На вездеходе омбудсман Борис Дульнев мог продвигаться по бескрайным просторам Северного региона без препятствий, но преодолеть непонимание своей деятельности депутатами он не смог

На состоявшейся 15 декабря 2010 года сессии Собрания депутатов Ненецкого автономного округа было выражено недоверие Уполномоченному по правам человека в Ненецком автономном округе Борису Дульневу. В связи с выражением недоверия досрочно прекращены его полномочия. Согласно окружному законодательству, предложения о кандидатах на должность нового Уполномоченного должны вноситься в Собрание депутатов Ненецкого автономного округа главой Администрации Ненецкого автономного округа и депутатами Собрания депутатов Ненецкого автономного округа, а также представительными органами местного самоуправления округа в течение двух месяцев. Список кандидатов на должность Уполномоченного публикуется в печати не позднее чем за 7 дней до дня рассмотрения вопроса о назначении Уполномоченного окружным Собранием.

О ситуации вокруг института уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе и самого Бориса Дульнева «Евро-омбудсман» писал в последний раз 16 ноября 2010 года в статье «Новая форма борьбы с неугодными омбудсманами в России – выражение недоверия: Собрание депутатов Ненецкого автономного округа решило продолжить эксперимент«.

Официально, основанием для отстранения от должности действующего омбудсмана Бориса Дульнева, который был назначен на должность на срок до 18 октября 2011 года, стало заключение специальной комиссии, созданной окружным собранием депутатов для проверки его деятельности .

Представляем текст «Заключения о выражении недоверия Уполномоченному по правам человека в Ненецком автономном округе – Дульневу Борису Николаевичу»:

В Собрание депутатов Ненецкого автономного округа поступил ряд обращений от жителей Ненецкого автономного округа (обращения от 29.10.2010, от 07.11.2010 № 1351/10, от 05.11.2010, от 02.11.2010 № 195).

Указанные обращения были рассмотрены 11 ноября 2010 года на заседании специальной комиссии с участием граждан-заявителей, которые подтвердили изложенные в обращениях факты и просьбы.

Обращение членов лодочного кооператива «Огонек» от 11 ноября 2010 года об отзыве подписей, поставленных под обращением рыбаков- любителей и фермеров к главе Администрации округа, было вручено гражданином К. председателю специальной комиссии на заседании специальной комиссии 11 ноября 2010 года

В результате рассмотрения указанных обращений, анализа положений доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2009 году установлено, что Уполномоченный по правам человека в Ненецком автономном округе – Дульнев Борис Николаевич (далее- Уполномоченный) в течение срока полномочий:

1. Превысил объем полномочий, предоставленных ему законом округа от 02.10.2006 № 760-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе», и, кроме того, допустил нарушение установленных положениями федеральных и окружных законов ограничений для лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа.

Это подтверждается следующими фактами, изложенными в обращениях граждан от 05.11.2010, от 07.11.2010 года:

Уполномоченный по правам человека в Ненецком автономном округе Дульнев Борис Николаевич, в рабочее время, принял участие в судебных заседаниях:

-25.02.2009 на основании доверенности в качестве представителя Безумова Н.А. по иску Безумова к ОГУ «Редакция общественно-политической газеты Ненецкого автономного округа «Няръяна вындер» и гражданину Р. о защите чести, достоинства и деловой репутации;

-20.10.2008 и 21.10.2008 на основании доверенности в качестве представителя Безумова Н.А. по гражданскому делу о признании неправомерными бездействий органов местного самоуправления «Муниципального образования «Великовисочный сельсовет» при проведении выборов главы и депутатов данного муниципального образования в октябре 2008 года, а также о признании результатов выборов незаконными;

-10.02.2009 в Арбитражном суде Архангельской области на основании доверенности, выданной Безумовым Н.А., по рассмотрению жалобы на действия судебного пристава-исполнителя Отдела Федеральной службы судебных приставов по Ненецкому автономному округу. При этом заседание сопровождалось публичными высказываниями со стороны Уполномоченного суждений и оценок в отношении деятельности государственных служащих федерального органа государственной власти – отдела Федеральной службы судебных приставов по Ненецкому автономному округу.

