Закон Псковской области

от 5 ноября 2009 г. N 912-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Псковской области»(с изменениями от 14 декабря 2009 г., 5 мая 2010 г.)

Принят областным Собранием депутатов 29 октября 2009 года

Настоящий Закон определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Псковской области, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.

Статья 1.

Должность Уполномоченного по правам человека в Псковской области (далее — Уполномоченный) учреждается на основании Федерального конституционного закона от 26.02.1997 N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения государственными органами Псковской области, органами местного самоуправления в Псковской области, должностными лицами.

В целях настоящего Закона Псковское областное Собрание депутатов, Администрация Псковской области, иные органы исполнительной власти области, избирательная комиссия Псковской области, Счетная палата Псковской области — государственные органы Псковской области (далее — государственные органы).

 Статья 2.

 1. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен государственным органам, лицам, замещающим государственные должности Псковской области.

2. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов и должностных лиц, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод граждан.

3. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Уставом Псковской области, законами области, настоящим Законом.

Статья 3.

1. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности областным Собранием депутатов.

2. На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации не моложе 35 лет, не имеющее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, имеющее высшее образование, познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

3. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

Статья 4.

1. Предложения о кандидатуре на должность Уполномоченного могут вносить субъекты права законодательной инициативы в соответствии со статьей 64 Устава Псковской области.

 2. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в областное Собрание депутатов в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

Предложения о кандидатах для назначения впервые назначаемого на должность Уполномоченного вносятся в областное Собрание депутатов в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.

3. При выдвижении кандидатов на должность Уполномоченного на имя председателя областного Собрания депутатов представляется заявление кандидата, выражающее его согласие на выдвижение на должность Уполномоченного. Одновременно с заявлением кандидат на должность Уполномоченного представляет:

1) подлинник документа, удостоверяющего личность;

2) документ, подтверждающий наличие высшего образование# или его копию;

3) трудовую книжку, иные документы, подтверждающие трудовую деятельность или их копии;

4) сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для замещения должности Уполномоченного, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения должности Уполномоченного;

5) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи кандидатом на должность Уполномоченного документов для замещения должности Уполномоченного, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи кандидатом на должность Уполномоченного документов для замещения должности Уполномоченного.

Статья 5.

1. Уполномоченный назначается на должность тайным голосованием большинством голосов от числа избранных депутатов областного Собрания депутатов.

2. Уполномоченный освобождается от должности тайным голосованием большинством голосов от числа избранных депутатов областного Собрания депутатов, за исключением случаев, установленных подпунктами 1, 2, 3, 5 пункта 1, пунктами 2, 3 статьи 8 настоящего Закона.

В случаях, предусмотренных подпунктами 1, 2, 3, 5 пункта 1, пунктами 2, 3 статьи 8 настоящего Закона решение об освобождении Уполномоченного от должности принимается открытым голосованием большинством голосов от числа избранных депутатов областного Собрания депутатов.

3. Областное Собрание депутатов принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного в течение 30 дней со дня истечения установленного срока для внесения предложений о кандидате на должность Уполномоченного.

4. Процедура проведения тайного голосования определяется Регламентом областного Собрания депутатов.

5. В случае, если на должность Уполномоченного было выдвинуто более двух кандидатов и ни один не набрал требуемого для избрания числа голосов, проводится второй тур голосования по двум кандидатурам, получившим наибольшее число голосов. Избранным на должность Уполномоченного считается кандидат, за которого по итогам второго тура проголосовало более половины от числа депутатов, избранных в областное Собрание депутатов.

Последний абзац пункта 5 исключен.

6. В случае если в результате тайного голосования ни один из кандидатов на должность Уполномоченного не набрал необходимого числа голосов, проводится повторное выдвижение кандидатов на должность Уполномоченного. Решение о сроках повторного выдвижения кандидатов на должность Уполномоченного принимается областным Собранием депутатов.

Статья 6.

 1. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания:

«Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом Псковской области и законодательством области, справедливостью и голосом совести.».

2. Присяга приносится на заседании областного Собрания депутатов непосредственно после назначения Уполномоченного на должность.

3. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги.

4. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет.

5. Полномочия Уполномоченного прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным.

6. Истечение срока полномочий областного Собрания депутатов или его роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.

Статья 7.

 1. Уполномоченный не может замещать иные государственные и муниципальные должности, должности государственной, муниципальной службы, заниматься непосредственно или через своих представителей предпринимательской деятельностью, совмещать свою деятельность с любой другой оплачиваемой работой, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

2. Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

3. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В случае если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются со дня принятия решения областным Собранием депутатов.

Статья 8.

 1. Уполномоченный досрочно освобождается от должности областным Собранием депутатов в случаях:

1) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного;

2) вступления в законную силу решения суда о признании Уполномоченного недееспособным;

3) признания Уполномоченного безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

4) нарушения Уполномоченным ограничений, установленных настоящим Законом;

5) смерти Уполномоченного или вступления в законную силу решения суда об объявлении Уполномоченного умершим.

2. Полномочия Уполномоченного могут быть прекращены областным Собранием депутатов ввиду его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности.

3. Уполномоченный может быть освобожден от должности также в случае подачи им заявления о сложении полномочий.

