Принят Смоленской областной Думой 3 марта 1998 года

(в ред. законов Смоленской области от 11.02.1999 N 10-з, от 04.06.1999 N 36-з, от 17.07.2000 N 34-з, от 10.05.2001 N 32-з, от 12.11.2003 N 80-з, от 25.12.2006 N 173-з, от 28.02.2008 N 16-з)

Настоящий областной закон (далее — настоящий закон) определяет компетенцию Уполномоченного по правам человека в Смоленской области, порядок его назначения и освобождения от должности, организационные формы и условия его деятельности.

(в ред. закона Смоленской области от 25.12.2006 N 173-з)

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Уполномоченный по правам человека в Смоленской области

1. В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, соблюдения и уважения их государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, в соответствии с Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» учреждается должность Уполномоченного по правам человека в Смоленской области (далее — Уполномоченный).

(в ред. закона Смоленской области от 25.12.2006 N 173-з)

1-1. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Смоленской областной Думой.

(п. 1-1 введен законом Смоленской области от 25.12.2006 N 173-з)

2. Уполномоченный своей деятельностью дополняет существующие формы и средства защиты прав и свобод человека и гражданина. Учреждение должности Уполномоченного не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, действующих в области защиты и восстановления нарушенных прав и свобод, а предусматривает взаимодействие с ними и с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

(в ред. закона Смоленской области от 25.12.2006 N 173-з)

3. Уполномоченный в пределах установленной компетенции независим и неподотчетен государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам.

Статья 2. Задачи Уполномоченного

(в ред. закона Смоленской области от 25.12.2006 N 173-з)

В соответствии с установленной компетенцией Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты.

(в ред. закона Смоленской области от 25.12.2006 N 173-з)

Основными задачами Уполномоченного являются:

1) усиление гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина;

(в ред. закона Смоленской области от 25.12.2006 N 173-з)

2) содействие беспрепятственной реализации прав и свобод человека и гражданина;

(в ред. закона Смоленской области от 25.12.2006 N 173-з)

3) всемерное содействие восстановлению нарушенных прав;

4) обеспечение соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами;

(пп. 4 в ред. закона Смоленской области от 25.12.2006 N 173-з)

5) правовое просвещение и разъяснение гражданам их прав и свобод, форм и методов их защиты;

6) принятие мер по совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

7) развитие международного сотрудничества в области прав человека.

Статья 3. Правовая основа деятельности Уполномоченного

Уполномоченный в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными федеральными нормативными правовыми актами, Уставом и областными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации.

(в ред. закона Смоленской области от 25.12.2006 N 173-з)

Часть вторая исключена. — Закон Смоленской области от 04.06.1999 N 36-з.

Глава 2. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ

И ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ДОЛЖНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО

Статья 4. Условия назначения Уполномоченного

На должность Уполномоченного может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший 35-летнего возраста и проживающий на территории Смоленской области.

Кандидат для назначения на должность Уполномоченного должен обладать высокими моральными качествами, пользоваться доверием общественности и иметь необходимые познания в области прав и свобод человека и гражданина и правозащитной деятельности.

(в ред. закона Смоленской области от 25.12.2006 N 173-з)

Кандидат для назначения на должность Уполномоченного должен иметь, как правило, высшее юридическое образование.

Статья 5. Назначение на должность Уполномоченного

1. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Смоленскую областную Думу Губернатором Смоленской области, депутатами Смоленской областной Думы. Любое лицо или общественное объединение вправе обратиться через депутата Смоленской областной Думы с предложением по кандидатуре Уполномоченного. Депутат Смоленской областной Думы вправе согласиться с предложенной кандидатурой Уполномоченного и внести ее в Смоленскую областную Думу либо отклонить предложенную кандидатуру. О принятом решении по кандидатуре Уполномоченного депутат Смоленской областной Думы сообщает лицу или общественному объединению, внесшему соответствующее предложение по кандидатуре Уполномоченного.

(в ред. закона Смоленской области от 25.12.2006 N 173-з)

Смоленская областная Дума принимает решение о назначении на должность Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока, на который был назначен предыдущий Уполномоченный.

(абзац введен законом Смоленской области от 25.12.2006 N 173-з)

Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Смоленскую областную Думу не позднее чем за один месяц до истечения срока, на который был назначен предыдущий Уполномоченный.

2. Решение Смоленской областной Думы о назначении на должность Уполномоченного принимается на заседании Смоленской областной Думы тайным голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов Смоленской областной Думы и оформляется постановлением Смоленской областной Думы.

(п. 2 в ред. закона Смоленской области от 25.12.2006 N 173-з)

3. До проведения голосования на заседании Смоленской областной Думы обязательно заслушиваются выступления кандидатов на должность Уполномоченного.