Компетенция Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе определена положениями части 2 статьи 1, статьей 13 закона Ненецкого автономного округа «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе», которые не предоставляют Уполномоченному права осуществлять представительство в интересах заявителей в гражданском судопроизводстве.

Положениями пунктов «а», «б» части 1 статьи 8 закона округа от 06.01.2005 № 538-оз «О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа» установлено, что лицо, замещающее государственную должность округа обязано добросовестно осуществлять в полном объеме установленные по замещаемой должности полномочия, соблюдать требования, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом округа и законами округа.

Превысив объем полномочий, предоставленных законом Ненецкого автономного округа «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе» Уполномоченный Дульнев Б.Н. нарушил требования пунктов «а», «б» части 1 статьи 8 закона округа от 06.01.2005 № 538-оз «О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа».

Более того, участвуя в судебных заседаниях 10.02.2009 года (в заседании Арбитражного суда по рассмотрению жалобы на действия судебного пристава-исполнителя Отдела Федеральной службы судебных приставов по Ненецкому автономному округу в качестве представителя истца Безумова Н.А. на основании доверенности) и 25.02.2009 года (на основании доверенности в качестве представителя Безумова Н.А. по иску Безумова к ОГУ «Редакция общественно-политической газеты Ненецкого автономного округа «Няръяна вындер» и гражданину Р. о защите чести, достоинства и деловой репутации) Уполномоченный Дульнев Б.Н. допустил несоблюдение ограничений, установленных федеральным и окружным законодательством, поскольку:

На основании части 2 статьи 2 закона Ненецкого автономного округа от 09.01.2005 № 538-оз «О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа» должность Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе является государственной должностью округа.

Согласно части 1 статьи 9 закона округа «О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа» (в редакции закона округа от 31.10.2008 № 75-оз) ограничения, связанные с осуществлением полномочий лиц, замещающих государственные должности округа, устанавливаются федеральным и окружным законодательством.

В силу части 2 статьи 2.1. Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» на лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, за исключением депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и мировых судей, распространяются ограничения, установленные для членов Правительства Российской Федерации.

Такие ограничения для членов Правительства Российской Федерации установлены статьей 11 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Так, в соответствии со статьей 11 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» члены Правительства Российской Федерации не вправе быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органах государственной власти.

Участвуя в качестве представителя Безумова Н.А. в судебном заседании по гражданскому делу Уполномоченный Дульнев Б.Н. допустил нарушение требований части 2 статьи 2.1. Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и части 1 статьи 9 закона округа «О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа» (в редакции закона округа от 31.10.2008 № 75-оз) в форме несоблюдения ограничений для лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа.

Следует отметить, что, осуществив действия по представлению интересов Безумова Н.А. в различных судебных заседаниях в период рабочего времени, Уполномоченный Дульнев Б.Н. нарушил требования пункта «г» статьи 8 закона округа № 538-оз «О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа», обязывающие его, как лицо, замещающее государственную должность Ненецкого автономного округа, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка.

Также необходимо отметить и то, что, давая оценку деятельности государственных служащих федерального органа государственной власти — отдела Федеральной службы судебных приставов по Ненецкому автономному округа, Уполномоченный Дульнев Б.Н. превысил объем полномочий, установленных частью 1 статьи 1 закона округа № 760-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе», и, тем самым, нарушил требования пунктов «а», «б» части 1 статьи 8 закона округа «О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа», а также положения Общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885, которые распространяются на лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

По фактам указанных нарушений закона прокуратурой Ненецкого автономного округа в адрес Уполномоченного были внесены представления об устранении нарушений закона.

2. Совершил действия, которые следует квалифицировать как введение в заблуждение граждан и руководства Ненецким автономным округом, и которые направлены на создание конфликтной ситуации между жителями Ненецкого автономного округа и главой Администрации Ненецкого автономного округа.

