РЕСПУБЛИКА КАЛМЫКИЯ

ЗАКОН

ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ

^{(в ред. Закона РК от 28.02.2003 N 294-II-З)}

^{Принят Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия 9 ноября 2000 года}

В Республике Калмыкия признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным нормам международного права в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Степным Уложением (Конституцией) Республики Калмыкия.

Настоящий закон определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Республике Калмыкия, его компетенцию, организационные формы и условия деятельности.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Уполномоченный по правам человека в Республике Калмыкия (далее Уполномоченный) — должностное лицо, назначаемое Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Статья 2. Уполномоченный в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Степным Уложением (Конституцией) Республики Калмыкия, иными федеральными и республиканскими нормативными правовыми актами, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также международными договорами.

Статья 3. 1. Уполномоченный:

1) рассматривает заявления и жалобы граждан Российской Федерации и других лиц, находящихся под ее юрисдикцией, на нарушения или ненадлежащее соблюдение их прав и свобод;

2) по собственной инициативе выявляет и расследует случаи грубого или массового нарушения прав и свобод человека и гражданина, либо отдельные случаи нарушения прав и свобод человека и гражданина, если они имеют особое общественное значение;

3) информирует органы государственной власти Республики Калмыкия и общественность о положении в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Республике Калмыкия.

2. Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, правовому просвещению, совершенствованию законодательства Республики Калмыкия о правах человека и приведению его в соответствие с международными стандартами, развитию межнационального сотрудничества в области прав человека.

Статья 4. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Статья 5. 1. Уполномоченный при осуществлении своей компетенции независим и не подотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.

2. Незаконное вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение в интересах отдельного лица, группы лиц или отдельного государственного органа впечет предусмотренную действующим законодательством ответственность.

Статья 6. Уполномоченный действует в пределах компетенции, установленной настоящим законом, не предпринимает действий и не принимает решений, отнесенных к компетенции других государственных органов и должностных лиц.

Статья 7. Уполномоченный взаимодействует с негосударственными организациями, уставной целью которых является защита прав и свобод человека и гражданина.

Глава II. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ И

ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ДОЛЖНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО

Статья 8. 1. На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерация не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

(в ред. Закона РК от 28.02.2003 N 294-II-З)

2. Должность Уполномоченного является государственной должностью категории «А» и включается в Реестр государственных должностей государственной службы Республики Калмыкия.

Статья 9. 1. Уполномоченный назначается Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия большинством голосов от числа избранных депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия открытым голосованием по представлению Президента Республики Калмыкия.

Предложения о кандидатуре на должность Уполномоченного вносятся в Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

Статья 10. 1. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания: «Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Степным Уложением (Конституцией) Республики Калмыкия, законодательством Российской Федерации и Республики Калмыкия, справедливостью и голосом совести».

2. Присяга приносится на заседании Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия.

Статья 11. 1. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принятия присяги.

2. Истечение срока полномочий Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, а также его роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.

3. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

Статья 12. 1. Уполномоченный не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или депутатом Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности.

2. Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

3. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В случае, если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются и Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия назначает нового Уполномоченного.

Статья 13. 1. Уполномоченный может быть досрочно освобожден от должности в случаях:

1) нарушения требований статьи 12 настоящего закона;

2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного;

3) признания Уполномоченного недееспособным по решению суда, вступившим в законную силу;

4) стойкой неспособности выполнять свои обязанности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд);

5) подачи личного заявления о сложении полномочий.

2. Досрочное освобождение Уполномоченного от должности по основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, производится постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия. Решение принимается простым большинством голосов от числа избранных депутатов.

Нарушение Уполномоченным присяги, а также требований статьи 12 настоящего закона устанавливается депутатской комиссией Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия.

3. В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности следующий Уполномоченный должен быть назначен Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия ж позднее трехмесячного срока со дня досрочного освобождения предыдущего Уполномоченного от должности в порядке, установленном статьями 8-11 настоящего закона.

Глава III. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО

Статья 14. Уполномоченный рассматривает жалобы и заявления граждан Российской Федерации на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Жалобы могут подаваться лицами или негосударственными организациями, уставной целью которых является защита прав человека, при условии согласия на это лица, права и свободы которого были нарушены.

