ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ 

ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН 

ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ 

(Принят Законодательным собранием Ленинградской области

23 декабря 2009 года) 

(в ред. Законов Ленинградской области

от 01.10.2010 N 52-оз, от 29.12.2010 N 87-оз) 

Статья 1. Общие положения 

1. Государственная должность Ленинградской области — Уполномоченный по правам человека в Ленинградской области (далее — Уполномоченный) учреждается настоящим областным законом в соответствии с Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и Уставом Ленинградской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения органами государственной власти Ленинградской области, органами местного самоуправления и должностными лицами.

(в ред. Закона Ленобласти от 29.12.2010 N 87-оз)

2. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо органам государственной власти Ленинградской области, государственным органам Ленинградской области и их должностным лицам, а также лицам, замещающим государственные должности Ленинградской области, органам местного самоуправления, их должностным лицам и должностным лицам местного самоуправления.

3. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, принятыми в пределах полномочий органов государственной власти Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также Уставом Ленинградской области, настоящим областным законом, другими областными законами и иными нормативными правовыми актами Ленинградской области, принятыми в пределах полномочий органов государственной власти Ленинградской области. Введение режима чрезвычайного положения на всей территории или части территории Ленинградской области не приостанавливает деятельности Уполномоченного и не влечет за собой изменения (ограничения) его компетенции.

4. Основными задачами Уполномоченного являются:

1) усиление гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина;

2) содействие беспрепятственной реализации прав и свобод человека и гражданина;

3) обеспечение соблюдения и уважения прав, свобод и достоинства человека и гражданина органами государственной власти Ленинградской области, органами местного самоуправления и должностными лицами;

4) правовое просвещение и разъяснение гражданам их прав, свобод и законных интересов;

5) содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина;

6) принятие мер по совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с международными нормами и принципами права. 

Статья 2. Порядок утверждения на должность Уполномоченного 

1. Правом выдвигать кандидата на должность Уполномоченного обладают:

Губернатор Ленинградской области;

группы из пяти и более депутатов Законодательного собрания Ленинградской области.

2. Кандидатом на должность Уполномоченного может быть постоянно проживающий на территории Российской Федерации несудимый гражданин Российской Федерации, достигший на дату выдвижения возраста 45 лет, имеющий высшее образование, не имеющий гражданства иностранного государства, который представил свое письменное согласие занять должность Уполномоченного, автобиографию и обязательство оставить государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, должность государственной службы, выборную или иную должность в органе местного самоуправления либо должность муниципальной службы, приостановить членство в политической партии или в ином общественном объединении, преследующем политические цели, прекратить осуществление предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, за исключением преподавательской, научной либо творческой деятельности, не позднее 30 дней с момента утверждения на должность Уполномоченного.

3. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Законодательное собрание Ленинградской области не позднее чем за 45 дней до окончания срока полномочий ранее назначенного Уполномоченного либо не позднее 30 дней со дня принятия постановления Законодательного собрания Ленинградской области о досрочном освобождении от должности Уполномоченного.

4. Утверждение гражданина Российской Федерации на должность Уполномоченного осуществляет Законодательное собрание Ленинградской области большинством голосов от установленного числа депутатов Законодательного собрания Ленинградской области в ходе тайного голосования.

Порядок рассмотрения кандидатур на должность Уполномоченного Законодательное собрание Ленинградской области определяет самостоятельно с учетом положений настоящей статьи и статьи 5 настоящего областного закона.

5. Постановление Законодательного собрания Ленинградской области об утверждении на должность Уполномоченного должно быть принято не позднее даты окончания срока полномочий ранее назначенного Уполномоченного либо не позднее 45 дней со дня принятия постановления Законодательного собрания Ленинградской области о досрочном освобождении от должности Уполномоченного. 

Статья 3. Присяга Уполномоченного 

1. При вступлении в должность Уполномоченного гражданин Российской Федерации приносит присягу следующего содержания: «Клянусь защищать права и свободы человека, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, законодательством Ленинградской области, справедливостью и голосом совести».

2. Присяга приносится на заседании Законодательного собрания Ленинградской области непосредственно после утверждения гражданина Российской Федерации на должность Уполномоченного.

