ВВЕДЕНИЕ

Доклад подготовлен в соответствии со статьей 11 Закона Республики Дагестан от 17 марта 2006 года № 11 «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан». В основу доклада положены результаты анализа рассмотрения обращений граждан, информация, полученная в ходе выездных приемов Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан (далее также — Уполномоченный) и посещений Уполномоченным мест принудительного содержания граждан, а также сообщения средств массовой информации.

При подготовке доклада использованы данные органов государственной власти и органов местного самоуправления, информация неправительственных организаций, а также материалы конференций, семинаров, круглых столов, проведенных Уполномоченным или с его участием.

Доклад состоит из разделов, отражающих основные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан в 2009 году: содействие в восстановлении нарушенных прав граждан; участие в правовом просвещении; взаимодействие с государственными и общественными институтами.

Цель доклада — привлечь внимание органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления, судейского сообщества, правоохранительных органов, должностных лиц, общественности к проблемам соблюдения прав и свобод граждан в республике.

Кроме того, основной задачей представленного доклада является принятие мер, устраняющих препятствия на пути реализации положений Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Дагестан, провозглашающих права и свободы человека и гражданина высшей ценностью общества и государства.

В соответствии со статьей 11 Закона Республики Дагестан от 17 марта 2006 года № 11 «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан» Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту Республики Дагестан, в Народное Собрание Республики Дагестан, Конституционный cуд Республики Дагестан, Верховный суд Республики Дагестан, Арбитражный суд Республики Дагестан и прокурору Республики Дагестан.

Представленный доклад в полном объеме публикуется в республиканской газете «Дагестанская правда», издается отдельной брошюрой и размещается на официальном сайте Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан.

I. АНАЛИЗ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН

Важным направлением деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан была и остается работа с обращениями граждан.

Рассмотрение жалоб и обращений граждан Уполномоченным производится в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Законом Республики Дагестан от 17 марта 2006 года № 11 «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан».

Содержание жалоб на неправомерные решения, действия или бездействие органов власти и должностных лиц является для Уполномоченного важным источником информации, на основании которого можно сделать выводы как о текущей ситуации, так и об основных тенденциях в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории республики.

Анализ рассмотренных жалоб выявляет актуальные проблемы, с которыми сталкиваются жители республики в сфере защиты прав человека.

В 2009 году в адрес Уполномоченного от граждан с просьбой о содействии в реализации и защите своих прав поступило 962 обращения.

Круг проблем, с которыми граждане обращались к Уполномоченному, по сравнению с прошлыми годами практически не изменился.

В основном обращения граждан касались нарушений их социально-экономических прав — 378 обращений, что составляет 39,3% от общего количества обращений, из них 62 жалобы поступили по поводу нарушения трудовых прав граждан, что составило 6,4% от общего количества обращений.

По-прежнему большое количество обращений связано с действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц — 157 обращений, или 16,3 % от общего количества обращений.

Существенным остается количество обращений на действия правоохранительных органов — 179, что составляет 18,6% от общего количества обращений.

Достаточно большое количество обращений поступило от граждан на несогласие с судебными решениями и приговорами — 151 обращение, что составляет 15,7%.

Значительная часть обращений связана с земельными спорами — 60, что составляет 6% от общего количества обращений.

Из 962 обращений, поступивших от граждан, 313 Уполномоченным приняты к рассмотрению, что составляет 32,5%. По 649 обращениям, что составляет 67,5%, даны разъяснения, консультации, оказана квалифицированная юридическая помощь.

После вмешательства Уполномоченного 70 гражданам (22,4 %) были восстановлены нарушенные права, среди них: документирование паспортом гражданина Российской Федерации, отмена постановлений об отказах в возбуждении уголовных дел, обеспечение жильем детей-сирот, отмена решений судов, восстановление в должности вследствие незаконного увольнения, выплата единовременной денежной компенсации реабилитированному лицу, выплата пособия на ребенка жене военнослужащего, выдача сертификата на материнский капитал, аннулирование необоснованно начисленной задолженности за электроэнергию и газ, выплата расчетных средств за отработанное время при увольнении, принятие детей-сирот на государственное обеспечение в учебных заведениях и др.

