Для всех трех Уполномоченных: по правам человека, по правам ребенка и по защите прав предпринимателей в Саратовской области состоялась, пожалуй, самая ответственная процедура года — представление ежегодного доклада на заседании Саратовской областной Думы. Хотя официально они, как и омбудсмены в других субъектах РФ, независимы. В этом году днем отчета стало 22 февраля.

Законодательный орган области — это, по сути дела, вышестоящая организация для всех трех областных омбудсменов, поскольку она их избирает и назначает на должность. До 2016 года Уполномоченный по защите прав предпринимателей действовал при губернаторе области. Регламентом областной Думы предусмотрено, что до 1 марта все они выступают на заседании областной Думы с докладом о своей деятельности. Это происходит в один и тот же день. В исключительных случаях, решением совета областной Думы дата их выступления может быть изменена.

Для Уполномоченного по правам человека Татьяны Журик, которая избрана на должность в январе 2014 года — это был третий по счету ежегодный доклад. Для Уполномоченного по правам ребенка Татьяны Загородней — второй (избрана на должность в июне 2015 года), а для Уполномоченного по защите прав предпринимателей Михаила Петреченко, назначенного в декабре 2016 года — первый. Он, по сути дела, представил доклад о деятельности своего предшественника на этой должности Максима Фатеева, который, как уже было отмечено, работал при губернаторе Саратовской области. Кстати, ситуация, когда омбудсмен представляет ежегодный доклад о работе своего предшественника, уже имела место на территории Саратовской области. Татьяна Журик в 2015 году представила ежегодный доклад о работе своего предшественника в этой должности Нины Лукашовой.

Надо отметить, что с этой проблемой сталкиваются многие омбудсмены, назначение которых происходит на стыке нового и прошедшего года. Так было, например, даже на федеральном уровне, когда Уполномоченным по правам человека в РФ была избрана Элла Памфилова. Так как  ее предшественник на этой должности Владимир Лукин до истечения срока своих полномочий (февраль 2014 года) не успел отчитаться перед депутатами о состоянии прав человека в РФ в 2015 году, то он это сделал в мае, в статусе экс-омбудсмена, так как новый омбудсмен отказалась представить «чужой» доклад.

Отчет омбудсменов состоялся на 61-м заседании Саратовской областной Думы, наряду с другими вопросами. Забегая вперед, отметим, что одним из таких вопросов стало принятие в двух чтениях нового закона «Об Общественной палате Саратовской области». Закон приведен в соответствие с федеральным законодательством. Кстати, несколько лет назад Общественная палата, наряду с губернатором области и областной Думой, была наделена правом выдвижения кандидатур уполномоченного по правам человека и уполномоченного по правам ребенка. Воспользовавшись им, она выдвинула на должности кандидатуры действующих омбудсменов Татьяны Журик и Татьяны Загородней. Кроме того, кандидатура Михаила Петриченко дополнительно обсуждалась на площадке Общественной палаты и также была поддержана общественниками.

Татьяна Журик.

На заседании первым о своей работе отчиталась Уполномоченный по правам человека в Саратовской области Татьяна журик. Проблемы, вошедшие в ее доклад, особо ничем не отличались от проблем, которые она представила в своем докладе годом раньше.

В основном жители недовольны нарушениями личных, социально-экономических, трудовых и жилищных прав. По ее словам, самой острой проблемой для области остается сфера ЖКХ – по этой теме поступило свыше 1000 обращений, или 30% от общего количества. Жителей области беспокоит своевременное переселение из ветхого и аварийного жилья, обеспечение жильем детей-сирот, бездействие управляющих организаций. «Необходимо усилить контроль деятельности управляющих компаний, так как ситуация в этой сфере не улучшилась», – отметила Татьяна Журик. В 2016 году обострилась ситуация с обеспечением прав дольщиков. Ряд обращений связан с предоставлением льгот и компенсацией расходов на оплату ЖКУ и капитального ремонта, трудоустройством инвалидов и обеспечением их техническими средствами реабилитации, некачественным оказанием транспортных услуг. Есть ряд проблем и в сфере здравоохранения: обеспечение льготными лекарственными препаратами, своевременное оказание скорой медицинской помощи, кадровый вопрос.