Статья 15. 1. Уполномоченный не рассматривает заявления и жалобы на действия и решения Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия и представительных органов местного самоуправления.

2. Не принимаются к рассмотрению также заявления по спорам, связанным с правоотношениями между гражданами.

Статья 16. 1. Заявление или жалоба Уполномоченному подаются в письменной форме не позднее одного года с момента нарушения прав или с того момента, когда заявителю стало известно о нарушении, или с момента принятия последнего решения по заявлению или жалобе, если заявитель использовал иные средства защиты своих прав и не удовлетворен принятыми решениями. Заявление или жалоба должны содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, адрес и наименование органа или должностного лица, чьи действия обжалуются, изложение существа действий или решений, нарушивших, по мнению заявителя, его права, а также документы и иные свидетельства, подтверждающие его требования.

2. В случае несоблюдения требований, указанных в части первой настоящей статьи, решением Уполномоченного заявление или жалоба могут быть приняты только в случае их особой общественной значимости.

Статья 17. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан, либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

Статья 18. 1. Уполномоченный при проведении проверки жалобы или заявления вправе:

1) беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от их организационно — правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения, находящиеся на территории Республики Калмыкия;

2) запрашивать и получать в установленном законом порядке от органов государственной власти, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы или заявления;

3) получать объяснения от должностных лиц и государственных служащих по обстоятельствам, подлежащим выяснению;

4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, относительно которых он располагает информацией о грубых или массовых нарушениях прав человека.

2. При проведении проверки Уполномоченный обязан предоставить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) проверяются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в ходе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом. С предоставленными объяснениями может быть ознакомлен заявитель.

3. До вынесения окончательного решения материалы, полученные в ходе рассмотрения жалобы или заявления, разглашению не подлежат.

4. Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в ходе рассмотрения жалобы или заявления сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их согласия.

Статья 19. 1. По результатам рассмотрения жалобы или заявления Уполномоченный вправе:

1) принять и направить государственным органам, органам местного самоуправления или должностным лицам, в действиях которого он усматривает нарушение прав человека, свое решение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем (копия решения по делу направляется Уполномоченным в вышестоящие органы либо вышестоящему должностному лицу);

2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда, либо постановления судьи.

2. В случае, если дело о нарушениях прав человека касается действий или решений государственных органов Российской Федерации, судов, учреждений исполнения наказания, прокуратуры и других правоохранительных органов, либо представительств других субъектов Российской Федерации и иностранных государств на территории Республики Калмыкия, Уполномоченный может направить им предложения о восстановлении прав человека, передав материалы Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации или в другой компетентный орган.

3. О возбуждении, ходе и результатах производства по делам, связанным с нарушениями прав человека в деятельности правоохранительных органов, Уполномоченный извещает Президента Республики Калмыкия, Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия.

4. Уполномоченный вправе опубликовать сообщение о результатах производства по делу о нарушениях прав человека. Решение о публикации доводится до сведения органа или должностного лица, в действиях которого обнаружены нарушения прав человека. По инициативе последних, к публикуемому сообщению должно быть приложено объяснение своей позиции и действий.

Статья 20. 1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, получив решение Уполномоченного по результатам проверки жалобы или заявления, обязаны в месячный срок рассмотреть представленные рекомендации и дать в письменной форме ответ о принятых по ним решениях или обоснованные причины невыполнения рекомендаций в срок, с последующим рассмотрением этих рекомендаций в течение второго месяца.

2. Неисполнение руководителями государственных органов, органов местного самоуправления и должностными лицами обязанностей по восстановлению нарушенных прав граждан, вмешательство в деятельность Уполномоченного, а равно воспрепятствование его деятельности в любой форме влечет за собой привлечение виновных к ответственности в порядке, установленном федеральным и республиканским законодательством.

