14 июня 1996 года N 22-ОЗ

(в редакции Областного закона от 27.12.2002 N 70-ОЗ)

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим законом

Настоящий закон регулирует правовой статус Уполномоченного по правам человека Свердловской области, порядок его избрания, деятельности и прекращения полномочий.

Статья 2. Уполномоченный по правам человека Свердловской области

1. В соответствии с Уставом Свердловской области для содействия гражданам в защите их прав и законных интересов, нарушаемых действиями государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, в Свердловской области вводится должность Уполномоченного по правам человека Свердловской области (далее — Уполномоченный по правам человека).

2. Уполномоченный по правам человека своей деятельностью дополняет существующие формы и средства защиты прав человека и взаимодействует с Уполномоченным по правам человека Российской Федерации и его представителями в регионе.

3. Уполномоченный по правам человека в пределах установленной компетенции независим от государственных органов и органов местного самоуправления.

Статья 3. Задачи Уполномоченного по правам человека

Основными задачами Уполномоченного по правам человека являются:

1) усиление гарантий государственной защиты прав и свобод человека;

2) содействие беспрепятственной реализации прав и свобод человека;

3) обеспечение соблюдения и уважения прав, свобод и достоинства человека государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами;

4) правовое просвещение и разъяснение гражданам их прав;

5) всемерное содействие восстановлению нарушенных прав человека;

6) принятие мер по совершенствованию законодательства о правах человека и приведению его в соответствии с международными стандартами;

7) развитие международного сотрудничества в области прав человека.

Статья 4. Правовая основа деятельности Уполномоченного по правам человека

1. Уполномоченный по правам человека руководствуется Конституцией и законами Российской Федерации, Уставом и законами Свердловской области, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и международными соглашениями Свердловской области.

2. Введение режима чрезвычайного положения на всей или части территории Свердловской области не приостанавливает деятельности Уполномоченного по правам человека и не влечет за собой изменения его компетенции.

Глава 2. ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В ДОЛЖНОСТЬ

УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 5. Условия избрания Уполномоченного по правам человека

1. На должность Уполномоченного по правам человека может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом.

(в редакции Областного закона от 27.12.2002 N 70-ОЗ)

2. Кандидат для избрания на должность Уполномоченного по правам человека должен обладать высокими моральными качествами, пользоваться доверием общественности и иметь необходимые познания в области прав человека и правозащитной деятельности.

3. Кандидат для избрания на должность Уполномоченного по правам человека, как правило, должен иметь ученую степень в области права либо высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет. В отдельных случаях допускается отсутствие у кандидата, обладающего большим опытом правозащитной деятельности, специального юридического образования.

Статья 6. Выборы Уполномоченного по правам человека

1. Уполномоченный по правам человека избирается Палатой Представителей Законодательного Собрания Свердловской области по представлению Губернатора Свердловской области.

(в редакции Областного закона от 27.12.2002 N 70-ОЗ)

2. Представление Губернатора Свердловской области вносится в Палату Представителей Законодательного Собрания Свердловской области не позднее чем за один месяц до истечения срока, на который был избран предыдущий Уполномоченный по правам человека.

(в редакции Областного закона от 27.12.2002 N 70-ОЗ)

3. Любое лицо или общественное объединение вправе направить Губернатору Свердловской области свои предложения по кандидатуре Уполномоченного по правам человека.

(в редакции Областного закона от 27.12.2002 N 70-ОЗ)

4. Уполномоченный по правам человека избирается большинством голосов не менее двух третей от установленного численного состава Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области при тайном голосовании.

5. До проведения голосования на заседании Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области обязательно заслушиваются выступления Губернатора Свердловской области и кандидата на должность Уполномоченного по правам человека.

(в редакции Областного закона от 27.12.2002 N 70-ОЗ)

Председатель Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области обязан довести до сведения депутатов мнение общественности, выраженное в средствах массовой информации и в заявлениях и обращениях граждан и общественных объединений, поступивших в Законодательное собрание Свердловской области.

6. Решение об избрании Уполномоченного по правам человека оформляется постановлением Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области. Соответствующее постановление вместе с биографическими сведениями об Уполномоченном по правам человека подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации.

