журнал о деятельности национальных учреждений по правам человека
Деятельность омбудсманов
Справочная информация
Исследования
Правозащитный дайджест


Ссылки на сайты Уполномоченных
Регламент деятельности Уполномоченного по правам человека

УТВЕРЖДЕН

Распоряжением Уполномоченного по правам человека в Воронежской области от 01.11 2011 г. № 23

РЕГЛАМЕНТ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ И ЕГО АППАРАТА

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящий Регламент деятельности уполномоченного по правам человека в Воронежской области и его аппарата (далее — Регламент) в соответствии с Уставом Воронежской области, Законом Воронежской области от 30.06.2010 №66-ОЗ «Об уполномоченном по правам человека в Воронежской области» (далее — ОЗ-66-2010) устанавливает правила организации деятельности уполномоченного по правам человека в Воронежской области и его аппарата (далее — уполномоченный и аппарат) по реализации закрепленных в Законе полномочий.

2. Уполномоченный и его аппарат являются постоянно действующим государственным органом Воронежской области.

3. Уполномоченный обеспечивает гарантии государственной защиты, соблюдение и уважение прав человека, его достоинства органами государственной власти Воронежской области, иными государственными органами Воронежской области (далее — государственные органы Воронежской области), органами местного самоуправления, их должностными лицами.

II. ПЛАНИРОВАНИЕ, ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

И КОНТРОЛЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

4. Организация деятельности уполномоченного и аппарата осуществляется на основе годового и оперативного планирования.

5. Руководитель секретариата на основе предложений, поступивших от уполномоченного и сотрудников аппарата, готовит проект годового плана работы аппарата на очередной год и до 10 декабря докладывает его уполномоченному. Предложения в план представляются в письменной форме не позднее 1 декабря.

6. Оперативное планирование заключается в разработке планов конкретных мероприятий ответственными за их проведение сотрудниками аппарата, которые затем докладываются руководителю секретариата.

7. Годовые планы утверждаются уполномоченным, а планы мероприятий — уполномоченным либо руководителем секретариата.

8. Контроль выполнения планов осуществляется уполномоченным и руководителем секретариата в ходе проведения отчетных и рабочих совещаний. Отчетные совещания проводятся в течении последней недели текущего квартала, а рабочие — еженедельно. При необходимости уполномоченный и руководитель секретариата могут проводить внеплановые совещания.

9. Уполномоченный издает распоряжения, которые являются нормативными правовыми актами, устанавливающими, изменяющими или отменяющими права и обязанности сотрудников аппарата, а также регулирующими процесс деятельности аппарата.

10. Распоряжения уполномоченного вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено в тексте распоряжения.

11. Подготовка распоряжений включает:

— разработку проекта сотрудником аппарата, которому она непосредственно поручена;

— согласование проекта с руководителем секретариата и, если это требуется, с главным бухгалтером;

— представление проекта на подпись уполномоченному;

— подписание распоряжения уполномоченным и его регистрация.

12. Требования к подготовке, визированию, организации контроля исполнения, регистрации, рассылке, хранению распоряжений уполномоченного, а также других служебных документов устанавливаются «Инструкцией по делопроизводству в аппарате уполномоченного по правам человека в Воронежской области».

13. Во время отпуска, командировки, болезни уполномоченного его обязанности исполняет руководитель секретариата на основании соответствующего распоряжения.

14. Оперативное руководство аппаратом осуществляют уполномоченный и руководитель секретариата в форме письменных и устных указаний, поручений, а также проведения рабочих совещаний.

15. Письменные указания и поручения могут быть реализованы в форме резолюции на документе, отдельного документа или сообщения по электронной почте. Сроки их исполнения контролируются сотрудником, ведущим делопроизводство в аппарате.

16. В случае, если по объективным причинам исполнение поручения или указания в установленный срок невозможно, исполнитель должен представить предложение о продлении срока с указанием причин продления и планируемой даты исполнения.

17. Снятие с контроля поручений и указаний производится должностным лицом, давшим его, на основании представленной информации об исполнении.