Статья 21. 1. По результатам изучения и анализа источников информации о нарушениях прав и свобод человека, обобщения решений по результатам рассмотрения жалоб, заявлений и обращений граждан Уполномоченный вправе:

1) обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и о дополнении действующего законодательства, если он полагает, что решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, совершаются на основании и во исполнение действующего законодательства, либо в силу существующих пробелов в действующем законодательстве, либо в случае, если законодательство противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации;

2) направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои предложения и рекомендации общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур;

3) обращаться в Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия с предложением о создании комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан в случаях, имеющих особое общественное значение.

Статья 22. 1. По окончании календарного года Уполномоченный представляет Президенту Республики Калмыкия, в Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия и направляет в Правительство Республики Калмыкия, Верховный Суд Республики Калмыкия и прокурору Республики Калмыкия доклад о своей деятельности.

В ежегодном докладе Уполномоченного должны содержаться общие оценки, выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан в Республике Калмыкия, указаны государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица, систематически нарушающие права человека и уклоняющиеся от принятия мер по их восстановлению и защите.

2. Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному официальному опубликованию в газетах «Халимыг Унен» и «Известия Калмыкии».

Специальные доклады могут публиковаться по решению Уполномоченного, Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия.

Глава IV. АППАРАТ УПОЛНОМОЧЕННОГО

Статья 23. 1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается его аппарат.

Аппарат осуществляет правовое, организационное, научно — аналитическое, информационное, документальное, материально — техническое обеспечение деятельности Уполномоченного.

Аппарат Уполномоченного обладает правами юридического лица, имеет расчетный и иные счета в учреждениях банков, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Республики Калмыкия.

2. Уполномоченный:

1) руководит работой аппарата и утверждает Положение о нем;

2) определяет численность, структуру и штатное расписание аппарата в пределах сметы расходов;

3) назначает на должность руководителя и сотрудников аппарата и распределяет между ними обязанности;

4) решает иные вопросы деятельности аппарата.

По вопросам, связанным с деятельностью аппарата. Уполномоченный издает приказы.

3. В случае временного отсутствия Уполномоченного он может возложить исполнение части своих обязанностей (за исключением вынесения решений по делам о нарушениях прав и свобод человека и гражданина) на руководителя аппарата.

Статья 24. 1. Материальные гарантии независимости Уполномоченного, связанные с оплатой труда, медицинским, социальным и иным обеспечением и обслуживанием, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законами и иными нормативно — правовыми актами Российской Федерации, Республики Калмыкия для должностных лиц, замещающих государственные должности Республики Калмыкия.

2. Сотрудники аппарата Уполномоченного являются государственными служащими Республики Калмыкия.

Права, обязанности и ответственность работников аппарата Уполномоченного, а также условия прохождения ими государственной службы определяются законом и иными нормативно — правовыми актами о государственной службе, а также законодательством о труде.

Статья 25. При Уполномоченном для оказания ему консультативной помощи может создаваться Экспертный совет по вопросам прав и свобод человека на общественных началах. Положение об Экспертном совете и его персональный состав утверждаются Уполномоченным.

Статья 26. Уполномоченный вправе назначать доверенных представителей на общественных началах в городах и районах Республики Калмыкия, по согласованию с представительными органами местного самоуправления в Республике Калмыкия.

Статья 27. 1. Финансирование деятельности Уполномоченного, его аппарата осуществляется из средств республиканского бюджета и выделяется в нем отдельной строкой.

2. Уполномоченный самостоятельно утверждает смету расходов в пределах выделенных средств.

3. Проект сметы расходов на очередной финансовый год заблаговременно направляется Уполномоченным в Правительство Республики Калмыкия для учета его при составлении проекта республиканского бюджета.

4. Одновременно с ежегодным докладом Уполномоченного заслушивается его отчет о расходовании финансовых средств. Копия финансового отчета направляется в Правительство Республики Калмыкия.

Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 28. Уполномоченный по правам человека в Республике Калмыкия взаимодействует с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина правового, научно — аналитического, информационного и методического характера.

Статья 29. Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования в газетах «Халимыг Унен» и «Известия Калмыкии».

Президент Республики Калмыкия К.ИЛЮМЖИНОВ,

Элиста, 13 ноября 2000 года. N 85-II-З