Одним из средств обеспечения реализации права гражданина на обращение к Уполномоченному является проведение выездных приемов. Так, в 2009 году Уполномоченным и сотрудниками его аппарата были проведены выездные приемы в г. Южно-Сухокумске, Акушинском и Бабаюртовском районах.

Выездные приемы позволяют Уполномоченному непосредственно встречаться с гражданами республики на местах, давать подробные разъяснения о правовых формах и методах защиты своих интересов, принимать неотложные меры по восстановлению нарушенных прав граждан.

Анализ поступивших заявлений во время выездных приемов показал, что зачастую причинами обращений граждан к Уполномоченному являются некоторые недостатки в деятельности органов местного самоуправления, низкий уровень исполнительской дисциплины, невнимательность отдельных должностных лиц к проблемам граждан, несоблюдение ими законодательства в вопросах, связанных с земельными, социальными, жилищными отношениями.

В 2009 году к Уполномоченному поступило 23 коллективные жалобы от граждан. В основном жалобы связаны с нарушением прав граждан в сфере жилищно-коммунального обслуживания, незаконным решением вопросов по закреплению земельных участков за пользователями, а также с противоправными методами работы сотрудников правоохранительных органов.

Из общего количества обращений к Уполномоченному из городов Республики Дагестан подавляющее большинство поступило из г. Махачкалы — 483, или 50,2%. Это связано, прежде всего, с численностью населения и местонахождением аппарата Уполномоченного в столице. По остальным городам обращения распределились в следующей последовательности: Дербент — 30; Каспийск — 27; Хасавюрт — 21; Южно-Сухокумск — 17; Кизилюрт — 17; Дагестанские Огни — 16; Буйнакск — 15; Избербаш — 14; Кизляр — 13.

Анализ географии обращений по районам Республики Дагестан показал, что из 295 жалоб, поступивших к Уполномоченному из районов республики, наибольшее количество приходится на следующие районы: Буйнакский — 20; Рутульский — 18; Кизилюртовский — 16; Табасаранский — 15; Дербентский — 15; Кизлярский — 12; Левашинский — 12; Карабудахкентский — 11; Каякентский — 10; Магарамкентский — 10; Агульский — 9; Казбековский — 9; Кайтагский — 9; Тарумовский — 9; Сергокалинский — 9; Бабаюртовский — 8; Лакский — 8; Хасавюртовский — 8; Сулейман-Стальский — 8.

14 обращений Уполномоченному направили граждане других регионов Российской Федерации, что составило 1,5% от общего количества обращений. Обращения поступили из городов: Астрахани, Волгограда, Москвы, Нижнего Новгорода, Ростова-на-Дону, а также из областей: Липецкой, Саратовской, Тюменской, краев: Красноярского и Пермского, республик: Чеченской и Чувашии.

Следует отметить и тот факт, что в числе письменных обращений к Уполномоченному появились обращения, поступающие по электронной почте и на официальный сайт Уполномоченного. Порядок их рассмотрения аналогичен рассмотрению письменных обращений: изучение и проверка фактов, анализ законодательства, подготовка необходимых запросов.

В аппарат Уполномоченного ежедневно поступают телефонные обращения от граждан с просьбой дать разъяснения по интересующим их вопросам. Консультации гражданам по телефону даются Уполномоченным и сотрудниками аппарата, сообщается информация о днях и часах проведения консультативных приемов в аппарате Уполномоченного, даются разъяснения о порядке обращений в государственные, муниципальные, правоохранительные и судебные органы.

II. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН

2.1. СОБЛЮДЕНИЕ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН

Анализ обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в Республике Дагестан за 2009 год показал, что 25 из 962 жалоб и заявлений составляют жалобы на нарушения прав граждан в жилищной сфере, или 2,6 % от их общего количества. Каждое второе заявление или жалоба содержат информацию о препятствиях в надлежащей реализации жилищных прав граждан.

Спектр поднимаемых гражданами в их обращениях проблем разнообразен. Это отказы в предоставлении безвозмездной субсидии на улучшение жилищных условий, жилых помещений для постоянного и временного проживания, земельного участка под строительство индивидуального жилого дома; ненадлежащее оказание жилищно-коммунальных услуг; необоснованное применение тарифов энергосбытовой службой при расчетах за потребленную электроэнергию при наличии приборов учета и др.

