журнал о правах человека и деятельности национальных учреждений по их защите
Деятельность омбудсманов
Справочная информация
Исследования
Правозащитный дайджест


Ссылки на сайты Уполномоченных
Спецдоклад Уполномоченного в Татарстане «О положении лиц без определенного места жительства и занятий»

ДОКЛАД
Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан.
О положении лиц без определенного места жительства и занятий. 3 ноября 2009 года.

В соответствии с принципами международного права в Конституции Российской Федерации провозглашено, что «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Для гармонизации отношений в обществе социальное государство должно обеспечивать равные условия и возможности для самореализации каждого члена общества. Однако в настоящее время представители отдельных групп населения фактически исключены из общественных отношений — семейных, профессиональных и других видов социально значимой деятельности. Речь идет о лицах без определенного места жительства.

Проблема бездомности не нова. К ней обращались не только специалисты-практики и ученые, но и классики отечественной и зарубежной литературы: Джек Лондон («Дороги»), цикл рассказов А.Чехова, М.Горький («По Руси»).

История этого явления в России показывает, что стратегии реагирования власти на проблему бездомности постоянно менялись.

Еще в конце XVII века в России была разработана программа социальных мер по ликвидации нищенства. Согласно указу предписывалось собрать всех бездомных и нищих, выделить нетрудоспособных и поместить в госпитали и богадельни или в монастыри.

С конца XVIII и на протяжении XIX веков строительство частных больниц и приютов для бедного населения утверждается как богоугодное дело, форма благотворительности дворянства и купечества.

Коренным образом социальная политика в отношении бездомных меняется после Октябрьской революции и Гражданской войны. Официально бездомность как социальное явление перестает существовать. Проживание без прописки и официальной работы (для мужчин трудоспособного возраста) с 30-х годов стало преследоваться как уголовно наказуемое деяние. Только в 90-е годы стало наблюдаться понимание властей, что принятие репрессивных мер в отношении бездомных является недостаточным для решения проблемы. Появились решения по организации медицинской помощи бездомным, стали открываться ночлежки, оказываться другие виды помощи.

Несмотря на это, и в настоящее время в отношении бездомных лиц остро стоят проблемы трудоустройства, медицинского обслуживания, пенсионного обеспечения, выплаты пособий, реализации других гражданских прав.

Бездомность как социальное явление несет в себе угрозу безопасности и благополучию общества.

Общеизвестно, что бездомные лица — питательная среда преступности. Так, каждый третий прошедший реабилитацию в центрах социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан имел судимость.

С другой стороны, бездомные зачастую сами становятся жертвами преступных посягательств. Так, например, среди бездомных немало выпускников детдомов, интернатов. Причины этого заключаются в том, что, с одной стороны, по выходе из детских домов им не предоставляется положенное по закону жилье, а с другой стороны, в том, что, находясь в течение 18 лет под государственной опекой, они вступают в самостоятельную жизнь практически неподготовленными, утрачивают предоставленное жилье по разным причинам, в том числе в результате преступных посягательств.

Безусловно, для противодействия росту числа бездомных людей необходима эффективная система защиты прав граждан на жилье и установление ответственности государства за жилищную безопасность своих граждан. Необходимо принятие конкретных мер по предупреждению бездомности, повышение гарантий жилищных прав от преступных посягательств и тех, кто проживает в арендованном жилье и жилье, приобретенном по ипотеке.

Вместе с тем, по мнению Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан, существуют и другие проблемы, которые требуют своего решения.

Одной из них является недостаточное развитие социальной инфраструктуры. Так, в государственной системе социальной защиты республики действуют три центра социальной адаптации для лиц без определенного места жительства, рассчитанных на 125 койкомест: г. Бугульма (25 койкомест), г. Набережные Челны (50 койкомест), г. Казань (50 койкомест).

В период пребывания в центре бездомным оказывается содействие в предоставлении мер социальной поддержки и назначении пенсий, прохождении медико-социальной экспертизы, восстановлении документов, удостоверяющих личность, трудоустройстве, в том числе временном, на рабочие места в центре и т.д. Вместе с тем принятые меры не всегда способствуют ресоциализации этих лиц. После пребывания в центре трудоспособные граждане, к сожалению, уходят обратно на улицу, ведь почти половина поступающих в центры социальной адаптации вели до этого бродячий образ жизни свыше трех лет. Значительное число клиентов выбывают из центров из-за нарушений правил внутреннего распорядка — распития спиртных напитков, самовольного отсутствия и т.д. Для таких людей бродяжничество становится сознательным выбором и образом жизни. Как говорил Мэр г. Москвы Ю.М.Лужков, такому бездомному можно дать жилье, обставленное мебелью из золота, но он все равно уйдет в подвал или на чердак.

В связи с этим представляется необходимой разработка государственной специализированной программы по поддержке лиц без определенного места жительства и занятий в период реабилитации, а также программы по переобучению, трудоустройству, восстановлению социальных связей с последующим отслеживанием их судьбы. В ней необходимо предусмотреть расширение сети социальных услуг для бездомных людей, а также способы их мотивации к общественно полезному труду, снятие социально-психологических барьеров в общении с окружающими людьми.