7. Уполномоченный по правам человека избирается сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может быть избрано Уполномоченным по правам человека более двух раз подряд.

8. Если Уполномоченный по правам человека не избран Палатой Представителей Законодательного Собрания, новая кандидатура должна быть представлена Губернатором Свердловской области на очередное заседание Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области.

(в редакции Областного закона от 27.12.2002 N 70-ОЗ)

Статья 7. Вступление в должность Уполномоченного по правам человека

1. Уполномоченный по правам человека вступает в должность с момента принесения им присяги следующего содержания: «Клянусь всеми силами защищать права и свободы человека и гражданина, быть беспристрастным и руководствоваться только законом и голосом совести».

2. Присяга приносится на совместном заседании палат Законодательного Собрания Свердловской области в присутствии Губернатора и членов Правительства Свердловской области не позднее 10 дней со дня избрания Уполномоченного по правам человека.

Статья 8. Условия выполнения Уполномоченным по правам человека своих обязанностей

1. Уполномоченный по правам человека в течение всего срока своих полномочий не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти и местного самоуправления, занимать должности в иных государственных органах и органах местного самоуправления, состоять членом политических партий и общественных объединений, а также заниматься какой-либо деятельностью, приносящей доход, за исключением преподавательской, научной и творческой.

2. Лицо, избранное Уполномоченным по правам человека, до принесения присяги обязано прекратить деятельность, несовместимую с его статусом.

Глава 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО

ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 9. Компетенция Уполномоченного по правам человека

1. Уполномоченный по правам человека действует в пределах компетенции, установленной Уставом Свердловской области и настоящим законом, и не вправе принимать решения, отнесенные к компетенции других государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

(в редакции Областного закона от 27.12.2002 N 70-ОЗ)

2. Уполномоченный по правам человека:

1) осуществляет прием граждан, рассматривает их заявления и обращения по поводу нарушения прав человека и жалобы на действия, бездействие или решения государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина;

2) ведет производство по делам о нарушениях прав человека, начатым по жалобам или по собственной инициативе;

3) оказывает гражданам бесплатную юридическую помощь по вопросам, входящим в его компетенцию;

4) направляет предложения, рекомендации, решения по делу государственным органам, органам местного самоуправления и их должностным лицам, допускающим нарушения прав человека;

5) обращается в случаях нарушения прав и свобод человека в законах Свердловской области, постановлениях палат Законодательного Собрания, нормативных актах Губернатора и Правительства Свердловской области и нормативных актах органов местного самоуправления в Уставный суд Свердловской области;

6) вносит на рассмотрение Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области вопросы о нарушениях прав и свобод человека в Свердловской области;

7) осуществляет другие полномочия, предусмотренные настоящим законом.

Статья 10. Возбуждение производства по делам о нарушениях прав человека

1. Уполномоченный по правам человека осуществляет прием граждан и рассматривает направленные ему жалобы, заявления и обращения лиц, права и свободы которых нарушены. Жалобы могут подаваться лицами или негосударственными организациями, уставной целью которых является защита прав человека, при условии согласия на это лица, права и свободы которого были нарушены.

2. Жалобы на действия и решения судей и судов могут быть приняты к рассмотрению Уполномоченным по правам человека только в случаях нарушения прав человека в процессе судопроизводства либо отказа судом в приеме жалобы на действия и решения органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека.

3. Уполномоченный по правам человека обязан возбудить производство по делу о нарушении прав и свобод человека по жалобе только в том случае, если у заявителя нет иных правовых средств защиты либо все иные правовые средства не дали результатов. В иных случаях Уполномоченный по правам человека обязан дать заявителю необходимые разъяснения и указать меры, которые тот может предпринять для защиты своих прав и охраняемых законом интересов.

Уполномоченный по правам человека вправе сам передать жалобу гражданина по подведомственности должностному лицу или органу, компетентному в ее разрешении. К жалобе может быть приложено мнение Уполномоченного по правам человека по существу дела.

4. Уполномоченный по правам человека не позднее чем в двухнедельный срок с момента поступления жалобы письменно извещает заявителя о возбуждении производства по делу или об отказе в таковом. В случае отказа в возбуждении производства по жалобе Уполномоченный по правам человека обязан указать его причины.

