Канцлер юстиции (омбудсман) Эстонской Республики

Правовое регулирование деятельности: Закон о канцлере права принят 25 февраля 1999 года.

Действующий канцлер юстиции

Юлле Мадизе

Юлле Мадизе.

Назначена на должность: 2015 года на семь лет. Переизбрана на второй срок 30 декабря 2021 года.

Дата и место рождения: родилась 11 декабря 1974 г. в Тарту

Образование
2007–2007 Таллиннский технический университет, PhD
2001–2006 Тартуский университет, докторантура
1998–2001 Тартуский университет, магистр юриспруденции (cum laude)
1993–1998 Тартуский университет, бакалавр юриспруденции (cum laude)

Профессиональная деятельность
2015–… канцлер права Эстонской Республики
2016–… приглашенный профессор кафедры государственного права Тартуского университета
2011–2016 профессор кафедры государственного права Тартуского университета
2009–2011 профессор кафедры публичного права Таллиннского технического университета
2009–2015 советник юстиции Президента Республики
2006–2010 член Избирательной комиссии Республики
2005–2009 преподаватель кафедры государственного и административного права Таллиннского технического университета
2005–2008 главный контролер II аудиторского отдела Государственного контроля
2002–2005 советник конституционной комиссии Рийгикогу, глава секретариата
2002–2002 парламентский советник министра юстиции
2001–2005 лектор Тартуского университета
1998–2002 глава отдела публичного права Министерства юстиции
1997–1998 специалист отдела публичного права Министерства юстиции

Научно-организационная и научно-административная деятельность
2015−… член правления Европейского региона Международного института омбудсмена (IOI) и с октября 2017 года, член Всемирного правления IOI
2015−… член совета целевого учреждения Iuridicum
2014−… член совета Ассамблеи сотрудничества Эстонии
2013−… член ECRI Европейского совета
2012−… главный редактор комментированного издания конституции (3-е издание, 2012 г.; запланированная дата выхода 4-го издания: 28.06.2017 г.)
2012−… председатель жюри «Приза этической эссеистики» имени Энна Соосаара
2013−2015 член совета по должностной этике
2012−2015 член общественного совета Государственного телерадиовещания
2011−2012 член организационного комитета 32-го по счету мероприятия «Дни правоведов»
2011−2012 член государственной комиссии по празднованию 20-летия Конституции
2010−2015 независимый эксперт GRECO Европейского совета
2010−2015 член совета управляющих Эстонской академии художеств
2010−2011 член комиссии по промежуточному оцениванию учебных программ по праву

Творческая работа
Автор серии научно-популярных передач „Õigus ja Õiglus“ /«Право и справедливость»/ (радио Kuku, 2016-…)
Автор серии научно-популярных передач «Vanamehed kolmandalt» /«Старики с третьего»/ (радио Kuku, 2009-2015)
Многочисленные научные и авторские статьи в эстонской периодической печати.

Ээрик-Юхан Труувяли (годы работы: 1993-2000)

Ээрик-Юхан Труувяли

Назначен на должность: в 1993 году.

***

Аллар Йыкс (годы работы: 2001-2008)

Аллар Йыкс.

Назначен на должность 20 февраля 2001 года на семь лет.

Дата и место рождения: 18 марта 1965, Тарту).

Образование:

Учился на юридическом факультете Тартуского университета и окончил его в 1991 году. С 1991 по 1995 был судьей и председателем Ляэнеского уездного суда. С 1995 по 2001 — судья административной коллегии Таллиннского окружного суда[1]. В 2001 году сменил Ээрика-Юхана Труувяли на должности канцлера юстиции Эстонии. В 2008 году покинул эту должность в связи с истечением семилетнего срока. Был советником омбудсмена Грузии Созара Субари.

2 апреля 2009 года стал партнером в юридической компании SORAINEN.

В 2015 году Йыкс занял первое место в списке самых влиятельных юристов Эстонии по версии Delfi и Eesti Päevaleht. 23 мая 2016 года Йыкс сообщил о своей готовности баллотироваться на пост президента Эстони. Его кандидатуру поддержал Союз Отечества и Res Publica.

