журнал о деятельности национальных учреждений по правам человека
Деятельность омбудсманов
Справочная информация
Исследования
Правозащитный дайджест


Ссылки на сайты Уполномоченных
Молдова: Положения об организации и функционировании Офиса народного адвоката

LPC164/2015
Внутренний номер:  361146
Карточка документа
Республика Молдова

ПАРЛАМЕНТ ЗАКОН Nr. 164
от  31.07.2015

об утверждении Положения об организации и
функционировании Офиса народного адвоката

Опубликован : 02.10.2015 в Monitorul Oficial Nr. 267-273     статья № : 504

    В целях исполнения Закона о народном адвокате (омбудсмене) № 52 от 3 апреля 2014 года
Парламент принимает настоящий ординарный закон.
Ст. 1. – (1) Утвердить:
а) Положение об организации и функционировании Офиса народного адвоката согласно приложению;
b) предельную штатную численность Офиса народного адвоката в количестве 65 единиц.
(2) По обоснованному предложению народного адвоката предельная штатная численность Офиса народного адвоката может быть изменена Парламентом.
Ст. 2. – Признать утратившим силу Постановление Парламента об утверждении Положения о Центре по правам человека, его структуры, штатного расписания и порядка финансирования № 57-ХVI от 20 марта 2008 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2008 г., № 81, ст. 276), с последующими изменениями.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА                          Андриан КАНДУ

№ 164. Кишинэу, 31 июля 2015 г.

Приложение
ПОЛОЖЕНИЕ
об организации и функционировании
Офиса народного адвоката
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Офис народного адвоката (далее – Офис) организуется и функционирует в соответствии с Законом о народном адвокате (омбудсмене) № 52 от 3 апреля 2014 года и настоящим Положением. Офис является автономным органом публичной власти и обладает организационной, функциональной, операционной и финансовой независимостью по отношению к любому органу публичной власти, юридическому лицу независимо от вида собственности и организационно-правовой формы, любому физическому лицу, в том числе должностному лицу любого уровня.
2. В состав Офиса входят народный адвокат и его заместители, народный адвокат по защите прав ребенка, генеральный секретарь и персонал Офиса.
3. Офис подчиняется народному адвокату и предоставляет ему организационную, правовую, информационную и техническую помощь в целях исполнения им своих обязанностей.
4. Офис имеет статус юридического лица, располагает печатью и фирменными бланками, содержащими его наименование и изображение Государственного герба.
5. Положение о внутреннем распорядке Офиса утверждается народным адвокатом по предложению генерального секретаря.
6. Местонахождение Офиса – муниципий Кишинэу.