Об этом свидетельствуют обращения членов лодочного кооператива «Огонек» от 29.10.2010 и 11.11.2010 года, а также выступлением Кислякова Григория Максимовича на заседании специальной комиссии от 11.11.2010 (изложены в протоколе заседания специальной комиссии от 11.11.2010 года), обращением от 02.11.2010 № 195.

Из обращений следует, что ранее, от имени членов лодочного кооператива «Огонек» в адрес главы Администрации Ненецкого автономного округа были направлены обращение рыбаков-любителей и фермеров, а также протокол собрания лодочного кооператива «Огонек» от 16 октября 2010 года.

Вместе с тем, в обращении от 29.10.2010 года о встрече членов лодочного кооператива «Огонек» с Уполномоченным по правам человека в Ненецком автономном округа- Дульневым Борисом Николаевичем указано:

«Встреча прошла не в форме собрания, так как президиум не избирался, повестка дня не прилагалась и не утверждалась, никаких решений не принималось. Но через несколько дней к нам подошел Безумов Н.А. с готовым протоколом, «якобы этого собрания» и попросил подписать, что мы и сделали, не вникая в текст написанного. Но теперь мы поняли свою ошибку и отказываемся от этих подписей. Тем более разобрались, что в протоколе есть высказывания, которых не было в высказываниях Дульнва Б.Н. на встрече с коллективом кооператива.».

На заседании специальной комиссии Собрания депутатов Ненецкого автономного округа Кисляков Григорий Максимович о собрании членов лодочного «Огонек» 16. октября 2010 года сообщил, что как такового собрания не проводилось, встреча проходила на берегу, председательствующий и секретарь собрания не избирались, протокол не велся, никаких решений принято не было, в том числе не было принято решение о направлении обращения к главе Администрации округа Федорову И.Г. На встрече обращение не рассматривалось и не подписывалось, оно появилось потом и подписывалось индивидуально. В протоколе, подписи из которого отзываются, содержатся высказывания, не звучавшие на встрече.

В обращении к главе Администрации округа членов лодочного кооператива «Огонек» от 11.11.2010 года (вручено председателю специальной комиссии на заседании комиссии 11.11.2010 Марковым Г.М.) указано: «29 октября 2010 года мы увидели обращение рыбаков-любителей и фермеров к Вам. На 4-х печатных страницах текста и под ним, в том числе наши подписи. Фактически текст, под которым мы подписывались, состоял из 7 пунктов. Так как полного текста обращения мы не видели, и он не обсуждался, мы отказываемся от своих подписей, якобы поставленных под обращением.».

В обращении председателей СПК РК НАО от 2 ноября 2010 года № 195 к губернатору Ненецкого автономного округа И.Г. Федорову и председателю Собрания депутатов Ненецкого автономного округа И.В. Кошину указано:

«В последний период времени в г. Нарьян-Маре появилась агитационная группа в составе Уполномоченного в НАО Дульнева Б.Н. и его «верного помощника» бывшего депутата Безумова Н..А., которые всех и без объяснения истинных причин агитируют не исполнять существующее законодательство в области рыболовства, объединяться и бороться с существующей исполнительной, законодательной властью и рыболовецкими колхозами НАО, якобы лишившими их права «на свободный лов рыбы» на территории округа. Указанная группа собирает подписи у различных граждан, прикладывая в последующем к ним тексты обращений в различные структуры, при этом граждане не знают истинные цели всех подобных мероприятий.».

Совершив указанные выше действия, Уполномоченный Дульнев Б.Н. превысил объем полномочий, установленных законом округа «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе» и, тем самым, нарушил требование части 1 статьи 1 закона округа «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе», которой установлено, что должность Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами Ненецкого автономного округа.

Нарушил требования пунктов «а», «б» части 1 статьи 8 закона округа «О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа», а также пунктов «в» и «г» части 1 статьи 8 указанного окружного закона, на основании которых лицо, замещающее государственную должность округа, обязано обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан, соблюдать нормы служебной этики, не совершать действий, затрудняющих работу органов государственной власти округа.