Татьяна Журик проинформировала депутатов о проекте, реализация которого началась в 2016 году, – создание правозащитной карты области на основе анализа обращений граждан. «Аналогичный проект реализуется и на федеральном уровне и это позволит понять, в каких районах правозащитная деятельность должна вестись более активно, — отметила она.

Пользуясь случаем, один из депутатов, лоббистов строительного бизнеса на территории области предложил омбудсмену способствовать решению проблемы обеспечения жильем детей-сирот на федеральном уровне с помощью Уполномоченного по правам человека в РФ и нового состава Государственной Думы. Он отметил, что по решению Верховного суда РФ очередь на жилье должна быть ликвидирована, но на областном уровне невозможно решить эту проблему одномоментно из-за отсутствия средств на строительство.

Татьяна Загородняя

Уполномоченный по правам ребенка в Саратовской области Татьяна Загородняя отметила, что Саратовская область входит в число регионов, наиболее успешно занимающихся устройством детей-сирот в замещающие семьи. Проблемным моментом остается реализация права на получение жилья данной категорией граждан.

В образовательной сфере отмечается отсутствие аварийных общеобразовательных учреждений, общеобразовательных организаций, ведущих занятия в три смены, сократилось количество школ, ведущих занятия в две смены. Большое внимание в прошлом году было уделено организации образовательного процесса для детей с ограниченными возможностями здоровья. По итогам ряда проверок выяснилось, что в области не развита система тьюторского сопровождения особых детей в образовательных учреждениях, отсутствуют линии учебников для различных категорий детей с нарушениями в развитии.

Увеличилось количество обращений по реализации прав детей на образование. В основном они касались возникающих в образовательных учреждениях конфликтных ситуаций среди детей, связанных с унижением и нанесением телесных повреждений, незаконного сбора денежных средств в Попечительский совет.

Одними из самых острых тем 2016 года стала проблема детских суицидов и рост популярности у подростков так называемых «групп смерти» в социальных сетях. В подтверждение этих слов была приведена статистика: в 2016 году почти в два раза возросло количество как оконченных суицидов, так и попыток самоубийства. Татьяна Загородняя информировала, что в Государственную Думу внесен законопроект об уголовной ответственности для создателей «групп смерти».

В подобной ситуации встает вопрос обеспечения информационной безопасности детей. В целях обеспечения защиты подрастающего поколения от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, на территории Саратовской области реализуется проект «Информационная гигиена». Он направлен на повышение уровня информационной грамотности родителей, профилактику воздействия информационных угроз в сети Интернет и повседневной жизни на детей.

Михаил Петриченко.

Бизнес-омбудсмен области Михаил Петриченко отметил положительную тенденцию обращения предпринимателей непосредственно к нему, а не в аппарат уполномоченного при президенте РФ, как это было за год до этого. По его словам, это свидетельствуют о популярности и востребованности института регионального бизнес-омбудсмена. По его словам, 98% заявлений удалось рассмотреть самостоятельно на местном уровне.

Проанализировав характер обращений, омбудсмен отметил, что в большей степени предпринимателей беспокоит невыполнение некоторыми органами местного самоуправления области условий муниципальных контрактов в части оплаты за выполненные работы. Таким образом, перед предпринимателями накоплен долг в размере 1 млрд рублей. По этому вопросу к федеральному Уполномоченному обратились омбудсмены из 6 регионов России.

Также некоторые предприниматели жаловались на действия сотрудников Следственного управления Следственного комитета РФ по Саратовской области и УМВД России по г. Саратову. Указывалось на нарушения при проведении оперативно-розыскных мероприятий, на изъятие документов и невозврат их после окончания следственных действий.

В качестве положительного примера конструктивного взаимодействия контрольно-надзорных органов с Уполномоченным по защите прав предпринимателей привел разработку порядка обмена сведениями относительно внеплановых выездных проверок предпринимателей. В адрес Уполномоченного поступило более 220 таких уведомлений. Его участие в выездных внеплановых проверках является дополнительной гарантией государственной защиты прав предпринимателей при осуществлении проверочных мероприятий, способствует недопущению нарушений прав представителей бизнеса.

Доклады всех трех омбудсменов были одобрены депутатами Саратовской областной Думы.