II. ФУНКЦИИ И ОБЯЗАННОСТИ ОФИСА

7.  Офис выполняет следующие основные функции:
1) содействует совершенствованию законодательства и практик в области прав и свобод человека;
2) мониторирует степень соблюдения прав и свобод человека органами публичной власти, организациями и предприятиями независимо от вида собственности и организационно-правовой формы, некоммерческими организациями, а также должностными лицами любого уровня;
3) содействует восстановлению в правах лиц, чьи права и свободы предположительно нарушены Республикой Молдова;
4) обеспечивает продвижение в общество прав и свобод человека и информирование широкой общественности о деятельности народного адвоката;
5) обеспечивает сотрудничество с национальными и международными некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность в области защиты прав и свобод человека, а также сотрудничество со средствами массовой информации;
6) предоставляет помощь народному адвокату, народному адвокату по защите прав ребенка и членам Совета по предупреждению пыток в целях исполнения ими своих обязанностей.
8. В целях эффективного исполнения основных функций Офис имеет следующие обязанности:
1) предоставляет необходимую помощь народному адвокату и народному адвокату по защите прав ребенка  при разработке предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства в целях устранения причин и условий, создающих предпосылки для нарушения прав и свобод человека;
2) разрабатывает мнения относительно совместимости национального законодательства с международными правовыми документами в области прав и свобод человека, а также мнения по проектам нормативных актов, затрагивающих права и свободы человека, а также формулирует точки зрения по требованию Конституционного суда;
3) подготавливает проекты запросов в Конституционный суд о контроле конституционности законов и постановлений Парламента, указов Президента Республики Молдова, постановлений и ордонансов Правительства, а также международных договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова;
4) разрабатывает предложения и рекомендации о ратификации или присоединении к международным документам в области прав и свобод человека и предоставляет методологическую помощь для обеспечения их имплементации;
5) собирает и анализирует информацию о нарушении прав и свобод человека и разрабатывает тематические исследования или отчеты о соблюдении прав и свобод человека;
6) разрабатывает и представляет органам публичной власти, организациям и предприятиям независимо от вида собственности и организационно-правовой формы, некоммерческим организациям и должностным лицам любого уровня замечания и предложения общего порядка, касающиеся обеспечения прав и свобод человека, а также по улучшению деятельности таковых;
7) мониторирует внедрение законодательства в области прав и свобод человека;
8) вносит предложения и участвует в разработке программных документов по предупреждению нарушений и обеспечению соблюдения прав и свобод человека;
9) изучает опыт и практику других государств, судопроизводство национальных и международных судебных инстанций, собственную практику и практику других субъектов с полномочиями в области продвижения и защиты прав и свобод человека, накапливает статистические данные;
10) обеспечивает прием заявлений заявителей, их рассмотрение и рассмотрение обращений народного адвоката по собственной инициативе;
11) способствует разрешению по взаимному согласию конфликтов между физическими лицами и органами публичной власти, организациями и предприятиями независимо от вида собственности и организационно-правовой формы, некоммерческими организациями и должностными лицами любого уровня;
12) разрабатывает рекомендации по принятию мер для безотлагательного восстановления нарушенных прав заявителей;
13) обеспечивает подачу исков в судебные инстанции и вступление в  процессы с тем, чтобы представить заключения в целях защиты прав и свобод человека;
14) через средства массовой информации и с использованием других доступных средств призывает общественность к соблюдению прав и свобод человека;
15) сообщает о случаях нарушения прав и свобод человека;
16) знакомит общественность с механизмами защиты прав и свобод человека и содействует укреплению воспитания в области прав и свобод человека, обучению профессиональных групп в данной области;
17) участвует в разработке официальных и неофициальных образовательных программ в области прав и свобод человека, подготавливает и распространяет информационные материалы по правам и свободам человека;
18) совместно с национальными и международными некоммерческими организациями в области продвижения и защиты прав и свобод человека, а также с другими заинтересованными организациями разрабатывает и внедряет проекты;
19) сотрудничает с международными организациями с полномочиями в области продвижения и защиты прав и свобод человека, а также с аналогичными учреждениями из других государств, сотрудничает с другими национальными или международными учреждениями для обмена опытом и внедрения надлежащих практик в области продвижения и защиты прав и свобод человека, предоставляет специализированную помощь в развитии международных связей народного адвоката;
20) организует и участвует в конференциях, семинарах, круглых столах, других встречах в области продвижения и защиты прав и свобод человека, проводимых в стране или за ее пределами;
21) обеспечивает управление кадрами и реализациию кадровой политики;
22) обеспечивает управление бюджетными ресурсами и бухгалтерско-финансовую деятельность;
23) обеспечивает управление информационными ресурсами;
24) осуществляет другие функции, направленные на обеспечение полного и оперативного исполнения народным адвокатом своих обязанностей.
9. Народный адвокат и его заместители, народный адвокат по защите прав ребенка, генеральный секретарь и персонал Офиса обязаны не разглашать государственную тайну и другие охраняемые законом сведения и данные, не разглашать конфиденциальную информацию, а также сведения личного характера, ставшие известными им в результате деятельности, иначе как с  согласия лица, к которому относится эта информация. Информация, документы и материалы, собранные в ходе рассмотрения заявлений, подтверждающие или опровергающие нарушение прав человека, являются конфиденциальными и подлежат защите и по завершении рассмотрения.

III. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОФИСА
Структура Офиса

10. Структурно Офис состоит из народного адвоката и его заместителей, народного адвоката по защите прав ребенка, генерального секретаря, структурных подразделений на правах управлений, отделов, служб и территориальных представительств. Структурные подразделения создаются административным актом народного адвоката.
11. Народный адвокат утверждает организационную структуру, штат и штатное расписание Офиса по предложению генерального секретаря в установленном порядке.
12. Структурные подразделения Офиса осуществляют свою деятельность на основании собственных положений, утвержденных народным адвокатом.

Руководство Офиса

13. Общее руководство Офисом осуществляется народным адвокатом, который:
1) утверждает планы деятельности Офиса;
2) организует систему финансового менеджмента и контроля, а также деятельность внутреннего аудита;
3) утверждает или изменяет штат Офиса в пределах фонда оплаты труда и предельной численности персонала, утвержденной Парламентом, согласно действующему законодательству;
4) в качестве исполнителя бюджета обеспечивает финансово-хозяйственную деятельность Офиса, организует разработку ежегодных проектов бюджета Офиса и обеспечивает их представление Парламенту, осуществляет право производить расходы из бюджета в пределах утвержденных ассигнований. Обязанности исполнителя бюджета могут быть делегированы в установленном порядке генеральному секретарю;
5) единолично издает административные акты в пределах своей компетенции;
6) определяет области деятельности заместителей народного адвоката;
7) утверждает положения о деятельности структурных подразделений Офиса и должностные инструкции персонала;
8) назначает на государственные должности, изменяет, приостанавливает и прекращает служебные отношения с государственными служащими Офиса в соответствии с требованиями Закона о государственной должности и статусе государственного служащего № 158-ХVI от 4 июля 2008 года;
9) присваивает классные чины, применяет поощрения и назначает дисциплинарные взыскания в соответствии с законом;
10) назначает на должность и освобождает от должности персонал из состава своего кабинета в соответствии с законом;
11) принимает на работу персонал технического обслуживания и иной персонал, изменяет, приостанавливает и прекращает трудовые отношения с таковым;
12) представляет Офис в отношениях с органами центрального и местного публичного управления, другими органами публичной власти, представителями гражданского общества, физическими и юридическими лицами Республики Молдова и из-за рубежа;
13)  осуществляет другие полномочия, которыми наделен в соответствии с законодательством.
14. Обязанности народного адвоката по защите прав ребенка регулируются статьей 17 Закона о народном адвокате. Народный адвокат по защите прав ребенка представляет народному адвокату предложения, связанные с планированием деятельности Офиса, разработкой проекта бюджета и представлением отчетов.
15. Во исполнение своих обязанностей народный адвокат издает приказы, решения, распоряжения и другие административные акты.
16. Народному адвокату в его деятельности помогают два заместителя. В случае необходимости народный адвокат может делегировать своим заместителям некоторые свои обязанности, предусмотренные Законом о народном адвокате, за исключением установленных статьей 26 указанного закона.
17. При временном отсутствии народного адвоката его обязанности исполняет назначенный им один из заместителей.
18. Народный адвокат определяет обязанности заместителей исходя из задач, целей и стратегических направлений деятельности Офиса и может менять их в период исполнения должности.
19. Организаторской и административной деятельностью Офиса руководит генеральный секретарь, который назначается на конкурсной основе, исходя из критерия профессионализма, приказом народного адвоката.
20. Генеральный секретарь:
1) разрабатывает и предлагает способы реализации задач и стратегических направлений деятельности Офиса;
2) обеспечивает осуществление функциональных связей и сотрудничество между народным адвокатом, народным адвокатом по защите прав ребенка и персоналом Офиса, руководителями структурных подразделений Офиса, а также между его внутренними подразделениями;
3) организует систему управления кадрами;
4) согласует и обеспечивает разработку программ, планов деятельности и отчетов и представляет их народному адвокату;
5) обеспечивает мониторинг и оценку реализации задач и стратегических направлений деятельности Офиса, а также представление отчетов об их реализации;
6) координирует деятельность структурных подразделений Офиса для реализации задач и стратегических направлений деятельности;
7) обеспечивает оперативное сотрудничество между народным адвокатом, народным адвокатом по защите прав ребенка и руководителями структурных подразделений Офиса;
8) организует разработку положений о деятельности структурных подразделений, должностных инструкций, инструкций, регулирующих специфические процедуры деятельности Офиса, и предлагает их на утверждение в установленном порядке;
9) представляет предложения о структуре, штате и штатном расписании Офиса;
10) управляет потоком информации, необходимой народному адвокату и народному адвокату по защите прав ребенка;
11) обеспечивает исполнение административных актов народного адвоката;
12) обеспечивает контроль за соблюдением сроков, установленных для реализации структурными подразделениями Офиса поставленных задач;
13) обеспечивает разработку проекта бюджета Офиса и предлагает его на утверждение народному адвокату;
14) обеспечивает сотрудничество с аналогичными учреждениями из других государств;
15) дает рекомендации и консультирует народного адвоката по вопросам, связанным с общим руководством Офиса;
16) подписывает в установленном порядке переписку, касающуюся его области деятельности;
17) выступает, по поручению, в качестве исполнителя бюджета;
18) организует управление имуществом учреждения и принимает меры по обеспечению его целостности;
19) выполняет иные служебные функции и специфические обязанности, доверенные ему народным адвокатом и народным адвокатом по защите прав ребенка.
21. Во исполнение установленных обязанностей генеральный секретарь издает приказы, решения и распоряжения.