18. Взаимодействие уполномоченного и аппарата с государственными органами Воронежской области, органами местного самоуправления и организациями осуществляется на основе норм ОЗ-66-2010.

19. Взаимодействие уполномоченного и аппарата с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти осуществляется на основе федерального законодательства и двусторонних соглашений. Соглашения готовятся в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, подписываются уполномоченным и руководителем территориального органа, заверяются гербовыми печатями.

III. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ НАРУШЕННЫХ ПРАВ

20. К нарушениям прав человека, рассматриваемым уполномоченным и аппаратом, относятся решения или действия (бездействие), нарушившие права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Воронежской области:

— государственных органов Воронежской области;

— территориальных органов федеральных органов исполнительной власти РФ, расположенных на территории Воронежской области, с которыми подписаны соглашения о взаимодействии;

— органов местного самоуправления;

— должностных лиц перечисленных органов.

21. Основаниями для начала проверки уполномоченным информации о нарушениях прав человека являются жалобы заявителей, документы государственных органов и органов местного самоуправления, обращения организаций, предприятий и учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (далее – организации), сообщения средств массовой информации (далее — СМИ).

22. Обязательными условиями для принятия жалобы или обращения (далее — обращение) к рассмотрению являются:

— факт обжалования решения или действия (бездействия) в судебном либо административном порядке (с приложением копий заявлений, ответов и решений по ним);

— подача не позднее истечения трех лет со дня нарушения прав или с того дня, когда стало известно об их нарушении;

— наличие фамилии, имени, отчества, адреса, изложения существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих права человека.

23. Получение информации о нарушениях прав человека осуществляется сотрудниками аппарата, отвечающими за прием заявителей, почтовой корреспонденции, электронной почты, а также за мониторинг сообщений СМИ и интернет-источников.

24. Личный прием заявителей осуществляются уполномоченным, а также его помощниками и советниками на основе утвержденного графика в соответствии с нормами Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ФЗ-59 от 2.05.2006 г.), а также «Инструкции по рассмотрению обращений граждан в аппарате уполномоченного по правам человека в Воронежской области».

25. После получения обращения уполномоченный или сотрудник аппарата, в должностные обязанности которого входит прием заявителей и рассмотрение их жалоб по существу, имеет право:

— принять обращение к рассмотрению, если оно соответствует требованиям пунктов 20-22 Регламента;

— разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод, если он не исчерпал возможности для обжалования;

— передать обращение государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу, при условии, что обжалуются не их действия;

— отказать в принятии обращения к рассмотрению, если оно не соответствует требованиям пунктов 20-22 Регламента либо содержит жалобу на нормы законов РФ или Воронежской области, а также по другим основаниям, предусмотренным ФЗ-59 от 2.05.2006 г.

26. Первичный анализ письменных обращений граждан, поданных в ходе личного приема или направленных по почте, осуществляется руководителем секретариата, который затем передает их помощникам и советникам для рассмотрения по существу или для переадресации другим государственным органам, а в случае общественной значимости или серьезного масштаба нарушений прав граждан докладывает материалы уполномоченному.

27. Сотрудник аппарата, получивший обращение на исполнение:

— в трехдневный срок направляет запрос в орган, решение или действия (бездействие) которого обжалуется, для обеспечения возможности дать объяснения по существу дела в случае принятия обращения к рассмотрению;

— в недельный срок направляет ответ заявителю об отказе в принятии обращения или его переадресации другому органу;

— в месячный срок направляет окончательный или промежуточный ответ заявителю по существу рассмотрения обращения.

28. Подготовленные запросы и ответы на обращения докладываются руководителю секретариата, который визирует их у уполномоченного либо самостоятельно.

29. При получении сотрудниками аппарата информации о нарушениях прав человека, соответствующих п.20 Регламента, из сообщений СМИ и интернет-источников она докладывается руководителю секретариата, который принимает решение о необходимости ее уточнения и целесообразности принятия к рассмотрению, а также определяет исполнителей.

30. Для уточнения сообщений СМИ и интернет-источников определяется степень достоверности информации, относимость к компетенции уполномоченного, круг субъектов и объектов нарушения прав, возможность получения подтверждающих документов и заявлений граждан.