О возбуждении производства по делу одновременно с заявителем должен быть извещен государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, действия или решение которого обжалуются.

5. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав человека либо в случаях, имеющих особое общественное значение, Уполномоченный по правам человека вправе возбудить производство по этим делам по собственной инициативе, известив о возбуждении производства по делу соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо.

Статья 11. Порядок подачи жалоб Уполномоченному по правам человека

1. Жалобу Уполномоченному по правам человека может подать любое лицо независимо от гражданства, права и охраняемые законом интересы которого были нарушены на территории Свердловской области.

2. Жалобы подаются Уполномоченному по правам человека в письменной форме в течение одного года с момента нарушения прав или с того момента, когда заявителю стало известно о нарушении его права. Жалоба может быть подана лично, через представителя либо направлена по почте.

3. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, адрес и наименование органа или должностного лица, действия или решение которого обжалуются, изложение существа действий или решения, нарушающих, по мнению заявителя, права человека.

4. В случае нарушения требований, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, жалоба может быть принята к рассмотрению Уполномоченным по правам человека в случае ее особой общественной значимости.

5. Жалобы, направляемые Уполномоченному по правам человека, государственной пошлиной не облагаются.

Статья 12. Ведение производства по делам о нарушениях прав человека

1. Уполномоченный по правам человека вправе провести производство по делу самостоятельно или обратиться с просьбой провести проверку всех или части обстоятельств, подлежащих выяснению, к компетентным органам или должностным лицам.

2. При проведении проверки по жалобе Уполномоченный по правам человека вправе:

1) беспрепятственно посещать любые государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения;

2) запрашивать и получать в установленном законом порядке от органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц любые необходимые для производства по делу сведения, документы и материалы;

3) получать объяснения от любых должностных лиц по обстоятельствам, подлежащим выяснению;

4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными органами и должностными лицами проверку деятельности государственных и муниципальных учреждений, относительно которых он располагает информацией о грубых или массовых нарушениях прав человека.

3. Уполномоченный по правам человека обязан предоставить органу или должностному лицу, действия которого обжалуются, возможность предоставить свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки. С представленными объяснениями может быть ознакомлен заявитель.

4. Уполномоченный по правам человека обязан информировать заявителя о ходе производства по делу и по завершении такового сообщить о принятых им мерах либо о том, что нарушение прав человека не установлено.

В случае, если в процессе производства по жалобе обнаруживаются признаки уголовно наказуемого деяния, Уполномоченный по правам человека передает имеющиеся в его распоряжении материалы органам, к ведению которых отнесено возбуждение уголовного преследования, и прекращает дальнейшее производство по делу, известив об этом заявителя.

5. До вынесения окончательного решения материалы, полученные в ходе производства по делу, разглашению не подлежат.

Уполномоченный по правам человека не вправе разглашать ставшие ему известными в ходе производства по делу сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их согласия.

Статья 13. Меры воздействия, применяемые Уполномоченным по правам человека

1. По результатам производства по делу, связанному с нарушениями прав человека действиями или решениями государственных органов Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, либо их должностных лиц, Уполномоченный по правам человека вправе:

1) принять и направить органу или должностному лицу, в действиях которого он усматривает нарушение прав человека, свое решение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем (копия решения по делу направляется Уполномоченным по правам человека в вышестоящие органы либо вышестоящему должностному лицу);

2) внести в компетентные органы представление о возбуждении дисциплинарного или административного производства в отношении должностных лиц, в действиях которых усматриваются нарушения прав человека.

2. В случае, если дело о нарушениях прав человека касается действий или решений государственных органов Российской Федерации, судов, исправительно — трудовых учреждений, прокуратуры и других правоохранительных органов либо представительств других субъектов Российской Федерации и иностранных государств на территории Свердловской области, а также других субъектов, в отношении которых Уполномоченный по правам человека не может вынести обязательное для них решение, он может направить им предложения, передав материалы дела Уполномоченному по правам человека Российской Федерации или в другой компетентный орган.

