ВОЛОГОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗАКОН

ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Принят

Постановлением Законодательного Собрания Вологодской области

от 26 декабря 2012 г. N 884

Настоящий закон области определяет правовой статус, порядок назначения на должность и освобождения от должности уполномоченного по правам человека в Вологодской области, его полномочия, организационные формы и условия его деятельности.

Статья 1. Основы правового статуса уполномоченного по правам человека в Вологодской области

1. Должность уполномоченного по правам человека в Вологодской области (далее — уполномоченный) учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (с последующими изменениями) и Уставом Вологодской области (с последующими изменениями) в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения государственными органами области (далее — государственные органы), органами местного самоуправления муниципальных образований области (далее — органы местного самоуправления), государственными гражданскими служащими области и муниципальными служащими, должностными лицами.

2. Должность уполномоченного является государственной должностью Вологодской области.3. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам.

4. В своей деятельности уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, областным законодательством, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.Статья 2. Основные задачи уполномоченногоОсновными задачами уполномоченного являются:

1) содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина;

2) содействие совершенствованию законодательства о правах и свободах человека и гражданина;

3) обеспечение условий и гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории области;

4) осуществление правового просвещения по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты;

5) развитие межрегионального и международного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина;

6) информирование общественности о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина на территории области.

Статья 3. Принципы деятельности уполномоченного

1. Деятельность уполномоченного осуществляется на основе принципов независимости, справедливости, инициативности, ответственности, гуманности, открытости, объективности и доступности, а также взаимодействия и сотрудничества с государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, государственными гражданскими служащими области и муниципальными служащими, ответственными за обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина.

2. Уполномоченный осуществляет сотрудничество с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, организациями области.

Статья 4. Требования к кандидату на должность уполномоченного

На должность уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, постоянно проживающее на территории Вологодской области, имеющее высшее профессиональное образование, не моложе 30 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты, обладающее общественным авторитетом.

Статья 5. Порядок внесения представления и назначения на должность уполномоченного

1. Кандидат на должность уполномоченного определяется Губернатором Вологодской области (далее — Губернатор области) с учетом общественного обсуждения.

2. Представление о назначении на должность уполномоченного вносит Губернатор области в Законодательное Собрание Вологодской области (далее — Законодательное Собрание области) в письменном виде не позднее 30 календарных дней до окончания срока полномочий предыдущего уполномоченного.

3. В случае отклонения Законодательным Собранием области кандидатуры, представленной на должность уполномоченного, Губернатор области вправе предложить для нового рассмотрения ту же или новую кандидатуру. Один и тот же кандидат не может быть представлен более двух раз подряд. Повторное представление о назначении на должность уполномоченного Губернатор области вносит в Законодательное Собрание области в течение 10 календарных дней со дня отклонения ранее представленной кандидатуры.

4. Повторное рассмотрение представления о назначении на должность уполномоченного производится на ближайшем заседании сессии Законодательного Собрания области.

5. В случае досрочного прекращения полномочий уполномоченного решение о назначении на должность нового уполномоченного Законодательное Собрание области принимает не позднее 60 дней со дня досрочного освобождения от должности предыдущего уполномоченного.

6. Решения о назначении на должность уполномоченного, об отклонении представленной кандидатуры на должность уполномоченного, о досрочном прекращении полномочий уполномоченного принимаются Законодательным Собранием области. Указанные решения принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания области и оформляются постановлениями Законодательного Собрания области.

Статья 6. Вступление в должность уполномоченного

1. При вступлении в должность уполномоченный приносит присягу следующего содержания: «Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом Вологодской области и законодательством Вологодской области, справедливостью и голосом совести».

2. Присяга приносится на заседании сессии Законодательного Собрания области в присутствии Губернатора области и членов Правительства области непосредственно после принятия Законодательным Собранием области решения о назначении на должность уполномоченного.

3. Текст присяги уполномоченный произносит, положив руку на Конституцию Российской Федерации. Принесение присяги удостоверяется подписью уполномоченного, проставленной под текстом присяги, с указанием даты ее принесения. Текст присяги с подписью уполномоченного хранится в Законодательном Собрании области.

4. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги.

Статья 7. Удостоверение уполномоченного

1. Уполномоченному после принесения присяги председательствующим на заседании сессии Законодательного Собрания области вручается удостоверение.

2. Удостоверение уполномоченного является документом, подтверждающим его личность, полномочия и (или) занимаемую им должность.