Нарушил положения Общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885, в соответствии с которыми, обязан:

-исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов;

-исходить из того, что признание, соблюдения и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов государственной власти;

— осуществлять свою деятельность в пределах полномочий;

соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;

-воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнения в объективном исполнении должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету государственного органа;

-не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов личного характера.

Соблюдать указанные Общие принципы служебного поведения уполномоченный обязан на основании пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.08.2002 № 885, части 2 статьи 90 Конституции Российской Федерации, части 2 статьи 2 закона Ненецкого автономного округа «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе».

3. Неоднократно, в нарушение положений действующего законодательства, вмешивался в хозяйственную деятельность коммерческих организаций — СПК РК НАО.

Об этом свидетельствует обращение председателей СПК РК НАО от 2 ноября 2010 года, а также ряд следующих обращений, поступивших ранее, в апреле 2010 года, на рассмотрение комиссии Собрания депутатов Ненецкого автономного округа по общественной безопасности и противодействию коррупции: обращения членов рыболовецкий колхозов НАО от 16 апреля 2010 года, обращение членов рыболовецких колхозов от 20 апреля 2010 года № 206 , обращение от 14 апреля 2010 года СПК РК «им. В.И. Ленина», обращение депутатов МО «Великовисочный сельсовет» НАО от 14.04.2010 № 439, решение Совета депутатов МО «Великовисочный сельсовет» НАО с просьбой о принятии решения о выражении недоверия Уполномоченному по правам человека в Ненецком автономном округе Б.Н. Дульневу, принятое на 12 сессии Совета депутатов «Великовисочный сельсовет» НАО 14 апреля 2010 года, решение Совета депутатов МО «Пустозерский сельсовет» НАО о поддержке инициативы о выражении недоверия Уполномоченному по правам человека в Ненецком автономном округе Б.Н. Дульневу, обращение депутатов МО «Андегский сельсовет НАО» от 22.04.2010 № 89., обращение членов СПК РК «Имени В.И. Ленина» к органам государственной власти Ненецкого автономного округа, муниципальным властям «Заполярного района», правоохранительным и надзорным органам, а также их должностным лицам (на эти обращения содержится ссылка в обращении председателей СПК РК НАО от 2 ноября 2010 года).

Из указанных жалоб следует, что в течение всего периода своих полномочий Уполномоченный Дульнев Б.Н. проводил проверки деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов, осуществляющих рыболовецкую деятельность, о чем публиковал информацию в своих докладах, освещая деятельность СПК РК НАО, а также их руководства, в крайне негативном аспекте, а также пытался влиять на принятие управленческих решений сельскохозяйственными производственными кооперативами как путем указанных публикаций, так и путем принятия непосредственного участия в общих собраниях членов сельскохозяйственных кооперативов.

И вся эта деятельность осуществлялась Уполномоченным Дульневым Б.Н. в отсутствии жалоб от членов сельскохозяйственных кооперативов, что подтверждается анализом положений докладов Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе за 2008, 2009 год, а также положениями статьи Уполномоченного Дульнева Б.Н. «Позапрошлогодний снег и фальшивое золото клуба «Агро – 300» (размещена на официальном сайте Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе»).

Вместе с тем, вопросы, связанные с деятельностью сельскохозяйственных кооперативов, являются составляющей общественных правоотношений, регулируемых положениями гражданского законодательства Российской Федерации.

Основными принципами гражданского законодательства является признание равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (часть 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в судебном порядке в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством (суд, арбитражный суд или третейский суд), с применением способов защиты гражданских прав, установленных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом.

Статьей 3 закона округа «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе» установлено, что деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Однако такая деятельность Уполномоченного, в силу части 2 статьи 2 закона округа «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе», должна осуществляться с соблюдением требований федерального законодательства, в том числе, с соблюдением основных принципов гражданского законодательства, и в соответствии с тем объемом полномочий, который предоставлен Уполномоченному положениями окружных законов.