Противоречивая ситуация сложилась в сфере предоставления гражданам безвозмездной субсидии на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета.

В адрес Уполномоченного поступают обращения граждан, в которых содержатся жалобы на отказ Министерства труда и социального развития Республики Дагестан в реализации права на безвозмездную субсидию на улучшение жилищных условий на том основании, что эти граждане уже состоят в списках на получение земельного участка под строительство индивидуального жилого дома.

В связи с тем, что в республике долгое время не строилось государственного и муниципального жилья, граждане вынуждены были становиться в очередь на получение земельных участков.

Однако следует учесть, что постановка граждан на учет на получение земельного участка не является основанием для отказа в постановке на учет на получение безвозмездной субсидии на улучшение жилищных условий.

По данной проблеме Министерством регионального развития Российской Федерации даны разъяснения о том, что право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства не является самостоятельным (наряду с обеспечением жильем), а является лишь одной из форм обеспечения жильем граждан. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органов государственной власти или местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Для решения этой проблемы Уполномоченный направил мотивированный запрос в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан. Уполномоченным будут приняты возможные меры по решению вопроса в пользу граждан.

В ряде жалоб граждан отмечалась проблема, возникшая в связи со снятием с жилищного учета без предоставления жилья, членов семей ветеранов и инвалидов, которые использовали полученную ими безвозмездную субсидию на улучшение жилищных условий.

Ветераны, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета. Расчет размера безвозмездной субсидии указанной категории производится исходя из числа лиц, имеющих право на эту субсидию (на самого ветерана или инвалида).

Согласно пункту 11 Порядка предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 марта 2005 года инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны и нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года инвалидам боевых действий и ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 25 декабря 2007 года № 348, граждане, использовавшие выделенную субсидию, снимаются администрациями муниципальных районов и городских округов с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании информации, предоставляемой Министерством труда и социального развития Республики Дагестан об использовании выделенной субсидии.

Администрации муниципальных районов и городских округов снимают с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий лиц, использовавших выделенную им субсидию, вместе с членами их семей. Такое положение дел приводит к нарушению права на жилище членов семей указанной категории граждан, которых не обеспечили жильем, и они остаются нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В этой связи полагаю, что за членами семей ветеранов и инвалидов, принятых на жилищный учет в установленном порядке, должно быть сохранено право на улучшение жилищных условий до возникновения оснований для снятия их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По данной проблеме Уполномоченный подготовил информационное письмо в Правительство Республики Дагестан по вопросу устранения разночтений в толковании указанного Порядка администрациями муниципальных образований.

Другим комплексом проблем, поднимаемых гражданами в своих обращениях, являются вопросы учета законных интересов инвалидов на дополнительную жилую площадь при расчете размера безвозмездной субсидии на улучшение жилищных условий.

С жалобой на решение Министерства труда и социального развития Республики Дагестан о предоставлении безвозмездной субсидии без учета дополнительной жилой площади к Уполномоченному обратился инвалид 1 группы Э., проживающий в г. Дербенте, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с членами семьи в одной квартире невозможно.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (до введения в действие редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ) инвалиды имели право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты в соответствии с перечнем заболеваний, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Указанное право учитывалось при постановке на учет для улучшения жилищных условий и предоставлении жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями ст. 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, согласно которым объём средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Исходя из изложенного, полагаю целесообразным при расчете размера средств, предоставляемых за счёт средств федерального бюджета инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных вышеуказанным перечнем, для улучшения жилищных условий учитывать их право на дополнительную жилую площадь, для чего следует внести соответствующие изменения в ст. 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ.

По инициативе Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан данный вопрос явился предметом обсуждения на заседании Координационного совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, состоявшегося 30 октября 2009 года с участием министра регионального развития Российской Федерации. По этому вопросу были также направлены предложения по совершенствованию законодательства в Центр мониторинга права Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Поступают жалобы от граждан на нарушение их жилищных прав в результате неправомерных действий сотрудников отделов по учету и распределению жилья администраций муниципальных районов.

Согласно статьям 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года инвалиды боевых действий и ветераны боевых действий, члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета путем предоставления им безвозмездной субсидии на приобретение жилья.