31. При проведении проверки информации о нарушении прав человека сотрудники аппарата в качестве представителей уполномоченного:

— запрашивают в установленном порядке необходимые сведения, документы, материалы от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, организаций любой организационно-правовой формы;

— посещают государственные органы Воронежской области, органы местного самоуправления и организации любой организационно-правовой формы для получения необходимых документов и объяснений должностных лиц;

— проводят по указанию уполномоченного самостоятельно или совместно с должностными лицами (служащими) государственных органов проверку деятельности государственных органов Воронежской области, органов местного самоуправления и их должностных лиц в части, касающейся компетенции уполномоченного.

32. При подтверждении в результате проверки фактов нарушения прав человека уполномоченный предпринимает меры реагирования в соответствии с установленными формами:

— направляет в адрес органа или должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которых усматривается нарушение прав человека, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав;

— обращается в компетентные органы с ходатайством в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав человека, о возбуждении уголовного дела либо дела об административном правонарушении, либо о применении к должностному лицу дисциплинарного взыскания;

— готовит и направляет специальные доклады губернатору и в государственные органы Воронежской области;

— обращается в Воронежскую областную Думу с предложением о проверке фактов грубого или массового нарушения прав человека и о проведении депутатского расследования, депутатских слушаний, а также непосредственно участвует в работе по проверке указанных фактов и проводимых слушаниях;

— публикует принятые по результатам проверки информации о нарушении прав человека решения и материалы.

33. Контроль своевременности и качества рассмотрения обращений граждан осуществляет руководитель секретариата.

34. Снятие обращений с контроля или продление сроков рассмотрения осуществляется уполномоченным либо руководителем секретариата.

IV. ОРГАНИЗАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ

И МЕТОДИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

35. К основным направлениям информационно-аналитической деятельности уполномоченного и аппарата относятся:

— подготовка ежегодного доклада уполномоченного о соблюдении прав человека на территории Воронежской области и деятельности аппарата за отчетный период;

— подготовка специальных докладов уполномоченного по отдельным вопросам соблюдения прав человека;

— информационное взаимодействие с аппаратом Уполномоченного по правам человека в РФ, уполномоченными в субъектах РФ, международными и российскими правозащитными организациями, государственными органами;

— подготовка решений уполномоченного, других документов, статей к публикации в СМИ;

— публикация новостных, аналитических, методических и других материалов на официальном интернет-сайте уполномоченного;

— подготовка обоснованных предложений субъектам законодательной инициативы о совершенствовании законодательства, а также органам исполнительной власти — об изменении других нормативных правовых актов, затрагивающих права человека;

— оказание заявителям бесплатной юридической консультативной помощи по вопросам защиты их прав;

— сбор, обработка и хранение информации, относящейся к компетенции уполномоченного, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

36. Ежегодный доклад уполномоченного о соблюдении прав человека на территории Воронежской области и деятельности аппарата за отчетный период готовится группой сотрудников аппарата под управлением руководителя секретариата и докладывается уполномоченному не позднее чем через две недели по окончании календарного года. В ежегодный доклад уполномоченного включаются:

— фактическая и статистическая информация, характеризующая состояние и тенденции сферы прав человека на территории Воронежской области;

— данные о государственных органах, органах местного самоуправления, должностных лицах, систематически нарушающих права человека либо уклоняющиеся от принятия мер по их восстановлению и защите;

— информация о результатах деятельности уполномоченного и аппарата по выполнению возложенных задач за отчетный период;

— общие оценки, выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав человека в Воронежской области.

37. Специальные доклады уполномоченного готовятся, как правило, по наиболее актуальным проблемам, масштабным и общественно значимым нарушениям прав человека, выявляемым в процессе работы с обращениями граждан и мониторинга деятельности государственных органов и организаций, а также отмечаемым в документах органов государственной власти Воронежской области, международных, российских и региональных правозащитных организаций. Подготовку докладов осуществляют помощники и советники уполномоченного, руководство и визирование — руководитель секретариата, утверждение — уполномоченный.