Так, в соответствии со статьей 4 закона округа «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе» основной задачей Уполномоченного является организация и осуществление контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти округа, органами местного самоуправления и их должностными лицами, содействие восстановлению нарушенных прав граждан.

В целях выполнения своей функции и указанных задач Уполномоченный, на основании статьи 13 закона округа «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе» осуществляет прием граждан, рассматривает обращения, касающиеся нарушения прав, свобод человека и гражданина, и жалобы на решения или действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления округа, их должностных лиц, организаций, нарушающих права и свободы гражданина, а также проверяет самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими сообщения о фактах нарушения прав, свобод человека и гражданина .

В соответствии со статьей 14 закона округа «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе» Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействия) государственных органов округа, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, если ранее заявитель обращался по поводу нарушения прав и свобод в государственные органы округа, в органы местного самоуправления, к должностным лицам органов государственной власти и муниципальных образований округа, но либо не получил ответа в установленный законодательством срок, либо не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Согласно части 1 статьи 15 закона округа «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе» жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

В силу положений статей 16, 18, 19 названного закона округа, приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный проводит по ней проверку с осуществлением правомочий, установленных статьей 19 законом округа «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе».

Таким образом, проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами проверки, с реализацией правомочий, установленных статьей 19 закона округа «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе», Уполномоченный вправе лишь в случае поступления жалобы от заявителя, с которой ранее заявитель уже обращался по поводу нарушения прав и свобод в государственные органы округа, в органы местного самоуправления, к должностным лицам органов государственной власти и муниципальных образований округа, но либо не получил ответа в установленный законодательством срок, либо не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

При отсутствии таких жалоб и при несоблюдении Уполномоченным порядка принятия обращений граждан к своему производству, проведение каких-либо проверок Уполномоченным в отношении деятельности коммерческой организации- сельскохозяйственного производственного кооператива является незаконным, и расценивается как произвольное вмешательство Уполномоченного в частные дела.

То есть, расценивается как действие Уполномоченного, совершенное с нарушением федерального законодательства (основных принципов гражданского права) и с превышением объема полномочий, установленных законом округа «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе».

В силу части 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно положениям гражданского законодательства коммерческая организация, к которой, в силу части 2 статьи 3 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» относится сельскохозяйственный кооператив, осуществляет свою деятельность, направленную на систематическое извлечение прибыли, самостоятельно, на свой страх и риск.

Таким образом, принятие каких-либо управленческих решений, а также их качество и обоснованность, является вопросом исключительной компетенции коммерческой организации – сельскохозяйственного производственного кооператива.

Положением статьи 7 Федерального закона от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность кооперативов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Указанное ограничение, в силу принципа части 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в полном объеме относится и к деятельности лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, к которым относится и должность Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе.

4. Ненадлежащим образом осуществлял основные полномочия, установленные законом округа «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе».

В силу положений статей 4, 13 закона округа «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе» основные задачи Уполномоченного по организации и осуществлению контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, содействию восстановлению нарушенных прав граждан реализуются Уполномоченным, путем исполнения основного полномочия — осуществления приема граждан.

Вместе с тем, как следует из публикаций в ОПГ «Няръяна вындер» графика приема граждан, Уполномоченный по правам человека в Ненецком автономном округе – Дульнв Б.Н. осуществлял прием граждан два раза в месяц.

Это подтверждается и докладом о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2009 году.

Положениями статьи 13 закона округа «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе» установлено, что в целях выполнения своей функции и задач Уполномоченный принимает участие в разработке проектов нормативных правовых актов округа, затрагивающих права и свободы человека и гражданина.

Вместе с тем, Уполномоченный Дульнев Б.Н. практически не принимал участия в разработке проектов нормативных правовых актов округа, затрагивающих права и свободы человека и гражданина.