Отдельные граждане из их числа, обратившиеся в администрации соответствующих муниципальных районов с заявлением об улучшении жилищных условий, в том числе путем выделения им безвозмездной субсидии, в нарушение установленных правил не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий со ссылкой на отсутствие в бюджете района средств на эти цели, в связи с чем они в то же время лишились права на получение безвозмездной субсидии на приобретение жилья.

Актуальными и требующими своевременного решения являются проблемы предоставления качественных жилищно-коммунальных услуг. Эти вопросы повседневной жизни касаются всех граждан в республике без исключения.

Некачественное предоставление жилищно-коммунальных услуг, необоснованное начисление задолженности за коммунальные услуги, сбои в системе электроснабжения вызывают недовольство граждан, которое вынуждает их обращаться в различные инстанции за защитой своих прав и законных интересов, а иногда переходит в акции протестов. Обращаясь к Уполномоченному, граждане надеются решить свои коммунальные проблемы во внесудебном порядке. Хотя деятельность жилищно-коммунальных служб не входит в компетенцию Уполномоченного, но работа в этом направлении все же проводится.

Так, к Уполномоченному обратилась жительница г. Махачкалы Г. с жалобой на неправомерное начисление ей долга по оплате электроэнергии в размере более 12 тысяч рублей и прекращение ее подачи. Так как обращение в ООО «Энергосбыт-1» желаемого результата не дало, Уполномоченный обратился в прокуратуру республики. По результатам прокурорской проверки указанная задолженность была аннулирована, а подача электроэнергии гражданке Г. возобновлена.

Отдельный блок вопросов касается повышения тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства. В обращениях к Уполномоченному граждане справедливо указывают на диспропорцию в стоимости постоянно возрастающей оплаты коммунальных услуг и качестве их предоставления.

На обращение Уполномоченного в Республиканскую службу по тарифам Республики Дагестан получена информация о том, что в рамках государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок ею выявлены факты завышения тарифов без экономического обоснования, проанализировано более 520 материалов по организациям коммунального комплекса, предоставленных администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан, по результатам которого выдано 81 предписание главам муниципальных образований о пересмотре тарифов на услуги организаций коммунальных служб.

Заслуживают внимания жалобы о нарушении прав инвалидов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в денежной форме.

С такой жалобой к Уполномоченному обратилась инвалид 1 группы И., проживающая в г. Махачкале, которая сообщила, что в управлении социальной защиты населения г. Махачкалы при определении ей размера ежемесячной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг неправомерно применяют социальную норму жилого помещения и нормативы потребления коммунальных услуг.

В соответствии с частью 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, — на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Следовательно, предоставление мер социальной поддержки не ограничено социальной нормой площади жилья и нормативами потребления коммунальных услуг.

С 1 января 2009 года в Республике Дагестан указанные меры социальной поддержки, предоставлявшиеся инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в натуральной форме, переведены в денежный эквивалент — в ежемесячную денежную выплату.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 4 июля 2008 года № 217 утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, которым предусмотрено определение размера ежемесячной денежной выплаты с учетом социальной нормы площади жилого помещения и нормативов потребления коммунальных услуг.

Применение данной нормы при определении размера ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, снижает уровень их социальной защищенности и не соответствует федеральному закону.

По этому вопросу Министерством регионального развития Российской Федерации письмом от 25 декабря 2006 года № 14713-РМ/07 дано разъяснение, согласно которому предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, не ограничено социальной нормой площади жилья и нормативами потребления коммунальных услуг.

Однако Министерство труда и социального развития Республики Дагестан считает, что при определении размеров ежемесячной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам правомерно применение социальных норм площади жилого помещения и нормативов потребления коммунальных услуг.

По данной проблеме Уполномоченный направил обращение в прокуратуру республики с изложением своей позиции. В настоящее время вопрос о законности указанного постановления находится в стадии судебного разбирательства.

Продолжают иметь место нарушения прав граждан в связи с отказом в приватизации жилых помещений собственниками жилого фонда.

Примером этому может служить коллективное обращение граждан, проживающих в доме, собственником которого является ООО «Кирпичный» г. Каспийска, о нарушении их жилищных прав, выразившемся в отказе в приватизации их квартир.