38. Все мероприятия в рамках официального информационного взаимодействие аппарата с государственными органами и организациями согласуются с уполномоченным или руководителем секретариата, а выходные документы визируются ими.

39. Подготовка материалов для публикации в СМИ, пресс-конференций уполномоченного, телевизионных и радиопередач с его участием осуществляется выделенными сотрудниками аппарата. Подготовленные материалы передаются в СМИ после визирования уполномоченным или руководителем секретариата.

40. Публикацию новостных, аналитических, методических и других материалов на официальном интернет-сайте уполномоченного осуществляют все сотрудники аппарата в соответствии с функциональной направленностью. Руководитель секретариата организует работу по информационному наполнению интернет-сайта, контролирует качество и актуальность размещаемой на нем информации.

41. Подготовку предложений субъектам законодательной инициативы и органам исполнительной власти о совершенствовании нормативных правовых актов, затрагивающих права человека, осуществляют помощники и советники уполномоченного на основе анализа работы по рассмотрению обращений о нарушении прав человека. Подписанные уполномоченным предложения направляются:

— в аппарат Уполномоченного по правам человека в РФ — по изменению нормативных правовых актов федерального уровня;

— непосредственно субъектам законодательной инициативы и органам исполнительной власти по изменению нормативных правовых актов Воронежской области.

42. Оказание заявителям юридической консультативной помощи по вопросам защиты их прав осуществляют помощники и советники уполномоченного в процессе приема граждан, по почте (а том числе электронной), по телефону (в случаях, не требующих изучения документов).

43. Методическая деятельность уполномоченного и аппарата осуществляется в целях совершенствования форм и методов правозащитной деятельности, а также обучения им, представителей государственных и общественных организаций, граждан и общественных помощников уполномоченного. К ее основным направлениям относятся:

— организация научно-практических конференций, обучающих семинаров, круглых столов;

— издание научно-методической и учебной литературы;

— участие в комиссиях, рабочих группах, создаваемых органами государственной власти для разработки проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы защиты прав человека, а также совершенствования деятельности по их обеспечению;

— разработка предложений по совершенствованию государственных образовательных стандартов и учебных программ основного общего, среднего профессионального и высшего профессионального образования, а также программ профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих;

— выработка форм и методов деятельности аппарата, повышающих эффективность защиты прав человека.

44. Научно-практические конференции, обучающие семинары, круглые столы и другие учебно-методические мероприятия проводятся уполномоченным как самостоятельно, так и во взаимодействии с государственными органами, международными и российскими организациями. За подготовку и проведение этих мероприятий отвечает руководитель секретариата.

45. Издание научно-методической и учебной литературы осуществляется:

— издательскими и полиграфическими организациями по договорам;

— аппаратом самостоятельно при малых тиражах (до 100 экземпляров).

Подготовку материалов к изданию (а в необходимых случаях и само издание) осуществляют сотрудники аппарата, визирование — руководитель секретариата, утверждение — уполномоченный.

46. Участие в работе комиссий, рабочих групп по разработке проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы защиты прав человека, а также совершенствования деятельности по их обеспечению осуществляется лично уполномоченным либо делегированным им сотрудником аппарата.

47. Разработка предложений по совершенствованию учебных программ, программ профессиональной подготовки осуществляется аппаратом на основе анализа существующих в областных учебных заведениях в направлениях более глубокого отражения в них вопросов сферы прав человека. Утвержденные уполномоченным предложения направляются в органы исполнительной власти в сфере образования.

V. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО

48. Организация информационного, кадрового, финансового, материального обеспечения, а также экспертной и общественной поддержки деятельности уполномоченного и аппарата осуществляется руководителем секретариата.

49. Организация информационного обеспечения включает в себя:

— разработку и реализацию технологий сбора, обработки, передачи и хранения информации, относящейся к компетенции уполномоченного, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

— поддержку и развитие интернет-сайта уполномоченного;

— поддержание в работоспособном состоянии программно-технических средств, используемых в деятельности аппарата;

— осуществление технических операций делопроизводства (прием, передача, регистрация, тиражирование документов, ведение дел и т.п.);

— полиграфическую подготовку издаваемой литературы;

— поддержку взаимодействия со СМИ по освещению деятельности уполномоченного;

— осуществление подписки на периодические издания на основании предложений уполномоченного и сотрудников аппарата;

— защиту информации.

