Уполномоченный по правам человека в Калининградской области Ирина Вершинина представила в областное законодательное собрание доклад о своей деятельности за 2009 год. Из него следует, что отчетном году в связи с финансово-экономическим кризисом количество обращений в аппарат Уполномоченного по правам человека в Калининградской области значительно возросло. В 2009 году Уполномоченным по правам человека в Калининградской области рассмотрено 1467 обращений — на 40 % больше, чем в2008 году (1048 обращений), в том числе 572 письменных, 873 — на личном приеме, 22 получены по электронной почте.

И. Вершингина (в центре) на круглом столе в Калининградской областной Думе по проблемам пожилых людей 20.04.2010

Среди обращений к Уполномоченному по правам человека — 84 коллективных обращения от 2118 человек (в 2008 году рас смотрено 34 коллективных обращения от 1425 граждан). Таким образом, с учетом коллективных обращений к Уполномоченному по правам человека в 2009 году обратился 3501 гражданин (на 44 % больше, чем в 2008 году). Большинство коллективных обращений поступило от пенсионеров, инвалидов в за щиту их социальных прав.

Рост количества обращений произошел в основном за счет жалоб, вызванных кризисными явлениями в государстве и обществе: о неисполнении судебных решений о взыскании за работной платы, о необоснованном увольнении с работы, о задержке выплаты заработной платы, о лишении федеральных льгот инвалидов, о нарушении жилищных прав и др.

Сравнительный количественный анализ обращений в аппарат Уполномоченного (рис. 1) свидетельствует о том, что в 2009 году в адрес Уполномоченного по правам человека в Ка­лининградской области поступило наибольшее количество обращений за все годы существования института.

В 2003—2004 годах наблюдался всплеск количества обращений в связи с изменением законодательства о гражданстве и правовом положении иностранных граждан, которое привело к нарушениям прав человека. Уполномоченным по правам человека в Калининградской области были инициированы по правки в вышеуказанное законодательство, которые были приняты, что привело к значительному снижению количество жалоб по вопросам гражданства и паспортизации (в 2006 году — 75 обращений, в 2007-м — 72, в 2008-м — 39, в 2009-м — 19).

В 2006 году в связи с принятием комплекса мер по реализации ФЗ № 122 от 22.08.2004 года о замене льгот денежными компенсациями произошел рост числа обращений к Уполномоченному от социально незащищенных групп граждан — пенсионеров, инвалидов, одиноких матерей, многодетных семей, детей-сирот, мигрантов: 340 обращений — 32 % от обще го количества жалоб (в 2005 году — 240 обращений, в 2004-м — 200). В 2007 году в связи с принятием комплекса мер по социальной защите населения количество жалоб от вышеназванной категории граждан значительно снизилось: 189 обра­щений. С 2008 года вновь фиксируется рост числа обращений от социально не защищенных категорий граждан в защиту социальных прав — в 2008 году от них поступило 201 обращение, в 2009-м — 319.

В 2009 году произошел значительный рост количества обращений по жилищным вопросам и проблемам ЖКХ. Традиционно данной тематике была посвящена пятая часть всех обращений в аппарат Уполномоченного по правам человека: в 2008 году таких обращений было 204. В 2009 году Уполномо­ченным рассмотрено 587 жалоб на жилищные, жилищно-коммунальные проблемы — четвертая часть всех рассмотренных жалоб.

В 2009 году зафиксировано значительное снижение количества обращений по вопросам нарушения условий содержания в учреждениях пенитенциарной системы, нарушения норм уголовного и уголовно-процессуального права. В 2008 году Уполномоченным рассмотрено 240 обращений по данной тематике, в 2009-м — 92.

Сравнительный анализ категорий заявителей за 2006-2008 годы показывает, что чаще всего в аппарат Уполномоченного обращались пенсионеры и заключенные.

В 2009 году отмечен рекордный рост количества обратившихся к Уполномоченному по правам человека пенсионеров (441) и инвалидов (368) по вопросам защиты жилищных, социальных прав.

Отмечен рост количества коллективных обращений: 46 обращений поступило в 2007-м году (от 962 граждан), 34 (от 1425 граждан) в 2008-м, 84 обращения от 2118 человек в 2009 году. Наибольшее количество коллективных жалоб — по жилищным, социальным вопросам, в защиту прав несовер­шеннолетних.

Гендерный состав заявителей в аппарат Уполномоченного по правам человека в Калининградской области в процентном соотношении из года в год оставался примерно одинаковым. В 2009 году к Уполномоченному по правам человека обратились 817 женщин, 547 мужчин; в 2008 году — 496 женщин, 500 муж чин; в 2007-м — 494 женщины, 497 мужчин.

Традиционно женщины чаще мужчин обращаются с устными заявлениями. Характерны для женщин обращения в за щиту прав несовершеннолетних, социальных прав, по жилищным, жилищно-коммунальным вопросам.

Анализ обращений граждан по тематике жалоб приведен в таблице 2. Значительное число жалоб до 2009 года поступало на нарушения условий содержания заключенных в местах лишения свободы, нарушения при производстве следственно-оперативных мероприятий — 236 обращений, что составляло 23 % от общего их количества (25 % — в 2006-2007 годах).

В 2009 году статистика изменилась. Продолжилась тенденция к увеличению количества жалоб в защиту социальных прав: в 2009 году — 544 обращения (37 % от общего их количества) по вопросам социальной защиты инвалидов, пенсионеров и других социально незащищенных граждан; в 2008 году — 93 обращения (8,9 %), в 2007-м — 82 обращения (8 %), в 2006-м году — 71 (7 %).

На втором месте по-прежнему жалобы на нарушение жилищных прав, в том числе на жилищно-коммунальные проблемы: 301 жалоба — 20 % от общего числа обращений; в 2008 году было 204 жалобы — 20 % от общего числа обращений.

Продолжилась тенденция увеличения количества обращений в защиту прав несовершеннолетних: в 2009 году рассмотрено 134 обращения по проблемам защиты прав ребенка (9 % от общего количества); в 2008-м — 115 (11 %); в 2007 году — 72 жалобы (7 %); в 2006 году — 88 (8 %).

В связи с экономическим кризисом выросло число жалоб на нарушения трудовых прав: 94 обращения — 6 % от общего количества в 2009 году (52 обращения (5 %) в 2008 году, 30 (2,8 %) в 2007 году).

Более чем в два раза снизилось количество жалоб по вопросам гражданства: 19, т. е. 1,3 % от общего числа обращений, в 2009 году, 39 (3,7 %) в 2008-м, 72 обращения (7 %) в 2007 году, 75 (7 %) в 2006-м.

С докладом можно ознакомиться на веб-сайте Уполномоченного по правам человека в Калининградской области: http://www.ombudsman39.ru/barselona.htm