Жильцы данного дома не могут в течение нескольких лет приватизировать свои квартиры, так как указанный собственник не принимает решения о безвозмездной передаче своего жилищного фонда жильцам.

На запрос Уполномоченного из администрации муниципального образования «город Каспийск» получен ответ, что ООО «Кирпичный» — это частное предприятие, неподведомственное администрации, из-за чего она не может принудить его принять какое-либо решение.

В связи с эти Уполномоченный обратился в прокуратуру республики, которая сообщила, что прокуратурой г. Каспийска генеральному директору ООО «Кирпичный» поручено подготовить и передать все необходимые документы для решения вопроса о принятии на баланс администрацией города жилищного фонда общества.

Таким образом, вопрос, поставленный в коллективном обращении граждан, разрешен в их пользу.

Проанализировав обращения граждан о препятствиях в надлежащей реализации своих жилищных прав, для более широкого обсуждения данной проблемы по инициативе Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан была сформирована рабочая группа, в которую вошли представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, прокуратуры Республики Дагестан, Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан, Управления Ростехнадзора по Республике Дагестан, Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан, Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан и общественных организаций.

По итогам работы рабочей группы в августе 2009 года состоялось заседание Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан на тему «Защита прав граждан в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг».

По результатам обсуждения Экспертным советом были выработаны рекомендации по недопущению нарушений прав граждан в Республике Дагестан в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг и направлены в соответствующие министерства, ведомства и органы местного самоуправления.

2.2. СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

Содействие в восстановлении нарушенных прав и свобод человека и гражданина является одной из основных задач Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан, особенно в отношении тех групп населения, которые по объективным причинам не могут самостоятельно защищать свои права.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, относятся к наиболее социально уязвимым слоям населения, поэтому защита их прав и законных интересов приобретает первостепенное значение.

Своевременное выявление и учет детей, утративших по тем или иным причинам родителей, является необходимой предпосылкой оказания им соответствующей помощи. Обязанности по выявлению и учету детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, возлагаются на органы опеки и попечительства.

Статьей 34 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 6 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» установлено, что органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления муниципальных образований могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству.

В целях реализации указанных полномочий в отношении несовершеннолетних принят Закон Республики Дагестан от 16 июля 2008 года № 35 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних».

Одним из основных направлений деятельности органов опеки и попечительства является устройство дальнейшей судьбы ребенка в каждом конкретном случае. Формы устройства указанной категории детей могут быть самыми различными. Бесспорно, что для ребенка наиболее приемлемой является не интернатная, а семейная форма устройства.

Наиболее эффективными с точки зрения защиты прав и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, считаются такие формы семейного устройства, как усыновление (удочерение), передача в приемную семью или под опеку (попечительство).

Органы опеки и попечительства передают соответствующие сведения о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, в государственный банк данных, руководствуясь Федеральным законом от 16 апреля 2001 года № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

Министерство образования и науки Республики Дагестан является региональным оператором, который составляет региональный сегмент федерального банка данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей.

По данным Министерства образования и науки Республики Дагестан, на 1 января 2010 года в регионе насчитывается 6990 таких детей. Из них на усыновление (удочерение) передано 50 детей, в отношении 944 детей-сирот установлена опека. Сокращается число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направленных в детские дома.

В республике на сегодняшний день нет ни одной приемной семьи. Между тем приемная семья представляет собой новый институт семейного законодательства, который формируется на основе договора о передаче детей на воспитание, заключаемого между органом опеки и попечительства и приемными родителями. При этом государство предусматривает ежемесячную выплату приемным родителям денежных средств на содержание ребенка. Кроме того, труд приемных родителей оплачивается и засчитывается в их трудовой стаж.

Устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан позволит реорганизовать детские интернаты, в которых, по данным Министерства образования и науки Республики Дагестан, на 1 января 2010 года находится около 300 воспитанников.

К сожалению, в республике данная форма устройства указанной категории детей не нашла применения. Одна из основных причин, как представляется, кроется в неосведомленности населения. Слабая информированность по данному вопросу указывает на недостаточную работу органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству.