3. Положение об удостоверении уполномоченного утверждается постановлением Законодательного Собрания области.

Статья 8. Срок полномочий уполномоченного

1. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет с момента принесения присяги.

2. Полномочия уполномоченного прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным уполномоченным либо со дня принятия Законодательным Собранием области постановления о досрочном освобождении от должности уполномоченного.

3. Истечение срока полномочий Законодательного Собрания области, а также его роспуск не влекут прекращения полномочий уполномоченного.

4. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность уполномоченного более чем на два срока подряд.

Статья 9. Ограничения, связанные с осуществлением полномочий уполномоченным

1. Уполномоченный не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа муниципального образования, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности субъекта Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

2. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 календарных дней со дня вступления в должность.

Статья 10. Прекращение полномочий уполномоченного

1. Полномочия уполномоченного прекращаются:

1) с истечением срока полномочий;2) в случае досрочного прекращения полномочий.

2. Полномочия уполномоченного прекращаются досрочно в случаях:

1) письменного заявления уполномоченного о сложении своих полномочий;

2) утраты уполномоченным гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

3) выезда уполномоченного за территорию Вологодской области на постоянное место жительства;

4) несоблюдения ограничений и запретов, установленных федеральным законодательством или законодательством области для лиц, замещающих государственные должности области, в том числе занятия деятельностью, несовместимой со статусом уполномоченного, указанной в статье 9 настоящего закона области;

5) вступления в силу обвинительного приговора суда в отношении уполномоченного;

6) признания уполномоченного судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

7) признания уполномоченного судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

8) невозможности замещения должности по состоянию здоровья в связи с медицинским заключением;

9) смерти уполномоченного.

3. Досрочное прекращение полномочий уполномоченного оформляется решением Законодательного Собрания области в форме постановления по представлению Губернатора области.

Статья 11. Полномочия уполномоченного

1. Уполномоченный действует в пределах компетенции, установленной настоящим законом области, и не вправе принимать решения, отнесенные к компетенции государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

2. Деятельность уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

3. В целях выполнения задач, предусмотренных статьей 2 настоящего закона области, уполномоченный:

1) осуществляет прием граждан;

2) разъясняет гражданам Российской Федерации и находящимся на территории области иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее — заявители) формы и способы защиты своих прав;

3) рассматривает поступившие жалобы, устные и письменные обращения заявителей;

4) проверяет самостоятельно или совместно с государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами сообщения о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

5) принимает в пределах своей компетенции меры по урегулированию споров между заявителями, с одной стороны, государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами — с другой;

6) направляет в государственные органы, органы местного самоуправления, должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод человека и гражданина, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению указанных прав и свобод и предотвращению подобных нарушений;

7) информирует правоохранительные органы, их должностных лиц о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

8) вносит в государственные органы, органы местного самоуправления, должностным лицам предложения о совершенствовании механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

9) осуществляет сбор, изучение и анализ информации, содержащейся в материалах, получаемых от государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, средств массовой информации, по вопросам нарушения прав и свобод человека и гражданина;

10) направляет в государственные органы, органы местного самоуправления, должностным лицам предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, государственных гражданских служащих области и муниципальных служащих, в решениях или действиях (бездействии) которых усматривается нарушение прав и свобод человека и гражданина;

11) ежемесячно информирует Губернатора области о состоянии прав и свобод человека и гражданина на территории области, о количестве и видах обращений заявителей к уполномоченному, в том числе о жалобах, поданных Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, о нарушениях прав и свобод человека и гражданина на территории области;

12) представляет в Законодательное Собрание области, Губернатору области в срок не позднее 1 февраля ежегодный доклад за прошедший календарный год о своей деятельности, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории области;

13) публикует не позднее 1 марта ежегодный доклад за прошедший календарный год о своей деятельности, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории области в областной газете «Красный Север»;

14) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством, Уставом области, настоящим законом области и иными нормативными правовыми актами области.