4. Постановление Смоленской областной Думы о назначении Уполномоченного вместе с биографическими сведениями об Уполномоченном подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации.

(в ред. закона Смоленской области от 25.12.2006 N 173-з)

5. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги.

(в ред. закона Смоленской области от 25.12.2006 N 173-з)

6. Исключен. — Закон Смоленской области от 12.11.2003 N 80-з.

Статья 6. Вступление в должность Уполномоченного

Уполномоченный вступает в должность с момента принесения им присяги следующего содержания: «Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, быть беспристрастным и руководствоваться только законом, справедливостью и голосом совести».

Присяга приносится на заседании Смоленской областной Думы, следующем после дня назначения Уполномоченного на должность.

Уполномоченный имеет удостоверение, являющееся документом, подтверждающим личность и полномочия Уполномоченного, которым он пользуется в течение срока своих полномочий.

(в ред. закона Смоленской области от 25.12.2006 N 173-з)

Положение об удостоверении, его образец и описание утверждаются Смоленской областной Думой.

Статья 7. Условия выполнения Уполномоченным обязанностей

Уполномоченный в течение всего срока своих полномочий не может являться депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта Российской Федерации или должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а также должности муниципальной службы. Уполномоченный также не может являться депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, выборным должностным лицом местного самоуправления, депутатом представительного органа муниципального образования. На Уполномоченного распространяются иные ограничения, а также права и обязанности, предусмотренные областным законом от 3 мая 2005 года N 29-з «О государственных должностях Смоленской области и о государственной гражданской службе Смоленской области», для лица, замещающего государственную должность Смоленской области.

(в ред. законов Смоленской области от 25.12.2006 N 173-з, от 28.02.2008 N 16-з)

Уполномоченный не может быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В случае если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия досрочно прекращаются в соответствии со статьей 8 настоящего закона, и Смоленская областная Дума назначает нового Уполномоченного.

(часть третья в ред. закона Смоленской области от 25.12.2006 N 173-з)

Статья 8. Прекращение полномочий Уполномоченного

1. Полномочия Уполномоченного прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным.

(в ред. закона Смоленской области от 25.12.2006 N 173-з)

2. Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного осуществляется исключительно в случаях:

1) подачи личного заявления о сложении своих полномочий;

2) прекращения гражданства Российской Федерации;

3) выезда на постоянное место жительства за пределы Смоленской области;

4) нарушения требований статьи 7 настоящего закона;

5) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного;

6) неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности;

7) вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности Уполномоченного либо о признании его недееспособным;

(пп. 7 введен законом Смоленской области от 25.12.2006 N 173-з)

8) признания Уполномоченного безвестно отсутствующим либо объявления его умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;

(пп. 8 введен законом Смоленской области от 25.12.2006 N 173-з)

9) смерти Уполномоченного.

(пп. 9 введен законом Смоленской области от 25.12.2006 N 173-з)

3. Нарушение требований статьи 7 настоящего закона устанавливается комиссией Смоленской областной Думы, создаваемой в указанных целях.

(в ред. закона Смоленской области от 25.12.2006 N 173-з)

4. Решение Смоленской областной Думы о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного принимается на ее заседании большинством голосов от установленного числа депутатов Смоленской областной Думы и оформляется постановлением Смоленской областной Думы. При этом решение Смоленской областной Думы о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и 6 пункта 2 настоящей статьи, принимается тайным голосованием, а по иным основаниям — открытым голосованием.

(п. 4 в ред. закона Смоленской области от 25.12.2006 N 173-з)

5. В течение двух месяцев со дня досрочного прекращения полномочий Уполномоченного должен быть назначен новый Уполномоченный. Новый Уполномоченный назначается на должность в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего закона. При этом предложения о кандидатурах на должность Уполномоченного вносятся в Смоленскую областную Думу в течение одного месяца со дня принятия Смоленской областной Думой решения о досрочном прекращении полномочий предыдущего Уполномоченного.

(в ред. закона Смоленской области от 25.12.2006 N 173-з)

Статья 9. Обжалование действий Уполномоченного

Действия Уполномоченного могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

Глава 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО

Статья 10. Компетенция Уполномоченного

Уполномоченный действует в пределах компетенции, установленной настоящим законом.

(в ред. закона Смоленской области от 25.12.2006 N 173-з)

Уполномоченный не вправе принимать решения, отнесенные к компетенции других государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства (далее — заявители), права, свободы или законные интересы которых были нарушены на территории Смоленской области решениями или действиями (бездействием) государственных органов Смоленской области, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

(часть третья в ред. закона Смоленской области от 25.12.2006 N 173-з)

Уполномоченный не принимает к рассмотрению жалобы на областные законы.

(в ред. закона Смоленской области от 25.12.2006 N 173-з)

Уполномоченный обладает правом законодательной инициативы в Смоленской областной Думе.

