защищены существующими законодательными актами. Конституция Российской Федерации гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Уголовный кодекс Российской Федерации не предусматривает ответственность за гомосексуальные отношения. Тем не менее Российская Федерация регулярно становится объектом критики со стороны представителей правозащитного движения. Так, Московская Хельсинкская группа и Российская ЛГБТ-сеть утверждают, что принятый в 2013 году федеральный закон является дискриминационным. Отдельные случаи нарушения, по их мнению, прав ЛГБТ-активистов, приводятся в докладах международных неправительственных организаций «Amnesty International», «Human Rights Watch», а также Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге.

По признанию Конституционного Суда Российской Федерации, критикуемые нормы и поправки в федеральные законы, которые действуют с 2014 года, не противоречат Конституции. Сами по себе они не содержат элементов правовой дискриминации и направлены исключительно на защиту детей от пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений. Они устанавливают обязанность органов государственной власти принимать меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию.

В 2014 году, как и в предыдущие годы, жалоб на дискриминацию и нарушение конституционных прав граждан России по признаку сексуальной ориентации, к Уполномоченному не поступало, массовых нарушений прав граждан, относящих себя к сексуальным меньшинствам, в Российской Федерациине наблюдается. В то же время Уполномоченным разделяется позиция правозащитников о недопустимости травли, агрессивных и иных общественно неприемлемых действий, унижающих человеческоедостоинство граждан, относящих себя к сексуальным меньшинствам.

Продолжало оставаться сложным, согласно выводам Фонда защиты гласности, положение российских журналистов и масс-медиа в 2014 году. К давно существующим проблемам прибавились новые, в виде законов, усложняющих деятельность представителей прессы. В частности, в УК возвращены и постоянно используются статьи о клевете, оскорблении представителя власти, расширено так называемое антиэкстремистское законодательство, расширена сфера компетенции Роскомнадзора, который стал обладать правом блокировать доступ к интернет-СМИ по признакам правонарушений, не дожидаясь судебного решения. Однако самой серьезной проблемой остается гибель журналистов.

Правозащитники указывают также на имеющее место непропорциональное, с их точки зрения, ограничение прав и свобод человека при борьбе с терроризмом и экстремистскими бандформированиями на Северном Кавказе.

В этой связи Уполномоченным также выражается особая озабоченность тем, чтобы при осуществлении антитеррористических операций не происходило массовых нарушений прав мирных жителей. Укрепление стандартов в области прав человека, а отнюдь не ослабление их, является на самом деле составной частью борьбы с терроризмом.

Что касается других случаев нарушения прав в регионах Северного Кавказа, то председатель региональной общественной благотворительной организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам Комитета «Гражданское содействие» настаивает на необходимости формирования превентивных мер по недопущению в отношении женщин в Чеченской Республике так называемых «убийств чести».

Весной 2014 года после очередного обращения к Уполномоченному представителей общественных организаций о содействии в розыске лиц, похищенных в различных районах Чеченской Республики, и привлечении виновных лиц к уголовной ответственности, 23 апреля 2014 года было направлено обращение Председателю Следственного комитета Российской Федерации с просьбой принять необходимые организационные и процессуальные решения по обеспечению тщательного расследования указанных преступлений. Согласно поступившему в июне ответу, Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Чеченской Республике был раскрыт ряд преступлений по уголовным делам, ставшим предметом рассмотрения в Европейском Суде по правам человека, и установлены лица, причастные к их совершению. При этом все преступления раскрыты исключительно следственным путем. Наряду с этим остается еще большое количество проблем, требующих решения как со стороны представителей Следственного комитета России (по улучшению качества эффективности расследования преступлений указанной категории), так и стороны государства (по искоренению системной практики допускаемых нарушений расследования, несовместимых с положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод).

Ряд правозащитных организаций обращает внимание на вопросы компенсационных выплат за утраченные жилые помещения и имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике, постоянно проживающим на ее территории63. К Уполномоченному также продолжают поступать жалобы по данному поводу. Согласно информации правового департамента Администрации, Главы и Правительства Чеченской Республики, за период с 2003 по 2014 годы включительно выплаты компенсаций произведены по 85 151 заявлению граждан. Вместе с тем и сегодня остаются лица, обладающие правом на получение указанных компенсационных выплат, в отношении которых уже принято положительное решение о выплате, однако не реализовавшие его в силу определенных объективных причин.