Полагаю, что для улучшения ситуации органам местного самоуправления необходимо организовать широкое информирование населения о семейных формах устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, проводить работу по формированию позитивного отношения к семьям, воспитывающим детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Большую помощь в этом могут оказать средства массовой информации.

Проблема семейного устройства детей должна рассматриваться и решаться в комплексе с проблемой профилактики социального сиротства.

Факторами, порождающими социальное сиротство, в основном являются добровольный отказ родителей (как правило, матери) от новорожденного ребенка, а также лишение родителей родительских прав, которое осуществляется по решению суда за неисполнение или ненадлежащее исполнение родительских обязанностей.

По данным Министерства образования и науки Республики Дагестан, за последние годы отмечается тенденция к увеличению в республике численности социальных сирот, что говорит о необходимости проведения эффективной профилактической работы с так называемыми неблагополучными семьями. Зачастую органы опеки и попечительства уделяют недостаточно внимания выявлению семей, находящихся в социально опасном положении, не проводят с ними работу, направленную на сохранение ребенка в семье.

Работа по выявлению таких семей должна проводиться органами опеки и попечительства совместно с министерствами образования и науки, здравоохранения, труда и социального развития Республики Дагестан, Министерством внутренних дел по Республике Дагестан.

В целях налаживания своевременного и качественного межведомственного обмена информацией о родителях, не исполняющих надлежащим образом свои обязанности по воспитанию детей, и для оказания своевременной помощи несовершеннолетним детям считаю необходимым Министерству труда и социального развития Республики Дагестан создать единый межведомственный банк данных неблагополучных семей.

Анализ обращений к Уполномоченному выявил, что в ряде муниципальных районов и городских округов республики имеют место факты нарушений при установлении опеки. Так, например, в некоторых личных делах детей документы не соответствуют обязательным требованиям, учитывающим состояние жилищно-бытовых условий и здоровья опекуна.

В некоторых обращениях, поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека Республики Дагестан, граждане жалуются на несвоевременное назначение денежных средств на содержание ребенка-сироты.

В них указывается, что сбор всех необходимых документов для установления опеки (попечительства) и вынесение решения о назначении денежных средств на содержание ребенка нередко занимают продолжительное время, вследствие чего ребенок-сирота в течение этого периода остается без средств к существованию.

Денежные выплаты на содержание детей-сирот представляют собой государственную помощь, оказываемую опекунам в целях обеспечения надлежащего исполнения ими обязанностей по содержанию несовершеннолетнего опекаемого ребенка.

Частью 5 статьи 2 Закона Республики Дагестан от 24 декабря 2007 года № 66 «О размере и порядке выплат денежных средств на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях, а также о размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье» предусмотрено, что выплата денежных средств опекуну (попечителю) на содержание ребенка производится со дня вынесения решения о назначении денежных средств, а не со дня смерти либо вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав обоих или единственного родителя.

В то же время до принятия Закона Республики Дагестан от 24 декабря 2007 года № 66 выплата денежных средств опекуну на содержание опекаемого, в соответствии с Положением о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденным приказом Министерства образования Российской Федерации от 19 августа 1999 года № 199, производилась со дня вынесения решения о назначении денежных средств с возмещением расходов опекуну (попечителю) за период с момента возникновения оснований на их получение.

В целях реализации государственных гарантий в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в полном объеме Уполномоченный направил обращение в Правительство Республики Дагестан с просьбой рассмотреть вопрос законодательного закрепления права получения денежных средств за опекуном на содержание указанной категории граждан, предусмотрев выплату этих средств опекуну (попечителю) с момента возникновения оснований у подопечного на их получение, для чего необходимо внесение соответствующих изменений в Закон Республики Дагестан от 24 декабря 2007 года № 66.

Освещая проблемы прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нельзя не сказать о том, что у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа нередко возникают трудности при реализации мер социальной поддержки, гарантированных государством, в процессе получения ими высшего и среднего профессионального образования в учебных заведениях республики, где они находятся на полном государственном обеспечении. К сожалению, некоторые учебные заведения порой не только не располагают информацией о пребывании в их учреждениях обучающихся указанной категории граждан, но и зачастую не оказывают им необходимых мер социальной поддержки при их выявлении.