О возбуждении, ходе и результатах производства по делам, связанным с нарушениями прав человека в деятельности правоохранительных органов, Уполномоченный по правам человека извещает Губернатора Свердловской области.

3. Уполномоченный по правам человека вправе опубликовать сообщение о результатах производства по делу о нарушении прав человека. Решение о публикации доводится до сведения органа или должностного лица, в действиях которого обнаружены нарушения прав человека. По инициативе последних к публикуемому сообщению должно быть приложено объяснение ими своей позиции и действий.

4. По результатам изучения и анализа источников информации о нарушениях прав и свобод человека, обобщения решений по результатам рассмотрения жалоб, заявлений и обращений граждан Уполномоченный по правам человека вправе:

1) направлять органам и должностным лицам, обладающим правом законодательной инициативы, предложения о внесении изменений в действующее законодательство, если он полагает, что действия и решения, нарушающие права и свободы граждан, совершаются на основании и во исполнение действующего законодательства или в силу существующих пробелов, а также если действующее законодательство противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации и международным соглашениям Свердловской области;

2) направлять государственным органам, органам местного самоуправления и их должностным лицам предложения и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав и свобод человека, и совершенствованию административных процедур, затрагивающих права и достоинство человека;

3) обращаться в Законодательное Собрание Свердловской области с представлением о создании комиссии по расследованию фактов нарушения прав человека в случаях, имеющих особое общественное значение;

4) обращаться с заявлением в международные правозащитные организации.

Статья 14. Доклады Уполномоченного по правам человека

(в редакции Областного закона от 27.12.2002 N 70-ОЗ)

1. Не позднее чем через месяц по окончании календарного года Уполномоченный по правам человека представляет в Законодательное Собрание Свердловской области доклад о своей деятельности.

(в редакции Областного закона от 27.12.2002 N 70-ОЗ)

В ежегодном докладе Уполномоченного по правам человека должны содержаться общие оценки, выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав и свобод человека в Свердловской области, и быть указаны государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица, систематически нарушающие права человека и уклоняющиеся от принятия мер по их восстановлению и защите.

(в редакции Областного закона от 27.12.2002 N 70-ОЗ)

2. Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека заслушивается на совместном заседании палат Законодательного Собрания Свердловской области. Копия доклада направляется Губернатору и Председателю Правительства Свердловской области.

(в редакции Областного закона от 27.12.2002 N 70-ОЗ)

3. По отдельным вопросам соблюдения прав человека Уполномоченный по правам человека может направлять в Законодательное Собрание и Губернатору Свердловской области специальные доклады.

4. Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации.

(в редакции Областного закона от 27.12.2002 N 70-ОЗ)

Специальные доклады могут публиковаться по решению Уполномоченного по правам человека, Законодательного Собрания или Губернатора Свердловской области.

Статья 15. Обжалование действий Уполномоченного по правам человека

Действия Уполномоченного по правам человека могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

Статья 16. Прекращение полномочий Уполномоченного по правам человека

1. Полномочия Уполномоченного по правам человека прекращаются по истечении срока, на который он избран, исчисляемого с момента принесения присяги.

2. Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного по правам человека осуществляется исключительно в случаях:

1) подачи личного заявления о сложении своих полномочий;

2) прекращения гражданства Российской Федерации;

3) (утратил силу — Областной закон от 27.12.2002 N 70-ОЗ)

4) нарушения требований статьи 8 настоящего закона;

5) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного по правам человека.

3. Нарушение требований статьи 8 настоящего закона устанавливается комиссией, назначаемой Палатой Представителей Законодательного Собрания Свердловской области из числа ее депутатов и депутатов Областной Думы Законодательного Собрания.

4. Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного по правам человека производится постановлением Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области, принятым большинством голосов не менее двух третей от установленного численного состава.

5. В случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченного по правам человека новый Уполномоченный должен быть избран в течение одного месяца.