3. Гражданин Российской Федерации считается вступившим в должность Уполномоченного с момента принесения присяги.

Статья 4. Срок полномочий Уполномоченного 

1. Уполномоченный утверждается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь утвержденным Уполномоченным, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5 настоящего областного закона.

2. Истечение срока полномочий Законодательного собрания Ленинградской области, а также его роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.

3. Одно и то же лицо не может быть утверждено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд. 

Статья 5. Основания и порядок досрочного освобождения от должности Уполномоченного 

1. Законодательное собрание Ленинградской области обязано издать постановление о досрочном освобождении от должности Уполномоченного в течение 30 дней со дня получения заявления Уполномоченного о добровольном сложении полномочий либо письменного сообщения:

1) о смерти лица, замещающего должность Уполномоченного;

2) о вступлении в законную силу решения суда о признании лица, замещающего должность Уполномоченного, умершим, безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченно дееспособным;

3) о вступлении в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, замещающего должность Уполномоченного;

4) о назначении (избрании) лица, замещающего должность Уполномоченного, на государственную должность Российской Федерации, иную государственную должность субъекта Российской Федерации, должность государственной службы, выборную или иную должность в органе местного самоуправления или на должность муниципальной службы;

5) подтверждающего факт осуществления лицом, замещающим должность Уполномоченного, политической деятельности, в том числе вступления его в политическую партию или в члены иного общественного объединения, преследующего политические цели;

6) о выбытии лица, замещающего должность Уполномоченного, из гражданства Российской Федерации либо вступлении его в гражданство иностранного государства;

7) подтверждающего факт осуществления лицом, замещающим должность Уполномоченного, предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, за исключением преподавательской, научной либо творческой деятельности;

8) о сокрытии лицом, замещающим должность Уполномоченного, информации о его непогашенной или неснятой судимости;

9) о сокрытии лицом, замещающим должность Уполномоченного, сведений о себе, которые являются основанием для досрочного освобождения от должности Уполномоченного.

2. Лицо, которое было досрочно освобождено от должности Уполномоченного, не может быть повторно утверждено на эту должность либо утверждено временно исполняющим обязанности Уполномоченного.

3. Законодательное собрание Ленинградской области организует проверку сообщения о наличии оснований для досрочного освобождения от должности Уполномоченного, перечисленных в части 1 настоящей статьи.

4. В течение пяти дней с момента издания Законодательным собранием Ленинградской области постановления о досрочном освобождении от должности Уполномоченного Губернатор Ленинградской области принимает постановление об утверждении временно исполняющего обязанности Уполномоченного, если должность Уполномоченного на момент принятия такого постановления осталась вакантной.

Временное исполнение обязанностей Уполномоченного прекращается с момента принесения присяги вновь утвержденным Уполномоченным. 

Статья 6. Компетенция Уполномоченного 

1. Уполномоченный:

1) рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее — заявители), находящихся на территории Ленинградской области, на решения, действия (бездействие) органов государственной власти Ленинградской области, иных государственных органов Ленинградской области, органов местного самоуправления Ленинградской области, их должностных лиц (далее — органы власти, их должностные лица), повлекшие за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе;

(п. 1 в ред. Закона Ленобласти от 29.12.2010 N 87-оз)

2) в связи с рассмотрением жалобы вправе требовать своевременного предоставления письменных объяснений, документов и материалов от органа власти или должностного лица, исключая судей, чье решение или действие (бездействие) обжалуется;

(п. 2 в ред. Закона Ленобласти от 01.10.2010 N 52-оз)

3) утратил силу. — Закон Ленобласти от 01.10.2010 N 52-оз;

4) в случае выявления в процессе рассмотрения жалобы фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина обращается в уполномоченные органы, организации или к должностным лицам в целях назначения служебной проверки, возбуждения дисциплинарного, административного или уголовного производства в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

5) в случае выявления в процессе рассмотрения жалобы фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина направляет свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты или представления;

5-1) при проведении проверки по жалобе проводит самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности органов власти, их должностных лиц в части соблюдения прав и свобод человека и гражданина в порядке, установленном федеральным законодательством;

(п. 5-1 введен Законом Ленобласти от 29.12.2010 N 87-оз)