Примером тому служит обращение студентки К., обучающейся в Дагестанском государственном педагогическом университете, с просьбой оказать содействие в реализации права на получение социальных выплат, предусмотренных Законом Республики Дагестан от 29 декабря 2004 года № 58 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Администрация вуза в течение семи месяцев не выплачивала положенных заявительнице социальных выплат по той причине, что сотрудник вуза, занимающийся социальными вопросами, необоснованно требовал представить документы, не предусмотренные законом. После вмешательства Уполномоченного вопрос был решен положительно.

К сожалению, аналогичная ситуация наблюдалась и в ряде других вузов республики. В связи с этим представляется необходимым обеспечить взаимодействие и координацию работы государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, осуществляющих государственные полномочия Республики Дагестан по опеке и попечительству, в целях осуществления эффективного контроля за поступлением на учебу детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа и оказания им необходимых мер социальной поддержки в период обучения.

Министерству образования и науки Республики Дагестан при проведении обучающих семинаров со специалистами органов опеки и попечительства целесообразно привлекать к участию в них сотрудников вузов, непосредственно занимающихся социальными вопросами.

Одним из наиболее важных вопросов в области защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа является реализация их жилищных прав.

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в республике в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Республики Дагестан от 29 декабря 2004 года № 58 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с Законом Республики Дагестан от 4 декабря 2008 года № 57 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 1 января 2009 года государственные полномочия Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью указанной категории лиц переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В республике в последние годы уделяется большое внимание этой проблеме. Меры, предпринятые Президентом Республики Дагестан, позволили значительно продвинуться в решении вопроса обеспечения жильем лиц указанной категории.

Так, например, только в 2009 году жильем были обеспечены 138 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Полностью работа по обеспечению жильем детей-сирот завершена в 20 муниципальных районах и 9 городских округах республики. При этом в республиканском бюджете Республики Дагестан на 2010 год заложены средства, почти в два раза по сравнению с 2009 годом увеличивающие возможность обеспечения жильем указанной категории лиц.

Таким образом, принимаемые руководством республики меры позволят полностью решить проблему обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем в ряде муниципальных районов имелись проблемы, связанные с процессом документального оформления предоставления указанной категории лиц жилых помещений.

Так, в отдельных случаях администрации приобретали жилье для детей-сирот, а затем предоставляли его им по договору социального найма без осуществления государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием. При этом следует отметить, что без государственной регистрации указанного права собственности договор социального найма считается недействительным и, следовательно, у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не возникает законного основания пользования этими жилыми помещениями. В некоторых районах республики выявлены факты, когда договоры социального найма не заключались вообще.

Представляется, что Министерству образования и науки Республики Дагестан необходимо в соответствии с законодательством более эффективно осуществлять контроль за обеспечением органами местного самоуправления жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Однако в обеспечении социальных гарантий указанной категории граждан существуют нерешенные проблемы, которые требуют тщательного изучения и разработки эффективных мер по их устранению.

В этих целях Уполномоченным была сформирована рабочая группа из представителей Министерства образования и науки Республики Дагестан, прокуратуры Республики Дагестан, средних специальных и высших учебных заведений Республики Дагестан, специалистов органов опеки и попечительства районов и городов республики, представителей школ-интернатов для детей-сирот и представителей общественных организаций.

По итогам рассмотрения проблем, возникающих с обеспечением и защитой прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в декабре 2009 года было проведено заседание Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан.

По результатам обсуждения Экспертным советом были выработаны рекомендации, направленные соответствующим государственным органам и должностным лицам для их реализации.

2.3. ЗАЩИТА ПРАВ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

В Республике Дагестан прохождение срочной воинской службы традиционно считается одной из наиболее важных обязанностей мужской части населения.

В 2009 году из республики для прохождения срочной службы в Российской армии было призвано более 7 тысяч дагестанцев. Многие из призывников, особенно жители сельских районов, видят в прохождении воинской службы возможность заняться действительно полезным и уважаемым делом, овладеть новой для себя воинской или гражданской специальностью, которая поможет им в дальнейшей жизни. Однако в действительности они нередко сталкиваются с проблемами, часть из которых непосредственно порождена поведением самих же воинов-дагестанцев.