Так, Уполномоченный Дульнев Б.Н. не участвовал в рабочих группах Собрания депутатов округа, на которых рассматривались и дорабатывались указанные проекты нормативных правовых актов. В период 2009, 2010 года из 18 заседаний постоянной комиссии Собрания депутатов НАО по социальной политике Уполномоченный Дульнев Б,Н. принял участие лишь в одном, из 54 заседаний постоянной комиссии по бюджету и экономической политике – в двух, из 15 заседаний постоянной комиссии Собрания депутатов НАО по делам ненецкого и других малочисленных народов Севера, экологии и природопользованию не принял участи ни разу, из 17 заседаний постоянной комиссии Собрания депутатов НАО по общественной безопасности и противодействию коррупции принял участие лично в одном, и один раз принял участие его представитель, из 17 заседаний постоянной комиссии Собрания депутатов НАО по вопросам государственного устройства и местного самоуправления принял участие в одном.

В соответствии со статьей 13 закона округа «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе» Уполномоченный вносит на рассмотрение окружного Собрания и главы Администрации округа вопросы по фактам нарушения прав, свобод человека и гражданина, а также представляет заключения и предложения по указанным вопросам.

Таких заключений в адрес Собрания депутатов округа за период деятельности от Уполномоченного Дульнева Б. Н. не поступало.

Осуществляя таким образом возложенные на него полномочия, Уполномоченный Дульнев Б.Н. нарушил требования пунктов «а», «в» части 1 статьи 8 закона округа «О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа», которыми установлено, что лицо, замещающее государственную должность округа, обязано добросовестно осуществлять в полном объеме установленные по замещаемой государственной должности полномочия, обеспечивать соблюдения и защиту прав и законных интересов граждан, в том числе, путем реализации полномочий по осуществлению приема граждан, принятию участия в разработке законопроектов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина, внесению на рассмотрение окружного Собрания заключений по фактам нарушения прав, свобод человека и гражданина.

О ненадлежащем исполнении основных полномочий Уполномоченным – Дульневым Б.Н. свидетельствуют также и следующие факты:

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 13 закона округа «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе» к основным полномочиям Уполномоченного отнесены, в том числе, обязанности рассматривать обращения, касающиеся нарушения прав, свобод человека и гражданина, и жалобы на решения или действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления округа, их должностных лиц, организаций, нарушающих права, свободы гражданина; и проверять самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими сообщения о фактах нарушения прав, свобод человека и гражданина.

При этом, положения статьи 13 указанного окружного закона корреспондируют с нормами статей 18, 19 закона округа «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе» согласно которым приступив к рассмотрению жалобы Уполномоченный обязан провести по ней проверку.

Вместе с тем, по информации, поступившей из прокуратуры Ненецкого автономного округа 17.11.2010 (исх. № 8500/7-01/2010), Уполномоченный – Дульнев Б.Н, в нарушение указанных положений закона округа «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе» допустил ненадлежащее исполнение полномочий при рассмотрении жалоб граждан, поступивших в его адрес.

Так, жалоба граждан И. и В. о нарушении трудового и жилищного законодательства администрацией ООО «Нарьянмарнефтегаз» поступила в аппарат Уполномоченного и принята к рассмотрению 01.11.2008. Проверка по жалобе, в нарушение положений закона округа «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе», не проводилась. Лишь 18.03.2009, то есть, спустя более, чем через 4 месяца, жалоба была направлена в прокуратуру округа для рассмотрения.

Жалоба гражданина К. о нарушении жилищного законодательства поступила в аппарат Уполномоченного и принята к рассмотрению 18.02.2009. Проверка по ней также не проводилась. Через месяц, то есть 18.03.2009, данная жалоба направлена на рассмотрение в прокуратуру округа.

Почти три месяца, с 15.01.2009 по 10.04.2009 находилась на рассмотрении в аппарате Уполномоченного жалоба начальника управления образования и молодежной политике Ненецкого автономного округа Коловангина А.Ю. об оказании содействия в защите прав и интересов недееспособной О. За это время проверочные мероприятия Уполномоченным не проводились. 10.04.2009 жалоба направлена для рассмотрения в прокуратуру округа.

Осуществляя рассмотрение жалоб таким образом, Уполномоченный- Дульнев Б.Н. нарушил права граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, нарушил положения пунктов «а», «б» части 1 статьи 8 закона округа «О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа», положения пунктов 1,2 статьи 13, части 2 статьи 2 , статей 18, 19 закона округа «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе».