(часть пятая введена законом Смоленской области от 10.05.2001 N 32-з)

Уполномоченный вправе обращаться в органы местного самоуправления, к их должностным лицам, обладающим правом принятия правовых актов, с предложениями об их изменении в случае, если в правовом акте нарушены права и свободы человека и гражданина.

(часть пятая введена законом Смоленской области от 04.06.1999 N 36-з; в ред. закона Смоленской области от 25.12.2006 N 173-з)

Статья 10-1. Деятельность Уполномоченного при введении режима чрезвычайного или военного положения

(введена законом Смоленской области от 04.06.1999 N 36-з)

Введение режима чрезвычайного или военного положения на территории Российской Федерации либо ее части не влечет прекращения деятельности Уполномоченного при соблюдении требований части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации.

Статья 11. Порядок рассмотрения жалоб Уполномоченным

(в ред. закона Смоленской области от 25.12.2006 N 173-з)

1. Уполномоченный рассматривает в пределах своей компетенции жалобы заявителей в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»), с учетом положений настоящей статьи.

2. В целях защиты прав граждан на обращения в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Уполномоченный при рассмотрении жалоб имеет следующие дополнительные права:

1) разъяснять заявителю средства, которые тот вправе использовать для восстановления или защиты своих нарушенных прав, свобод или законных интересов;

2) обращаться к государственным органам Смоленской области, органам местного самоуправления и их должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению в связи с жалобой;

3) беспрепятственно посещать государственные органы Смоленской области, органы местного самоуправления;

4) получать объяснения должностных лиц государственных органов Смоленской области, органов местного самоуправления по обстоятельствам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

5) обращаться в порядке, предусмотренном федеральным и областным законодательством, в государственные учреждения Смоленской области, государственные унитарные предприятия Смоленской области для проведения экспертных исследований и подготовки заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы.

Статьи 12 — 13. Утратили силу. — Закон Смоленской области от 25.12.2006 N 173-з.

Статья 14. Меры, принимаемые Уполномоченным по результатам рассмотрения жалоб

(в ред. закона Смоленской области от 25.12.2006 N 173-з)

1. По результатам рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:

1) составить и направить государственному органу Смоленской области, органу местного самоуправления и их должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых усматривается нарушение прав, свобод или законных интересов заявителей, свое заключение, содержащее рекомендации по восстановлению или защите нарушенных прав, свобод или законных интересов и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем. Копия указанного заключения может быть направлена в вышестоящий орган (при его наличии);

2) направить соответствующим должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц, в решениях или действиях (бездействии) которых усматривается нарушение прав, свобод или законных интересов заявителей;

3) обратиться в соответствующие государственные органы Смоленской области, органы местного самоуправления о наложении дисциплинарного взыскания в отношении должностных лиц, в решениях или действиях (бездействии) которых усматривается нарушение прав, свобод или законных интересов заявителей;

4) обратиться в Смоленскую областную Думу с ходатайством о создании комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина в случаях, имеющих особое общественное значение, а также участвовать в работе указанной комиссии лично либо через своего представителя.

2. Уполномоченный вправе опубликовать заключение, указанное в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи. Решение о публикации заключения доводится до сведения органа или должностного лица, в действиях которого обнаружены нарушения прав, свобод или законных интересов заявителей.

Статья 15. Порядок рассмотрения заявлений и предложений Уполномоченным

(в ред. закона Смоленской области от 25.12.2006 N 173-з)

Уполномоченный рассматривает в пределах своей компетенции предложения и заявления граждан в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Глава 4. ГАРАНТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО

(в ред. закона Смоленской области

от 25.12.2006 N 173-з)

Статья 16. Гарантии деятельности Уполномоченного

1. Государственные органы Смоленской области, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны бесплатно и беспрепятственно представлять Уполномоченному по его запросам в течение 15 дней материалы и документы, необходимые для осуществления его полномочий, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок представления.

2. Уполномоченный обеспечивается нормативными правовыми актами, принимаемыми Смоленской областной Думой, Администрацией Смоленской области. Уполномоченный также обеспечивается иными документами, информационными и справочными материалами, официально распространяемыми Смоленской областной Думой и Администрацией Смоленской области.

3. Государственные органы Смоленской области, органы местного самоуправления или их должностные лица, получившие заключение Уполномоченного, обязаны рассмотреть его в течение 30 дней со дня его регистрации и в письменной форме сообщить о принятых мерах Уполномоченному.