6) по результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб направляет органам власти, их должностным лицам замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур;

(п. 6 в ред. Закона Ленобласти от 29.12.2010 N 87-оз)

7) обращается к субъектам права законодательной инициативы с предложениями о принятии правовых актов Ленинградской области, в том числе о внесении изменений в действующие правовые акты Ленинградской области, если полагает, что решения или действия (бездействие) органов власти или их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, совершаются на основании и во исполнение правовых актов Ленинградской области либо в результате отсутствия соответствующего правового акта Ленинградской области, либо в случае, если правовой акт Ленинградской области противоречит правовым актам большей юридической силы;

7-1) обращается в Законодательное собрание Ленинградской области с предложениями об изменении и дополнении федерального законодательства либо о восполнении пробелов в федеральном законодательстве по вопросам, связанным с соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

(п. 7-1 введен Законом Ленобласти от 29.12.2010 N 87-оз)

8) обращается в представительные органы местного самоуправления с предложениями о принятии муниципальных правовых актов, в том числе о внесении изменений в действующие муниципальные правовые акты, если полагает, что решения или действия (бездействие) органов местного самоуправления или должностных лиц местного самоуправления, нарушающие права и свободы человека и гражданина, совершаются на основании и во исполнение муниципальных правовых актов либо в силу отсутствия соответствующего муниципального правового акта, либо в случае, если муниципальный правовой акт противоречит правовому акту большей юридической силы;

9) обладает правом на безотлагательное выступление на заседании Законодательного собрания Ленинградской области с докладом о случаях грубого или массового нарушения прав и свобод человека и гражданина;

10) в случае необходимости обращается к Уполномоченным по правам человека других субъектов Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека Российской Федерации, в Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека и иные организации, занимающиеся защитой прав и свобод человека;

11) участвует в заседаниях Законодательного собрания Ленинградской области и Правительства Ленинградской области с правом совещательного голоса;

12) в течение первого квартала текущего календарного года публикует в Ленинградской областной газете «Вести» ежегодный доклад о своей деятельности за истекший календарный год;

13) публикует в Ленинградской областной газете «Вести» специальные доклады по отдельным вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина;

14) по вопросам своей деятельности пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами органов власти, предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;

15) вправе запрашивать и получать от органов власти и их должностных лиц сведения, документы и материалы, необходимые для своевременного рассмотрения жалобы;

16) руководит деятельностью аппарата Уполномоченного по правам человека на принципах единоначалия;

17) осуществляет другие полномочия, установленные настоящим областным законом и иными областными законами.

2. Копии письменного ответа Уполномоченного на жалобу направляются органам власти или должностным лицам, которые упомянуты в жалобе.

3. Рассмотрение жалоб осуществляется Уполномоченным в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

4. Органы власти, их должностные лица обязаны по запросу Уполномоченного представить письменные объяснения, запрашиваемые сведения, документы и материалы в течение 20 дней с момента получения соответствующего запроса Уполномоченного, если иной срок не установлен в таком запросе.

Если орган власти, его должностное лицо не обладает запрашиваемыми сведениями, документами или материалами, то орган власти, его должностное лицо обязаны в течение пяти дней с момента получения запроса Уполномоченного письменно уведомить об этом Уполномоченного с указанием причин, а также сообщить полное наименование и местонахождение организации, органа власти, его должностного лица, которые должны располагать запрашиваемыми сведениями, документами или материалами.

5. В ежегодном докладе о деятельности Уполномоченного за истекший календарный год указываются:

количество жалоб, поступивших и рассмотренных Уполномоченным;

абзац утратил силу. — Закон Ленобласти от 29.12.2010 N 87-оз;

количество обращений Уполномоченного о возбуждении служебной проверки, дисциплинарного, административного или уголовного производства в отношении должностных лиц, а также перечень решений (приговоров) о наложении дисциплинарного взыскания, привлечении к административной или уголовной ответственности, принятых в результате таких обращений;

количество обращений Уполномоченного к должностным лицам, которые вправе вносить протесты или представления, а также перечень протестов и представлений, которые были внесены в результате таких обращений;