Персонал Офиса

22. Персонал Офиса состоит из государственных служащих, персонала кабинета народного адвоката, персонала технического обслуживания и иного персонала.
23. Народному адвокату в его деятельности может помогать персонал, зачисленный в состав его кабинета, согласно положениям Закона о статусе персонала кабинета лиц, исполняющих ответственные государственные должности, № 80 от 7 мая 2010 года.
24. Персонал Офиса располагает служебными удостоверениями, образец которых, а также механизм их утверждения, выдачи, использования и отзыва утверждаются народным адвокатом на основании внутреннего положения.
25. Условия оплаты труда персонала Офиса устанавливаются в соответствии с законодательством об оплате труда в бюджетной сфере.
26. Основные задачи, служебные обязанности, полномочия и ответственность персонала Офиса устанавливаются в должностных инструкциях, которые утверждаются народным адвокатом.
27. Руководители структурных подразделений отвечают за организацию деятельности таковых, устанавливают задачи и служебные обязанности персонала соответствующих подразделений, вносят предложения о поощрении подчиненных, выполняют другие обязанности, отнесенные к их компетенции внутренними актами Офиса.
28. Персонал Офиса выполняет служебные функции и обязанности, соблюдая требования и правила профессиональной этики и трудовой дисциплины, предусмотренные действующим законодательством и положением о внутреннем распорядке Офиса.
29. Персонал Офиса несет дисциплинарную ответственность, в том числе за нарушение правил хранения документов, в соответствии с Законом о государственной должности и статусе государственного служащего и другими нормативными актами.
30. Организация и ведение делопроизводства осуществляются в соответствии с положениями внутренних инструкций, регулирующих порядок работы с документами и их оборот, утвержденных в установленном порядке.
31. Между структурными подразделениями Офиса устанавливаются отношения подчиненности и отношения сотрудничества. Отношения подчиненности заключаются в передаче задач и представлении отчетов о порядке их реализации с соблюдением иерархии. Отношения сотрудничества устанавливаются в зависимости от задач и обязанностей, указанных в настоящем положении и положениях о деятельности структурных подразделений.

Эксперты и советы экспертов

32. К работе в Офисе могут привлекаться эксперты, обладающие опытом в области защиты прав и свобод человека и в других смежных областях. Для исполнения своих полномочий народный адвокат и народный адвокат по защите прав ребенка могут вверять экспертам исполнение определенных поручений.
33. В целях предоставления консультационной помощи народному адвокату в рамках Офиса могут создаваться советы экспертов.
34. Члены советов экспертов должны обладать опытом в области защиты прав и свобод человека и в других смежных областях.
35. Персональный состав и положения об организации и функционировании советов экспертов утверждаются народным адвокатом.
36. Советы экспертов созываются, по обстоятельствам, народным адвокатом, народным адвокатом по защите прав ребенка, а также заместителями народного адвоката.