4. В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности новый Уполномоченный должен быть назначен областным Собранием депутатов в течение двух месяцев со дня досрочного освобождения предыдущего Уполномоченного от должности в порядке, установленном статьями 3 — 7 настоящего Закона.

Статья 9.

1. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее — заявители) на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления в Псковской области, должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления в Псковской области, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

2. Уполномоченный не принимает к рассмотрению жалобы на нормативные правовые акты Псковской области.

3. Подача жалобы Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным.

Статья 10.

1. Жалоба подается Уполномоченному в письменной форме.

2. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы. Жалоба подписывается заявителем, к ней прилагаются копии решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

3. Жалоба, в которой отсутствуют достаточные для ее разрешения сведения и копии документов, возвращается заявителю с разъяснением о необходимости восполнения недостающих данных.

 Статья 11.

1. Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:

1) принять жалобу к рассмотрению;

2) разъяснить заявителю способы и средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

2. О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы уполномоченный информирует также государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

3. Отказ в принятии жалобы должен быть мотивирован.

Статья 12.

1. Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к соответствующим государственным органам, органам местного самоуправления или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.

2. Проверка не может быть поручена государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

Статья 13.

1. При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:

1) беспрепятственно посещать государственные органы, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, общественные объединения;

2) запрашивать и получать в установленном порядке от государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

3) проводить самостоятельно или совместно с соответствующими государственными органами, должностными лицами проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

4) поручать соответствующим государственным органам, государственным учреждениям проведение необходимых экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы.

2. При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан предоставить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.

3. По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, общественных объединений.

Статья 14.

1. О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан известить заявителя.

2. В случае установления факта нарушения прав заявителя Уполномоченный направляет государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.

3. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

1) обратиться в уполномоченные государственные органы, органы местного самоуправления с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

2) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты на судебные решения.

4. О результатах рассмотрения заключения, обращения государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо в месячный срок извещает Уполномоченного.

5. Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение в газете «Псковская правда».

Статья 15.

По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:

1) направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур;

2) обращаться в установленном порядке к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении федерального законодательства и законодательства области, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, совершаются на основании и во исполнение федерального законодательства и законодательства области либо в силу существующих пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве области либо в случае, если федеральное законодательство или законодательство области противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.

Статья 16.

1. При получении сведений о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе провести проверку с правами, предусмотренными пунктом 1 статьи 13 настоящего Закона.

2. В случае грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный вправе:

1) выступить с докладом на очередной сессии областного Собрания депутатов;

2) обратиться в областное Собрание депутатов с предложением о создании комиссии областного Собрания депутатов по расследованию фактов и обстоятельств нарушения прав и свобод человека и гражданина и проведении депутатских слушаний, а также участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях.

Статья 17.

1. Не позднее чем через три месяца по окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Губернатору области, областному Собранию депутатов, прокурору Псковской области.

2. Ежегодный доклад Уполномоченного подлежит обязательному официальному опубликованию в газете «Псковская правда».

Статья 18.

1. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан Уполномоченный может готовить специальные доклады, которые направляются Губернатору области, областному Собранию депутатов.

2. Специальные доклады могут быть опубликованы по решению Уполномоченного в газете «Псковская правда».

Статья 19.

1. Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица должны оказывать Уполномоченному содействие в осуществлении его полномочий, безвозмездно и беспрепятственно предоставлять Уполномоченному запрошенные материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий.

2. Запрошенные материалы и документы, иная информация должны быть направлены Уполномоченному не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок.

Статья 20.

1. Предоставление Уполномоченному информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

2. В соответствии с федеральным законодательством в период исполнения своих полномочий и по их окончании Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением своих полномочий сведения о частной жизни заявителя и иных лиц без их письменного согласия.

Статья 21.

По результатам рассмотрения ежегодного и специальных докладов Уполномоченного Администрация области, иные органы исполнительной власти области в пределах своей компетенции принимают меры по устранению выявленных нарушений, обеспечению и усилению защиты прав и свобод человека и гражданина в порядке, установленном законодательством.

Статья 22.

1. Должность Уполномоченного является государственной должностью Псковской области.

2. Обеспечение деятельности Уполномоченного осуществляет Аппарат Администрации области.

3. Финансирование деятельности Уполномоченного осуществляется из средств областного бюджета. Средства, необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного, предусматриваются в областном бюджете отдельной строкой.

Статья 23.

Материальные гарантии независимости Уполномоченного, связанные с оплатой труда, социальным и иным обеспечением, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законами области для лиц, замещающих государственные должности Псковской области — заместителей Губернатора области.

Статья 24.

1. Для оказания содействия Уполномоченному в осуществлении его полномочий в городах и районах Псковской области могут создаваться общественные приемные и назначаться общественные помощники.

2. Положение об общественных приемных и общественных помощниках Уполномоченного утверждается Уполномоченным.

Статья 25.

1. При Уполномоченном может создаваться экспертный совет из лиц, обладающих необходимыми познаниями в области прав и свобод человека и гражданина.

2. Положение об экспертном совете и его персональный состав утверждаются Уполномоченным.

Статья 26.

Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

Губернатор области

А.А. Турчак

Псков

5 ноября 2009 года

N 912-ОЗ