Глава 4. ГАРАНТИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 17. (Утратила силу — Областной закон от 27.12.2002 N 70-ОЗ)

Статья 18. Оказание содействия Уполномоченному по правам человека и исполнение его решений

1. Все государственные органы, органы местного самоуправления в Свердловской области и их должностные лица обязаны содействовать Уполномоченному по правам человека и предоставлять по его запросам материалы и документы, необходимые для осуществления его полномочий, а также объяснения относительно юридического и фактического обоснования своих действий и решений.

2. Запрошенные Уполномоченным по правам человека материалы, документы, объяснения и иная информация должны быть направлены ему не позднее чем в двухнедельный срок с момента получения запроса. При необходимости указанный срок может быть продлен по согласованию с Уполномоченным по правам человека.

3. Орган или должностное лицо, получившие решение Уполномоченного по правам человека, обязаны рассмотреть его в месячный срок и направить Уполномоченному по правам человека письменный ответ о результатах рассмотрения и принятых мерах. В случае, если рекомендации Уполномоченного по правам человека не выполнены, в ответе должно содержаться обоснование причин их невыполнения.

4. Неисполнение руководителями государственных органов, органов местного самоуправления и должностными лицами обязанностей, установленных настоящим законом, вмешательство в деятельность Уполномоченного по правам человека, а равно воспрепятствование его деятельности в любой форме влечет за собой привлечение виновных к административной и дисциплинарной ответственности в порядке, установленном федеральными и областными законами.

Статья 19. Аппарат Уполномоченного по правам человека

1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека создается его аппарат.

Аппарат Уполномоченного по правам человека обладает правами юридического лица, имеет расчетный и иные счета в учреждениях банков, печать и бланки с изображениями герба Свердловской области и со своим наименованием.

(в редакции Областного закона от 27.12.2002 N 70-ОЗ)

2. Уполномоченный по правам человека:

1) руководит работой аппарата и утверждает положение о нем;

2) определяет численность, структуру и штатное расписание аппарата в пределах сметы расходов;

3) назначает на должность руководителя и сотрудников аппарата и распределяет между ними обязанности;

4) решает иные вопросы деятельности аппарата.

По вопросам, связанным с деятельностью аппарата, Уполномоченный по правам человека издает приказы.

3. Сотрудникам аппарата, уполномоченным на проведение отдельных действий в ходе производства по делам о нарушениях прав человека, должна быть выдана соответствующая доверенность за подписью Уполномоченного по правам человека.

В случае временного отсутствия Уполномоченного по правам человека он может возложить исполнение части своих обязанностей (за исключением вынесения решений по делам о нарушениях прав человека) на руководителя аппарата.

4. На сотрудников аппарата Уполномоченного по правам человека распространяется действие законодательства Российской Федерации и Свердловской области о государственной службе.

Статья 20. Экспертный совет по вопросам прав и свобод человека

1. При Уполномоченном по правам человека для оказания ему консультативной помощи может создаваться Экспертный совет по вопросам прав и свобод человека, состоящий из лиц, имеющих необходимые познания в этой области.

2. Положение об Экспертном совете по вопросам прав и свобод человека, его персональный состав и размер оплаты труда его членов утверждаются Уполномоченным по правам человека.

Статья 21. Финансирование деятельности Уполномоченного по правам человека

1.Финансирование деятельности Уполномоченного по правам человека, его аппарата и Экспертного совета осуществляется из средств областного бюджета и выделяется в нем отдельной строкой.

2. Уполномоченный по правам человека самостоятельно утверждает смету расходов в пределах выделенных средств.

3. Проект сметы расходов на очередной финансовый год заблаговременно направляется Уполномоченным по правам человека в Правительство Свердловской области для учета его при составлении проекта областного бюджета.

4. В течение года Уполномоченный по правам человека может обращаться в Областную Думу Законодательного Собрания Свердловской области с просьбой выделить дополнительные средства для финансирования незапланированных мероприятий.

5. Одновременно с ежегодным докладом Уполномоченного по правам человека заслушивается его отчет о расходовании финансовых средств. Копия финансового отчета направляется в Правительство Свердловской области.

(в редакции Областного закона от 27.12.2002 N 70-ОЗ)

Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 22. Вступление настоящего закона в силу

Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор

Свердловской области

Э.РОССЕЛЬ

Екатеринбург, 14 июня 1996 года

N 22-ОЗ