5. Доклад Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе содержит суждения о деятельности федеральных государственных органов.

Так на страницах 53, 64 доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2009 году содержаться оценочные суждения о деятельности УВД по Ненецкому автономному округу, а также о деятельности прокуратуры Ненецкого автономного округа. Причем оценка деятельности УВД по Ненецкому автономному округу дана в крайне негативном аспекте.

Осуществив указанные действия, Уполномоченный Дульнев Б.Н. превысил пределы полномочий, установленных в части 1 статьи 1 закона округа «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе» и, тем самым, нарушил требования подпунктов «а», «б» части 1 статьи 8 закона округа «О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа, а также положений Указа Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885, которыми предписано воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнения в объективном исполнении должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету государственного органа, воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в должностные обязанности.

В информационных сообщениях Уполномоченного от 14 октября 2010 года «Татьяна Гашева назначена Уполномоченным по правам ребенка в Ненецком автономном округе. И у нее есть проблемы», от 18 октября 2010 «По приглашению членов лодочных кооперативов Нарьян-Мара Уполномоченный по правам человека в Ненецком автономном округе Борис Дульнев принял участие в нескольких собраниях их членов» содержится негативная оценка деятельности органов государственной власти округа, что умаляет авторитет указанных органов.

В указанных сообщениях органы государственной власти округа и их должностные лица изображены беспомощными, неспособными организовать работу «детского омбудсмана», безразличными к существующим проблемам округа в силу «практически стопроцентной зависимости доходной части бюджета округа от нефтяной отрасли, на которой и сосредоточено основное внимание органов власти».

Осуществив указанные действия, Уполномоченный Дульнев Б.Н. нарушил требования подпунктов «а», «б» части 1 статьи 8 закона округа «О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа, а также требования подпункта «г» части 1 статьи 8 указанного закона, которым на Уполномоченного возложена обязанность соблюдать нормы служебной этики и не совершать действия, затрудняющие работу органов государственной власти округа, а также положений Общих принципов служебного поведения государственных служащих, которыми предписано воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнения в объективном исполнении должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету государственного органа.

6. По информации, поступившей из прокуратуры Ненецкого автономного округа, Уполномоченным Дульневым Б.Н. было нарушено законодательство о государственной гражданской службе, о чем в адрес Уполномоченного Дульнва Б.Н. прокуратурой округа было внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной гражданской службе (принята на работу К., не соответствующая квалификационным требованиям по замещаемой должности).

7. В период осуществления полномочий Уполномоченным – Дульневым Б.Н. были нарушены требования бюджетного законодательства.

Так, статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что при исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Вместе с тем, как указано в заключении Контрольно-счетной палаты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа, в 2009, 2010 годах Уполномоченный – Дульнев Б.Н. заключил ряд договоров с ООО «Агентство «Руснорд» и ООО «Фонд «Православие на Северной земли» с нарушением принципа эффективности и экономности расходования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Так, в 2009, 2010 годах от имени аппарата Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе, были заключены следующие договоры на подготовку оригинал-макета и изготовление Бюллетеня тиражом 400 экземпляров:

Наименование Договор Кол-во выпусков Стоимость работ (руб.) Стоимость 1 выпуска (руб.)

с ООО «Агентство «Руснорд», дог. № 132 от 26.05.2009. Стоимость работ (руб.)  1 15 000.

с ООО «Агентство «Руснорд», дог. № 38 от 23.06.2009. Стоимость работ (руб.) 1 5 000.

с.ООО «Агентство «Руснорд», дог. № 57 от 11.12.2009. Стоимость работ (руб.) 2 26 000.

с ООО «Агентство «Руснорд», дог. № 14 от 10.03.2010. Стоимость работ (руб.) 3 60 000.

с ООО «Фонд «Православие на Северной земле», дог. № 33 от 17.06.2010. Стоимость работ (руб.) 3 60 000.