4. По результатам изучения и анализа информации о нарушениях прав, свобод и законных интересов граждан на территории Смоленской области, обобщения итогов рассмотрения обращений граждан Уполномоченный вправе:

1) направлять в Смоленскую областную Думу, субъектам права законодательной инициативы в Смоленской областной Думе свои предложения по внесению изменений в федеральные и областные законы в том случае, если решения и действия, нарушающие права и свободы человека и гражданина, совершаются на основании и во исполнение действующего законодательства или в силу существующих в законодательстве пробелов;

2) вносить в Смоленскую областную Думу проекты областных законов в порядке, определенном областным законодательством;

3) направлять государственным органам Смоленской области, органам местного самоуправления и их должностным лицам предложения и рекомендации общего характера по вопросам обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

5. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав, свобод или законных интересов граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты прав, свобод или законных интересов лиц, не способных самостоятельно осуществлять их защиту, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

6. В случае грубого или массового нарушения прав, свобод или законных интересов граждан на территории Смоленской области Уполномоченный вправе выступить с докладом на заседании Смоленской областной Думы. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории Смоленской области Уполномоченный может направлять в Смоленскую областную Думу специальные доклады.

7. Уполномоченный вправе в соответствии с федеральным и областным законодательством проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами проверку деятельности субъектов, допустивших нарушение прав и свобод человека и гражданина.

8. Вмешательство в деятельность Уполномоченного, а равно воспрепятствование в любой форме его деятельности, неисполнение руководителями и должностными лицами государственных органов Смоленской области, органов местного самоуправления, а также другими лицами обязанностей, установленных настоящим законом, не допускается и влечет ответственность, установленную федеральным и областным законодательством.

9. Прекращение полномочий Смоленской областной Думы не влечет прекращение полномочий Уполномоченного.

Статья 17. Доклад Уполномоченного

1. Не позднее чем через месяц по окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Губернатору Смоленской области, в Смоленскую областную Думу и прокурору Смоленской области.

2. В ежегодном докладе Уполномоченного должны быть даны общие оценки, выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Смоленской области, указаны государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица, нарушающие права, свободы и законные интересы граждан и не принимающие меры по их восстановлению и защите.

3. Уполномоченный обязан опубликовывать свой ежегодный доклад в средствах массовой информации.

Статья 18. Финансирование деятельности Уполномоченного

1. Финансирование деятельности Уполномоченного и его аппарата осуществляется за счет средств областного бюджета.

2. Уполномоченный самостоятельно утверждает и исполняет свою бюджетную смету в пределах выделенных средств.

(в ред. закона Смоленской области от 28.02.2008 N 16-з)

3. Одновременно с ежегодным докладом Уполномоченный представляет финансовый отчет о расходовании средств областного бюджета в Смоленскую областную Думу. Копия финансового отчета направляется в Администрацию Смоленской области.

Статья 19. Аппарат Уполномоченного

1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается аппарат Уполномоченного. Аппарат Уполномоченного осуществляет правовое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.

2. Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом Смоленской области с правами юридического лица, имеющим печать со своим наименованием и с изображением Государственного герба Российской Федерации.

3. Уполномоченный:

1) руководит работой аппарата Уполномоченного и утверждает положение о нем;

2) утверждает структуру и штатное расписание аппарата Уполномоченного в пределах своей бюджетной сметы;

(в ред. закона Смоленской области от 28.02.2008 N 16-з)

3) назначает на должность и освобождает от должности руководителя аппарата Уполномоченного и сотрудников аппарата Уполномоченного;

4) решает иные вопросы деятельности аппарата Уполномоченного.

4. По вопросам, связанным с деятельностью аппарата Уполномоченного, Уполномоченный издает приказы.

5. В случае временного отсутствия Уполномоченного руководство работой аппарата Уполномоченного и организацию его деятельности осуществляет руководитель аппарата Уполномоченного.

6. На сотрудников аппарата Уполномоченного распространяется действие федерального и областного законодательства о государственной гражданской службе.

Статья 20. Экспертный Совет при Уполномоченном

При Уполномоченном для оказания ему консультативной помощи может создаваться экспертный Совет по вопросам прав и свобод человека и гражданина, состоящий из лиц, имеющих необходимые познания в этой сфере. Положение об экспертном Совете по вопросам прав и свобод человека и гражданина, его состав, размер оплаты труда его членов утверждаются Уполномоченным.

Статья 20-1. Помощники Уполномоченного, работающие на общественных началах

1. Уполномоченный вправе иметь в муниципальных районах и городских округах Смоленской области помощников, работающих на общественных началах, для содействия в разъяснении компетенции Уполномоченного и выполнения отдельных поручений.

2. Рекомендовать органам местного самоуправления оказывать помощникам Уполномоченного, работающим на общественных началах, содействие в приеме граждан.

Глава 5. АППАРАТ УПОЛНОМОЧЕННОГО

Утратила силу. — Закон Смоленской области от 25.12.2006 N 173-з.

Глава 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 21. Вступление настоящего закона в силу

Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава администрации

Смоленской области

А.Е.ГЛУШЕНКОВ

10 апреля 1998 года

N 7-з