В числе типичных нарушений, совершаемых военнослужащими-дагестанцами, отмечаются следующие: отказ военнослужащих от уборки казарменных помещений или выполнения хозяйственных работ; неподчинение командирам, что неизбежно приводит к возникновению конфликтов между различными категориями военнослужащих, а также между призывниками-дагестанцами и командным составом. Имеются факты совершения военнослужащими таких преступлений, как кражи, вымогательства, самовольные отлучки из воинских частей. Неисполнение приказов командиров солдатами из Дагестана вызывает к ним неприязнь со стороны сослуживцев, призванных из других субъектов Российской Федерации. С другой стороны, мы сталкиваемся и с обратной ситуацией, когда солдаты-срочники из нашей республики жалуются на то, что отдельные офицеры проявляют к ним предвзятость, допускают неприязнь, зачастую выражающуюся в применении физического насилия. Такого рода конфликты в Вооруженных силах Российской Федерации вызывают ряд обращений военнослужащих и их родителей в органы государственной власти Республики Дагестан, к Уполномоченному по правам человека в Республике Дагестан, в Военный комиссариат Республики Дагестан, Комитет солдатских матерей Республики Дагестан и другие организации.

Практика обращений военнослужащих показывает, что большая часть конфликтных ситуаций с участием воинов-дагестанцев происходит в Алтайском, Хабаровском и Приморском краях, Республике Бурятия, Читинской и Сахалинской областях, Петропавловске-Камчатском.

Жалобы на нарушения прав военнослужащих рассматриваются и меры по их устранению предпринимаются во взаимодействии Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан с Комитетом солдатских матерей Республики Дагестан, для которого деятельность в данном направлении является приоритетной. Комитет солдатских матерей Республики Дагестан активно сотрудничает в этом вопросе с представителями воинских частей, военной прокуратуры и военных гарнизонных судов.

Анализ конфликтов с участием военнослужащих-дагестанцев в период прохождения военной службы и характер совершаемых ими проступков показывают, что ряд призывников имеет низкий общеобразовательный уровень, культуру поведения и невысокие морально-нравственные качества.

В этой связи следует усилить работу по допризывной подготовке молодежи к службе в армии. К сожалению, работа по морально-психологической готовности юношей к службе в армии, проводимая в общеобразовательных и средних специальных учебных заведениях, остается недостаточно эффективной.

Отсутствие у некоторых молодых людей правильного представления о предназначении военной службы, осознанной мотивации в ее прохождении иногда влечет нарушения прав граждан в воинских частях.

Примером этому служит обращение к Уполномоченному по правам человека в Республике Дагестан родителей военнослужащих, проходящих военную службу в воинской части, расположенной в г. Алейске Алтайского края. В обращении содержались сведения о массовой драке, происшедшей между старослужащими и новобранцами из Дагестана, а также указывалось на предвзятое отношение со стороны офицерского состава к дагестанцам.

События в указанной воинской части вызвали большой общественный резонанс. Руководством Сибирского военного округа были предприняты меры по стабилизации обстановки, в результате которых часть дагестанских военнослужащих была переведена в другие воинские соединения. Уполномоченный по правам человека в Республике Дагестан обратился к Уполномоченному по правам человека в Алтайском крае для оказания содействия родителям военнослужащих-дагестанцев, участвовавших в конфликте.

Для выяснения и изучения фактических обстоятельств произошедшего события Правительством Республики Дагестан в Алтайский край была направлена делегация. По итогам проведенной делегацией работы, а также в защиту прав и законных интересов военнослужащих-дагестанцев, с целью содействия справедливому рассмотрению уголовных дел, возбужденных военно-следственным отделом при прокуратуре Российской Федерации по Барнаульскому гарнизону Сибирского военного округа, Уполномоченным по правам человека в Республике Дагестан направлено обращение в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Для координации деятельности по военно-патриотическому воспитанию по инициативе Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан была создана рабочая группа в составе депутатов Народного Собрания Республики Дагестан, представителей Министерства образования и науки Республики Дагестан, Министерства по делам молодежи Республики Дагестан, военного комиссара Республики Дагестана, общественных организаций для обсуждения вопросов нарушений прав военнослужащих и анализа практики допризывной подготовки молодежи к военной службе.