количество и краткое содержание предложений Уполномоченного органам власти и их должностным лицам по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина;

количество обращений Уполномоченного к субъектам права законодательной инициативы с предложениями о принятии правовых актов Ленинградской области и перечень правовых актов Ленинградской области, которые были приняты в результате таких обращений;

количество обращений Уполномоченного в представительные органы местного самоуправления с предложениями о принятии муниципальных правовых актов и перечень муниципальных правовых актов, которые были приняты в результате таких обращений;

количество и краткое содержание обращений Уполномоченного к Уполномоченным по правам человека других субъектов Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека Российской Федерации, в Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека и иные организации, занимающиеся защитой прав и свобод человека;

количество и краткое содержание специальных докладов Уполномоченного по отдельным вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина;

количество заседаний Законодательного собрания Ленинградской области и Правительства Ленинградской области, в которых участвовал Уполномоченный, и краткое содержание его выступлений на этих заседаниях. 

Статья 7. Требования к письменной жалобе 

Направленная в адрес Уполномоченного письменная жалоба должна соответствовать требованиям к письменному обращению, установленным Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 

Статья 8. Информационное обеспечение деятельности Уполномоченного 

1. Главный редактор средства массовой информации, учредителем или одним из учредителей которого является орган государственной власти Ленинградской области, обязан по первому требованию Уполномоченного опубликовать представленные им материалы либо обеспечить выход в эфир радио-, телепередачи с участием Уполномоченного.

2. Руководители органов государственной власти Ленинградской области, руководители органов местного самоуправления и иные должностные лица обязаны предоставить Уполномоченному запрашиваемые сведения, документы и материалы по вопросам своей деятельности до истечения срока, установленного в письменном запросе Уполномоченного, если это не повлечет разглашения государственной или иной, охраняемой федеральным законом, тайны.

3. На официальном сайте Уполномоченного в сети Интернет в обязательном порядке размещаются:

информация о деятельности Уполномоченного, состав которой определяется в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;

тексты настоящего областного закона, Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с изменениями;

тексты выступлений Уполномоченного на заседаниях Законодательного собрания Ленинградской области и Правительства Ленинградской области;

абзац утратил силу. — Закон Ленобласти от 29.12.2010 N 87-оз;

специальные доклады Уполномоченного по отдельным вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина;

ежегодные доклады о деятельности Уполномоченного за истекшие календарные годы;

обращения к Уполномоченным по правам человека других субъектов Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека Российской Федерации, в Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека и в иные организации, занимающиеся защитой прав и свобод человека;

обращения Уполномоченного к субъектам права законодательной инициативы с предложениями о принятии правовых актов Ленинградской области, в том числе о внесении изменений в действующие правовые акты Ленинградской области;

обращения Уполномоченного в представительные органы местного самоуправления с предложениями о принятии муниципальных правовых актов, в том числе о внесении изменений в действующие муниципальные правовые акты. 

Статья 9. Аппарат Уполномоченного по правам человека в Ленинградской области 

1. Бюджетные ассигнования на обеспечение деятельности аппарата Уполномоченного по правам человека в Ленинградской области (далее — аппарат) указываются в отдельной статье областного закона об областном бюджете Ленинградской области.

2. Структуру и штатное расписание аппарата утверждает Уполномоченный в соответствии с областным законом «О Перечне государственных должностей Ленинградской области, денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Ленинградской области, Реестре должностей государственной гражданской службы Ленинградской области и денежном содержании государственных гражданских служащих Ленинградской области» в пределах бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности аппарата. 

Статья 10. Переходные положения 

1. Предложения о кандидатах на должность первого Уполномоченного вносятся в Законодательное собрание Ленинградской области в течение 30 дней со дня вступления в силу настоящего областного закона.

2. Постановление Законодательного собрания Ленинградской области об утверждении на должность первого Уполномоченного должно быть принято не позднее 45 дней со дня окончания срока внесения предложений о кандидатах на должность первого Уполномоченного. 

Статья 11. Вступление в силу настоящего областного закона 

Настоящий областной закон вступает в силу с 1 января 2010 года.

Губернатор

Ленинградской области

В.Сердюков

Санкт-Петербург

28 декабря 2009 года

N 109-оз