***

Индрек Тедер (годы работы: 2008-2015)

Индрек Тедер.

Назначен на должность 12 февраля 2008 года на семь лет.

Дата и место рождения: 3 декабря 1957, Тарту.

Образование: Окончил юридический факультет Тартуского университета в 1983 году и в этом же году начал адвокатскую практику.

Профессиональная деятельность:

В 1989 был одним из основателей объединения Ühendus Res Publica. Был членом Конгресса Эстонии. Входит в Общество эстонских студентов.

До того, как стать канцлером юстиции, был партнером в адвокатском бюро «Teder, Glikman & Partnerid».

***

Эстония — единственная постсоветская страна, где еще в 1938 году по опыту скандинавских стран (Швеции, Финляндии) в системе субъектов, осуществляющих государственные контрольные функции, существовала специальная должность, получившая название «Канцлер права» или «юстиции».

Назначение Канцлера права вытекало из необходимости обеспечить законность государственной власти и оказать правовую помощь Президенту Республики того времени. Канцлер юстиции обладал правами министра, входя в число высших подотчетных Президенту Республики должностных лиц. Он представлял для ознакомления обзоры своей деятельности Государственному собранию и Государственному совету (двум палатам парламента). Его деятельность регулировалось специальным законом, основанным на  Конституции 1938 года.

В то время первым Канцлером права Эстонии был назначен приказом Президента страны от 1 сентября 1938 года председатель административного отдела Государственного суда и помощник председателя Государственного суда А. Палвадре.

Ведомство Канцлера права был малочисленным и включало его самого и двух советников: один из которых – заместитель Канцлера), а другой – секретарь канцелярии и машинистка. Дополнительно была возможность использовать практикантов и работников канцелярии Президента Республики. Деятельность Канцлера юстиции была кратковременной. Первый обзор Канцлера права парламенту по итогам работы за год и четыре месяца остался в тот период единственным. В этом обзоре были представлены предложения для устранения недочетов закона об организации деятельности Канцлера юстиции, но они остались невыполненными. Ведомство Канцлера юстиции было ликвидировано после вхождения Эстонии в состав Советского Союза 25 июля 1940 года. Канцлер юстиции А. Палвадре был арестован и приговорен к смертной казни и умер до исполнения приговора в 1942 году.

Во время Второй мировой войны, когда немецкие войска отступали из Эстонии, была предпринята попытка восстановить независимость Эстонии. Ю. Улуотс, бывший до оккупации премьер-министром, сформировал 18 сентября 1944 года правительство Эстонской Республики, в состав которого входили Р. Йовель, назначенный Канцлером юстиции. Однако в начале 1945 года органами гобезопасности Советского Союза он был арестован и приговорен к 10 годам лагерей.

Должность Канцлера юстиции существовала и при правительстве Эстонии в изгнании. После выхода из СССР и приобретения независимости институт Канцлера юстиции Эстонии был воссоздан на основании преемственности Конституцией 1992 года. По примеру Конституции 1938 года воссоздание института Канцлера юстиции показало важность этой структуры в вопросах строительства государства и развития правовой культуры в нем.

Первым Канцлером права восстановившей независимость Эстонии был назначен Рийгикогу 28 января 1993 года    Э.-Ю. Труувяли, который принес присягу 17 июня 1993 года. Уже к концу года в аппарате Канцлера юстиции работали 16 сотрудников, из них 8 – в должности советников.

Развитие государственности Эстонии обусловило необходимость создать институт омбудсмана, через которого обеспечивалась бы защита конституционных прав и свобод граждан. В обществе развернулась дискуссия о том, создавать институт омбудсмана при парламенте или соединить эти задачи с должностью Канцлера юстиции. Закон о Канцлере юстиции, вступивший в силу 1 июня 1999 года, задачи омбудсмана включил в число задач Канцлера юстиции[1].