Перечисленные функции выполняют выделенные сотрудники аппарата.

50. Организация кадрового обеспечения включает в себя:

— подготовку кадровых распоряжений и документов;

— подготовку и проведение конкурсов на замещение вакантных должностей в аппарате;

— ведение личных дел сотрудников аппарата;

— взаимодействие с органами исполнительной власти по кадровым вопросам.

Функции кадрового обеспечения выполняет выделенный помощник уполномоченного.

51. Организация финансового и материального обеспечения включает в себя:

— осуществление планирования финансово-хозяйственной деятельности аппарата;

— ведение бухгалтерского и материального учетов;

— подготовку финансовой и материальной отчетности;

— реализацию взаимодействия с финансовыми организациями и поставщиками;

— подготовку и проведение конкурсов на поставку материальных средств и оказание услуг;

— осуществление и контроль расходования выделяемых финансовых средств,

— начисление заработной платы сотрудникам аппарата;

 

— обеспечение уполномоченного и сотрудников аппарата необходимыми средствами оргтехники, канцелярскими принадлежностями;

Реализацию перечисленных функций выполняют главный бухгалтер и материально ответственный сотрудник аппарата.

52. При уполномоченном на общественных началах действуют экспертный и общественный советы, а также институт общественных помощников. Общее руководство ими осуществляет уполномоченный, а координацию и обеспечение их деятельности — руководитель секретариата.

53. Экспертный совет создается для оказания консультативной помощи уполномоченному по наиболее сложным вопросам, относящимся к защите прав человека в различных сферах. Для работы в экспертном совете приглашаются ведущие ученые и специалисты в юриспруденции, медицине, социально-политической и экономической областях, других сферах, затрагивающих права человека. Экспертный совет действует на основании Положения, утверждаемого распоряжением уполномоченного.

54. Общественный совет при уполномоченном создается в целях содействия региональному сотрудничеству в сфере защиты прав человека. Для работы в общественном совете приглашаются руководители (представители) областных государственных органов и общественных объединений. Общественный совет действует на основании Положения, утверждаемого распоряжением уполномоченного.

55. Общественные помощники назначаются распоряжением уполномоченного для оказания помощи в работе по жалобам заявителей и анализу ситуации с соблюдением прав человека в муниципальных образованиях и учреждениях уголовно-исполнительной системы Воронежской области.


Последние новости
На днях село Шурнух Сюникской области Армении оказалось в центре внимания СМИ.
Уполномоченный Верховной Рады по правам человека Людмила Денисова готова обсудить любые условия обмена Олега Сенцова
При содействии бизнес-омбудсмена Забайкалья перед предпринимателем была погашена многомиллионная задолженность за поставку угля
Комиссар Совета Европы по правам человека Дуня Миятович направила письмо Геренальному прокурору России Юрию Чайке 
Омбудсмен Сергей Бабуркин на своем официальном сайте опубликовал, наконец, письмо, которое он отправил год назад прокурору региона Дмитрию Попову по поводу жалобы заключенного Евгения Макарова на пытки в исправительной колонии № 1 Ярославля.
Исправительная колония №1 ФСИН (Федеральная служба исполнения наказаний) по Ярославской области регулярно оказывается в центре внимания омбудсмена Ярославской области Сергея Бабуркина. Причиной каждый раз служат жалобы родственников осужденных на нарушения прав человека сотрудниками колонии.
Кандидат на должность Уполномоченного по правам человека в Мурманской области Михаил Шилов прошел, пожалуй, самое главное собеседование для того, чтобы заняться государственной правозащитной деятельностью на региональном уровне. 
Защитник прав человека Армении Арман Татоян встретился в Варшаве с директором Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Организации по безопасности Совета Европы (ОБСЕ) Ингибьёрг Сольрун Гисладоттир