С учетом поступивших жалоб Уполномоченным было направлено обращение прокурору Чеченской Республики с просьбой инициировать проверку целевого расходования бюджетных средств, пере численных Чеченской Республике для завершения компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество, а также обстоятельств неполучения 17 468 гражданами положенных им компенсаций30. Согласно полученному ответу, выделенные из федерального бюджета средства израсходованы в полном объеме по целевому назначению. Расходы на дальнейшее осуществление выплат в федеральном бюджете Российской Федерации не предусмотрены. Кроме того, на основании указа Главы Чеченской Республики от 22.01.2014 N 10 в связи с приостановлением работы Комиссии по рассмотрению заявлений граждан о компенсационных выплатах за утраченное жилье и имущество, принято решение о ликвидации секретариата Комиссии.

Установленная мера государственной поддержки не позволила решить существующую проблему жилищного обустройства граждан Чеченской Республики. Тревожный вопрос о получении компенсаций 17 468 гражданами остается неурегулированным.

Описанная недостаточная эффективность действующего механизма защиты указанной категории граждан и необходимость создания нового порядка оказания им мер государственной поддержки послужила поводом для обращения к Министру труда и социальной защиты Российской Федерации. К сожалению, мнение Уполномоченного поддержано не было.

Председатель Совета директоров Правозащитного Центра «Мемориал» в который раз обращает внимание на то, что до настоящего времени не передано в суд так называемое «дело 58» в городе Нальчике Кабардино-Балкарской Республики. У правозащитников вызывает недоумение ситуация, когда на протяжении девяти лет обвиняемые в нападении на государственные учреждения 13 октября 2005 года, содержатся в СИЗО без вынесения приговора.

По данным Московского бюро по правам человека, в 2014 году обвинительными приговорами за «возбуждение ненависти» и «публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности» в 53 регионах страны завершилось 145 процессов против 148 человек. Из них 13 человек были осуждены условно, а 21 человек лишен свободы.

У общественных организаций, защищающих права потребителей, вызывают нарастающую тревогу вопросы продовольственной безопасности.

Так, проведенный Российским Институтом Потребительских Испытаний анализ результатов исследования качества и безопасности продуктов питания в ряде регионов России свидетельствует о высоком уровне опасной продукции и фальсификатов. По отдельным видам этот показатель составляет: творог -86%, молоко — 71%, некоторые виды импортных и отечественных овощей, включая овощные консервы — 50%, 67% и даже 100%. По мнению правозащитных организаций, одна из основных причин — недостаточная эффективность действующей системы государственного контроля на потребительском рынке.

Этот вывод подтверждается и данными различных независимых организаций, занимающихся те мой безопасности и качества пищевых продуктов. Согласно этим данным, в среднем, доля опасной продукции достигает 25%, а доля некачественной продукции и фальсификата — порядка 30-40%, причем по некоторым категориям доля фальсификата составляет 60-80%. При этом, по мнению организаций по защите прав потребителей, контролирующие органы нередко «трясут» бизнес далеко не в целях обеспечения безопасности и качества продукции, который этот бизнес производит или распространяет. Нуждается в изменении сам подход со стороны органов контроля к проведению проверок — это должна быть именно адресная проверка самого товара, а не всей торговой организации, состояния ее документации или соответствия помещения противопожарным нормативам. Именно на основе такого подхода целесообразно развивать сотрудничество органов контроля и надзора, владеющих широкой лабораторной базой и определенными полномочиями, с общественными и некоммерческими организациями, имеющими большой опыт работы в данной области.

В данном разделе представлена фрагментарно лишь часть ставящихся правозащитниками проблем, требующих постоянного взаимодействия между ними и государственными институтами, в поисках взаимоприемлемых решений, направленных на восстановление нарушенных прав жителей России. Этим целям должен послужить и формирующийся в настоящее время на основе широкого представительства Экспертный Совет при Уполномоченном.


Последние новости
Уральский Битлз клуб организовал цикл лекций–концертов через кабельное телевидение в исправительных колониях
Армянская сторона предпринимает все усилия, чтобы показать миру реальную картину происходящего в Арцахе (Нагорном Карабахе) и вокруг него
Защитник прав человека в Арцахе  (Нагорном Карабахе) - омбудсмен Артак Бегларян о Совете Европы
Омбудсмен Армении извещает, что азербайджанские военные обезглавили плененного армянского военнослужащего
Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) призвал Азербайджан и Армению прекратить конфликт, который нарушает права гражданского населения. Об этом сообщает ТАСС со ссылкой на пресс-службу страсбургского суда.
Верховный комиссар ООН по правам человека Мишель Бачелет выступила с заявлением о нагорно-карабахском конфликте.
Омбудсмен России Татьяна Москолькова обратилась к своим коллегам - омбудсменам Азербайджана и Армении
Омбудсмен Армении и омбудсмен армянонаселенной самопровозглашенной Республики Нагорный Карабах пишут наступлении Азербайджана в направлении Нагорного Карабаха
По инициативе омбудсмена Армении совместно с Советом Европы впервые на территории государства-члена СЕ будет реализована программа в биомедицинской сфере с целью защиты прав человека.