При этом, Бюллетени № 1(1) от 15.06.2009, № 2(2) от 28.06.2009, 4 (4) от 30.12.2009, № 3(7) от 31.03.2010, № 5, № 3(7) от 31.03.2010, № 6(10) от 28.06.2010 отпечатаны ОАО ИПП «Правда Севера» (то есть, третьим лицом, а не силами ООО «Агентство «Руснорд» и ООО «Фонд «Православие на Северной земле»).

В тоже время, согласно информации ОАО ИПП «Правда Севера» (исх. № 01-07/550 от 25.11.2010 года) стоимость 1 выпуска Бюллетеня составляет 5446,88 рублей (стоимость услуг по изготовлению брошюры формата А4 (8 полос), цветностью 1+1 тиражом 400 экземпляров составляет порядка 3 086,88 руб., стоимость подготовку оригинал-макета 2 360,0 руб).

Согласно представленной информации ГУ «Выбор НАО» (исх. № 476 от 26.11.2010) стоимость верстки брошюры формата А4 (8 полос), цветностью 1+1 составляет 2 100,0 руб.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что расходы по смете аппарата Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе, произведенные Уполномоченным при заключении договоров на изготовление Бюллетеня Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в течение 2009, 2010 годов являются неэффективным использованием бюджетных средств.

В соответствии с частью 3 статьи 32 закона округа «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе» (в редакции закона округа от 01.07.2009) Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом округа с правом юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением официальной символики.

В силу положения части 3 статьи 33 закона округа «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе» (в редакции закона округа от 01.07.2009) Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и исполняет свою смету расходов.

Таким образом, неэффективное использование бюджетных средств при осуществление расходов по смете аппарата Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе на оплату вышеуказанных договоров, было допущено именно Уполномоченным – Дульневым Б.Н.

Указанные обстоятельства подтверждают, что в период осуществления полномочий по замещаемой должности, Уполномоченный по правам человека в Ненецком автономном округ- Дульнев Борис Николаевич допустил неоднократно нарушения положений федерального и окружного законодательства, а также допустил несоблюдение ограничений для лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа, установленные положениями (статьей 2.1.) Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», что свидетельствует о ненадлежащем исполнении им (Уполномоченным) обязанностей (полномочий), установленных законом Ненецкого автономного округа «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе».

Положениями статьи 11 закона округа «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе» (в редакции закона округа от 23.04.2008 № 23-оз) было установлено, что Уполномоченный по правам человека в Ненецком автономном округе досрочно освобождается от должности в случае выражения недоверия окружным Собранием.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11 закона округа «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе» (в редакции закона округа от 28.06.2010 № 46-оз) полномочия Уполномоченного прекращаются досрочно в случае однократного грубого неисполнения или ненадлежащим исполнения Уполномоченным обязанностей (полномочий), установленных настоящим законом, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных статьей 10 настоящего закона.

В силу части 2 статьи 11 закона округа «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе» (в редакции закона округа от 28.06.2010 № 46-оз). недоверие Уполномоченному может быть выражено окружным Собранием на основании заключения специальной комиссии, формируемой окружным Собранием по инициативе не менее одной трети от избранного числа депутатов Собрания депутатов Ненецкого автономного округа. При этом основаниями для выражения недоверия могут являться только конкретные действия Уполномоченного, свидетельствующие о грубом неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей (полномочий), установленных настоящим законом, в том числе обязанностей, установленных статьей 2.1. Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», которые Уполномоченный обязан соблюдать в силу части 2 статьи 2 закона округа «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе».

На основании изложенного, в связи с неоднократным ненадлежащим исполнением Уполномоченным по правам человека в Ненецком автономном округе обязанностей (полномочий), установленных законом округа «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе», специальная комиссия Собрания депутатов Ненецкого автономного округа считает необходимым предложить Собранию депутатов округа выразить недоверие Уполномоченному по правам человека в Ненецком автономном округе – Дульневу Борису Николаевичу на основании настоящего заключения.

Председатель комиссии С.Н.Коткин