Усугубляет проблему бездомности ее латентность. На сегодняшний день имеются лишь отдельные количественные данные по тем или иным категориям бездомных: численность лиц, поступивших в центры социальной адаптации указанных лиц; численность бездомных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях, и т.п. В свою очередь значительное количество лиц БОМЖ оказываются вне поля зрения государственных учреждений и общественных организаций. Исследователи проблемы отмечают, что до 95 процентов бездомных не обращаются в государственные структуры.

Поэтому важным направлением в работе по преодолению бездомности является учет лиц без определенного места жительства. Создание единой информационной базы данных позволит получить достоверные данные по бездомности и бродяжничеству, а также скоординировать действия всех ведомств и служб, занимающихся этой проблемой.

Нужно помнить, что бездомные — это тоже граждане Российской Федерации и статья 2 Конституции РФ обязывает государство соблюдать и защищать права и свободы всех граждан независимо от принадлежности к той или иной социальной группе.

Недавно (в июне с.г.) Российская Федерация ратифицировала Европейскую социальную хартию, устанавливающую дополнительные гарантии защиты социальных и экономических прав человека и гражданина. Однако обязательства, предусматривающие получение лицами без определенного места жительства полноценной медицинской и социальной помощи, не приняты. Это также ставит бездомных в социально уязвимое положение.

Анализ совокупности проблем бездомных людей позволяет сделать вывод о том, что усилий только государственных организаций по социальной адаптации и реабилитации лиц без определенного места недостаточно. Необходимо усилить межведомственное взаимодействие, привлечь к решению этой проблемы ресурсы общественных организаций, бизнес-сообщества.

Уполномоченный предлагает следующие меры, способствующие противодействию и профилактике проблемы бездомности:

Правительству Республики Татарстан:

— разработать учебные программы по подготовке сотрудников государственных структур в работе с лицами без определенного места жительства на принципах соблюдения прав человека при сохранении эффективности расходования бюджетных средств;

— решить вопрос о финансировании обследования лиц без определенного места жительства, относящихся к группе риска по ряду социально опасных инфекций, и проведении иммунопрофилактики;

— ввести систему грантов для реализации социального заказа по поддержке общественных организаций, занимающихся решением проблем лиц без определенного места жительства;

— разработать методику мониторинга ситуации по обеспечению прав граждан на жилье.

Депутатам Государственного Совета Республики Татарстан:

— принять республиканскую программу оказания помощи общественным организациям, работающим с лицами, попавшими в сложную жизненную ситуацию на территории республики;

— организовать проведение парламентских слушаний по этой проблеме.

Министерству здравоохранения Республики Татарстан:

— организовать обследование лиц без определенного места жительства на наличие инфекционных заболеваний, проведение иммунопрофилактики.

Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан:

— подготовить условия для создания экспериментальной площадки с целью внедрения комплексной программы по социальной адаптации лиц БОМЖ, в том числе для бывших осужденных, совместно с ГУФСИН России по Республике Татарстан.

Руководителям муниципальных образований:

— создавать рабочие места в населенных пунктах, где есть свободный жилищный фонд (в особенности в сельской местности), для людей, попавших в трудную жизненную ситуацию;

— обеспечить трудовую занятость людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе на общественных работах в сфере коммунального хозяйства;

— организовать пункты приема и выдачи одежды (в особенности в крупных городах республики), куда люди могли бы бесплатно сдавать поношенные вещи, и раздавать их лицам БОМЖ;

— активизировать работу муниципальных образований по созданию маневренного жилищного фонда для граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Общественной палате Республики Татарстан:

— способствовать привлечению общественных организаций к работе с людьми без определенного места жительства и занятий, в т.ч. способствовать развитию волонтерского движения.

Средствам массовой информации:

— активнее проводить информирование населения о работе по оказанию помощи людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, освещать опыт работы учреждений по профилактике бродяжничества и попрошайничества.

Уполномоченный по правам человека

в Республике Татарстан

Р.Г.ВАГИЗОВ


Последние новости
Бизнес-омбудсмен РФ Борис Титов собирается создать "черный список" российских судей, выносящих незаконные решения. Об этом он написал в своем аккаунте в фейсбуке
Детский омбудсмен Москвы Евгений Абрамович Бунимович стал депутатом и он оставляет должность Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве.
Котов стал вторым осужденным по статье 212.1 УК РФ, известной как "дадинская".
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2017 г. по делу Дадина
ЗАКОН  РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ от 13 февраля 2008 года N 148 ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА... Read More »
во Владивостоке состоялись Международная научно-практическая конференция «Актуальные вопросы обеспечения прав и свобод человека и гражданина (региональное измерение)»
Полицейские задержали и увезли журналиста, оставив его спящего ребенка одного в квартире при открытых дверях.
Владимир Лукин о идентификационных номеров на одежде сотрудников полиции и Росгвардии
Акция в поддержку независимых кандидатов на выборы в Московскую городскую Думу состоялась в Екатеринбурге. Принять... Read More »