20 февраля 2001 года Рийгикогу назначил Канцлером юстиции преподавателя Института права, судью окружного суда и председателя Союза Судей Эстонии А. Йыкса, который принес присягу 7 марта 2001 года. А. Йыкс был Канцлером юстиции до 2008 года. Новым Канцлером юстиции 12 февраля 2008 года Рийгикогу был назначил присяжный адвокат И. Тедер.

В 2015 году на должность канцлера была назначена юрист, профессор Юлле Мадизе.

Эстонская модель омбудсмана – Канцлер права объединяет в себе функции «стража» конституционности и общего петиционного органа. Такая комбинированная компетенция является единственной в международном плане. Конституция рассматривает Канцлера юстиции, прежде всего, как независимое в своей деятельности должностное лицо, контролирующее, чтобы правотворческие акты законодательной и исполнительной государственной власти и местных самоуправлений соответствовали Конституции и законам.

В соответствии с функцией омбудсмана, Канцлер юстиции контролирует, обеспечивает ли государственное учреждение основные права и свободы человека и следует ли оно традиции добропорядочного администрирования. Вступившие в силу 1 января 2004 году изменив закон, Рийгикогу еще более расширило задачи омбудсмана – теперь Канцлер юстиции контролирует также местные самоуправления, публично-правовые юридические лица и частноправовые юридические лица, исполняющие публичные функции.

Решая эти связанные между собой задачи, Канцлер юстиции сосредоточен на контроле следования государственными органами власти и должностными лицами конституционных принципов – достоинства человека, демократии, правовой и социальной государственности. Соответствует ли закон или постановление Правительства Республики, министра или местного самоуправления Конституции, можно оценить на основании информации, которую Канцлер юстиции получил, проверяя обеспечение основных прав человека.

Согласно конституции, у Канцлера юстиции есть право слова на заседаниях Рийгикогу и Правительства Республики. Канцлеру юстиции направляются проекты, представленные на обсуждение Рийгикогу и Правительству Республики, и иные материалы, которые предполагают скорейшее ознакомление Канцлера юстиции до их принятия. Канцлер юстиции следит за соответствием правотворческих актов конституции и представляет, если необходимо, свое мнение. По материалам, представляемым на заседания Правительства Республики, Канцлер юстиции через право слова  реализует, в принципе, функцию предварительного контроля.

При надзоре за конституционностью, Канцлер юстиции имеет право и обязан давать предложения органу, принявшему закон или постановление, привести в соответствие каждый законотворческий акт, находящийся в противоречии с конституцией и законом. Конституция устанавливает для этого двадцатидневный срок, в течение которого орган, принявший акт, должен реализовать предложение Канцлера юстиции. Как правило, орган, принявший акт, соглашается с предложением Канцлера юстиции и приводит правовой акт в соответствие с конституцией и законами. Если орган, принявший правовой акт, не соглашается с предложением Канцлера юстиции,  тот вправе внести предложение Государственному суду о признании оспариваемого положения закона или постановления недействительным.

На сегодняшний день Канцлер юстиции Эстонии – известное и признанное в республике должностное лицо, с чьим мнением считаются как граждане, так и органы власти, в том числе государственные чиновники. 93 процента рекомендаций и предложений Канцлера юстиции исполняются публичной властью беспрекословно. Начиная с 2001 года доверие к нему только возрастало и, если верить официальным данным, сегодня его поддерживает до 80 процента населения.

[1] В Эстонии создалось де-юре уникальное положение, где функции омбудсмена были объединены с задачами Канцлера юстиции. Таким образом Эстония, наравне с Швецией и Финляндией, стала третей страной, где должность омбудсмана называется Канцлер юстиции.

Адрес Канцлера юстиции Эстонии

Kohtu 8

EE-15193 Tallinn

Estonia

Телефон: +372 693 8404

Факс: +372 693 8401

Эл.почта: info@oiguskantsler.ee

Веб-сайт: http://www.oiguskantsler.ee/