Представительства Офиса

37. В других муниципиях и в городах могут создаваться представительства Офиса в качестве территориальных подразделений.
38. Представительства создаются и ликвидируются решением народного адвоката с учетом места, численности населения, специфики деятельности, уровня автономии и других факторов.
39. Задачи, обязанности и округ представительств Офиса устанавливаются в утвержденном народным адвокатом положении.
40. Персонал представительства может действовать от имени народного адвоката на основании делегированных ему полномочий, обладая следующими правами:
1) принимать и рассматривать заявления о нарушении прав и свобод человека и способствовать разрешению по взаимному согласию конфликтов между физическими лицами и органами публичной власти;
2) проверять надлежащее исполнение органами публичной власти, организациями и предприятиями независимо от вида собственности и организационно-правовой формы, некоммерческими организациями, должностными лицами любого уровня их обязанностей, касающихся соблюдения прав и свобод человека;
3)  представлять, по требованию, интересы физических лиц или группы физических лиц в органах публичной власти и в судебных инстанциях по сложным вопросам, касающимся прав и свобод человека или представляющим общественный интерес;
4) действовать по собственной инициативе в предусмотренных законом случаях;
5) иметь беспрепятственный доступ в любые органы публичной власти, присутствовать на заседаниях их подразделений, в том числе на заседаниях их коллегиальных органов;
6) иметь беспрепятственный и незамедлительный доступ в учреждения, организации и предприятия независимо от вида собственности и организационно-правовой формы, инспектораты полиции и места содержания под стражей в их составе, пенитенциарные учреждения, изоляторы уголовного преследования, воинские части, центры размещения иммигрантов или лиц, ходатайствующих о предоставлении  убежища, учреждения, оказывающие социальную, медицинскую или психиатрическую помощь, специальные учебно-воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения для несовершеннолетних, а также в другие подобные учреждения;
7) иметь в любое время суток неограниченный и незамедлительный доступ на любой участок мест содержания под стражей, к любой информации, касающейся обращения с лицами, лишенными свободы, и условий их содержания;
8) приглашать для заслушивания и получать от должностных лиц объяснения и информацию, необходимые для выяснения обстоятельств рассматриваемого дела;
9) неограниченно встречаться и беседовать без свидетелей, а в случае необходимости – через переводчика с лицом, находящимся в местах, указанных в подпункте 6), а также с любым другим лицом, могущим, по его мнению, предоставить необходимую информацию по рассматриваемому делу о нарушении прав или свобод человека.
41. Руководители представительств отвечают за организацию их деятельности, устанавливают задачи и служебные обязанности наемного персонала, вносят предложения о поощрении подчиненных, управляют имуществом представительства, исполняют другие функции, отнесенные к их компетенции внутренними актами.


Последние новости
Одним из вопросов, постоянно находящихся на контроле Уполномоченного по правам человека в Архангельской области Любови Анисимовой, является соблюдение прав граждан, находящихся в изоляторах временного содержания
На местах вопросы решаются лучше, быстрее, эффективнее, считает уполномоченный по защите прав предпринимателей Московской области Владимир Головнёв
В столице Румынии Бухаресте состоялось заседание правления Европейского института омбудсманов (ЕОИ)
Состоялось расширенного заседания Координационного совета уполномоченных по правам человека в Дальневосточном федеральном округе
Кульман Алена Эдуардовна, психолог alyona.kulman1991@yandex.ru В 2014 г. окончила факультет психологии СГУ им. Н.Г. Чернышевского... Read More »
В городке Ивантеевка ученик одной из местных школ совершил вооруженное нападение на свой класс.
В Чеченской Республике прошла акция с участием омбудсмена Нурди Нухажиева в поддержку мусульман в Бирме.
Проверки предпринимателей Забайкалья обсуждались на заседании общественного совета при Росреестре.
Контроль за соблюдением прав осужденных на охрану здоровья и медицинскую помощь по всему спектру связанных с ними вопросов занимает особое место в деятельности Уполномоченного по правам человека в Архангельской области Любови Анисимовой.
В Екатеринбурге был проведен согласованный с властями митинг обманутых дольщиков и пайщиков