Статья 12. Права уполномоченногоУполномоченный имеет право:

1) по предъявлении удостоверения беспрепятственно посещать и безотлагательно быть принятым по вопросам своей деятельности в государственных органах, органах местного самоуправления, а также в соответствии с федеральным законодательством в правоохранительных органах и местах принудительного содержания граждан;

2) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы, материалы и разъяснения от государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных гражданских служащих области и муниципальных служащих по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и свобод человека и гражданина;

3) получать разъяснения от государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных гражданских служащих области и муниципальных служащих по обстоятельствам, подлежащим выяснению в ходе проверки жалобы;

4) самостоятельно или совместно с органами, в ведении которых находятся вопросы, связанные с защитой и восстановлением нарушенных прав и свобод человека и гражданина, проводить проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, нарушающих права и свободы человека и гражданина;

5) при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, принимать по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции;

6) поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалоб;

7) в случае грубого, систематического или массового нарушения прав и свобод человека и гражданина выступать с докладом на заседании сессии Законодательного Собрания области и (или) заседании Правительства области;8) размещать ежегодный доклад о своей деятельности, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

9) принимать участие в разработке проектов нормативных правовых актов области, муниципальных правовых актов муниципальных образований области, затрагивающих права и свободы человека и гражданина;

10) присутствовать на заседаниях сессий Законодательного Собрания области, его постоянных комитетов и комиссий, заседаниях Правительства области в случаях рассмотрения ими вопросов в области защиты прав и свобод человека и гражданина;

11) направлять специальные доклады по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории области в Законодательное Собрание области, Губернатору области;

12) издавать печатные сборники и иные материалы, содержащие информацию о правах и свободах человека и гражданина.

Статья 13. Рассмотрение уполномоченным жалоб и обращений

1. Уполномоченный рассматривает жалобы заявителей на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных гражданских служащих области и муниципальных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном или административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

2. Жалоба уполномоченному должна быть подана не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод человека и гражданина или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. При наличии уважительной причины по решению уполномоченного жалоба может быть принята к рассмотрению по истечении указанного в настоящем пункте срока.

3. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по ней, и должна быть рассмотренной в судебном или административном порядке.

4. Жалоба может быть подана заявителем лично, через его законного или уполномоченного представителя.

5. Жалоба, направляемая уполномоченному, не облагается государственной пошлиной.

6. Жалоба, поданная без соблюдения требований настоящей статьи, возвращается заявителю с разъяснением порядка подачи жалобы уполномоченному.

7. Анонимные жалобы уполномоченным не рассматриваются.

8. Подача жалобы Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению уполномоченным.9. Получив жалобу, уполномоченный принимает одно из следующих решений:

1) принимает жалобу к рассмотрению;

2) разъясняет заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

3) передает жалобу в государственные органы, органы местного самоуправления, должностным лицам, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

4) отказывает в принятии жалобы к рассмотрению.

10. О принятом решении уполномоченный не позднее 10 рабочих дней со дня регистрации жалобы уведомляет заявителя. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован, за исключением анонимных жалоб.

11. Срок рассмотрения уполномоченным жалобы не может превышать 30 календарных дней со дня регистрации жалобы. В исключительных случаях уполномоченный вправе продлить срок рассмотрения жалобы, но не более чем на 30 календарных дней, уведомив о продлении срока заявителя.

12. Уполномоченный не может передавать жалобу или поручать проверку по ней государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

13. При рассмотрении жалобы уполномоченный обязан предоставить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.

14. При рассмотрении обращений, касающихся нарушений прав и свобод человека и гражданина, уполномоченный руководствуется требованиями федерального законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

Статья 14. Рассмотрение обращений уполномоченного

1. Должностные лица бесплатно и беспрепятственно обязаны предоставлять уполномоченному запрошенные материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий.

2. Запрошенные материалы, документы и иная информация должны быть направлены уполномоченному не позднее 15 календарных дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок.

3. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, получившие заключение уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в течение 30 дней рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить уполномоченному.

4. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина федеральными государственными органами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти или организациями, учрежденными федеральными государственными органами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченный вправе обратиться к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и (или) в федеральные государственные органы, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, к компетенции которых относится рассмотрение данных вопросов.

5. Предоставление уполномоченному информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 15. Обеспечение деятельности уполномоченного1. Финансирование деятельности уполномоченного является расходным обязательством Вологодской области.2. Порядок финансового, организационного, материально-технического и кадрового обеспечения деятельности уполномоченного определяется Правительством области.

Статья 16. Назначение на должность первого уполномоченногоПредставление о назначении на должность первого уполномоченного вносит Губернатор области в Законодательное Собрание области в течение 30 дней после вступления настоящего закона области в силу.

Статья 17. Вступление в силу настоящего закона области

Настоящий закон области вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Губернатор области

О.А.КУВШИННИКОВ

г. Вологда

28 декабря 2012 года

N 2947-ОЗ