28 декабря 2000 года № 108-ОЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗАКОН

ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Принят

Советом народных депутатов

Кемеровской области

29 ноября 2000 г. № 827

(в ред. Законов Кемеровской области

от 11.03.2003 N 12-ОЗ, от 08.02.2006 N 31-ОЗ,

от 13.03.2008 N 7-ОЗ, от 27.06.2011 N 71-ОЗ).

Настоящий Закон в соответствии со статьей 5 Федерального конституционного закона от 26.02.97 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и на основании Устава Кемеровской области определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности уполномоченного по правам человека в Кемеровской области, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1.

1. Должность уполномоченного по правам человека в Кемеровской области (далее — уполномоченный) учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения органами государственной власти Кемеровской области, органами местного самоуправления Кемеровской области и должностными лицами.

2. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Советом народных депутатов Кемеровской области.

3. Средствами, указанными в настоящем Законе, уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина, совершенствованию законодательства Российской Федерации и Кемеровской области о правах человека и гражданина и приведению их в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Статья 2.

1. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо органам государственной власти Кемеровской области и должностным лицам.

2. В своей деятельности уполномоченный руководствуется общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией и иным законодательством Российской Федерации, Уставом и иным законодательством Кемеровской области.

(п. 2 в ред. Закона Кемеровской области от 13.03.2008 № 7-ОЗ)

Статья 3. Деятельность уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции органов государственной власти Кемеровской области, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Статья 4. В случае введения режима чрезвычайного или военного положения на всей территории Российской Федерации либо на территории Кемеровской области деятельность уполномоченного осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством.

Глава II. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ И

ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ДОЛЖНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО

Статья 5. На должность уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, проживающее на территории Кемеровской области, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

Статья 6. Уполномоченный по правам человека замещает государственную должность Кемеровской области.

(статья 6 в ред. Закона Кемеровской области от 08.02.2006 № 31-ОЗ)

Статья 7. Предложения о кандидатах на должность уполномоченного вносятся в Совет народных депутатов Кемеровской области Губернатором Кемеровской области в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего уполномоченного.

Статья 8.

1. Уполномоченный назначается на должность Советом народных депутатов Кемеровской области большинством голосов от числа избранных депутатов тайным голосованием. Тайному голосованию должно предшествовать обсуждение предложенной кандидатуры. Решение о включении кандидатуры в бюллетень для тайного голосования принимается открытым голосованием большинством голосов от числа избранных депутатов.

(в ред. Закона Кемеровской области от 13.03.2008 № 7-ОЗ)

2. Кандидат на должность уполномоченного, отклоненный Советом народных депутатов Кемеровской области, не может быть предложен Губернатором Кемеровской области вторично.

3. Совет народных депутатов Кемеровской области рассматривает вопрос о назначении уполномоченного на ближайшей сессии после истечения срока полномочий предыдущего уполномоченного.

Статья 9.

1. При вступлении в должность уполномоченный приносит присягу следующего содержания: «Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, Уставом и законодательством Кемеровской области, справедливостью и голосом совести».

2. Присяга приносится на сессии Совета народных депутатов Кемеровской области непосредственно после назначения уполномоченного на должность.

3. Утратил силу. — Закон Кемеровской области от 13.03.2008 № 7-ОЗ.

Статья 10.

1. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет. Его полномочия прекращаются с момента вступления в должность нового уполномоченного.

(в ред. Закона Кемеровской области от 27.06.2011 N 71-ОЗ)

2. Истечение срока полномочий или досрочное прекращение полномочий Совета народных депутатов Кемеровской области не влекут прекращения полномочий уполномоченного.

(статья 10 в ред. Закона Кемеровской области от 13.03.2008 № 7-ОЗ)

Статья 11. Утратила силу. — Закон Кемеровской области от 13.03.2008 № 7-ОЗ.

Статья 12.

1. Полномочия уполномоченного досрочно прекращаются в случаях:

его смерти;

утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

(в ред. Закона Кемеровской области от 13.03.2008 № 7-ОЗ)

подачи им заявления о добровольном сложении полномочий;

признания его недееспособным или ограниченно дееспособным на основании решения суда, вступившего в законную силу;

признания его безвестно отсутствующим или объявления его умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;

его выезда за пределы Кемеровской области на постоянное место жительства или выезда на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации;

(в ред. Закона Кемеровской области от 13.03.2008 № 7-ОЗ)

вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

стойкой его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного периода времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности;

нарушения требований статьи 9 Закона Кемеровской области «О государственных должностях Кемеровской области и государственной гражданской службе Кемеровской области.

(в ред. Закона Кемеровской области от 13.03.2008 № 7-ОЗ)

2. Досрочное прекращение полномочий уполномоченного оформляется постановлением Совета народных депутатов Кемеровской области, которым определяется момент прекращения его полномочий в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Статья 13. В течение месяца со дня досрочного прекращения полномочий уполномоченного Губернатор Кемеровской области представляет в Совет народных депутатов Кемеровской области кандидатуру нового уполномоченного. Совет народных депутатов Кемеровской области рассматривает вопрос о назначении нового уполномоченного на ближайшей сессии после получения от Губернатора Кемеровской области соответствующего представления.

Глава III. КОМПЕТЕНЦИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО

Статья 14. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Кемеровской области иностранных граждан и лиц без гражданства (далее — заявители).

Абзац утратил силу. — Закон Кемеровской области от 13.03.2008 № 7-ОЗ.

Статья 15.

1. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) органов государственной власти Кемеровской области, органов местного самоуправления Кемеровской области, должностных лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Кемеровской области, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

(в ред. Закона Кемеровской области от 13.03.2008 № 7-ОЗ)

2. Подача жалобы Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению уполномоченным по правам человека в Кемеровской области.

Статья 16. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии) заявителя, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации жалобы, личную подпись заявителя и дату, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы. В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к жалобе документы и материалы либо их копии.

(статья 16 в ред. Закона Кемеровской области от 13.03.2008 № 7-ОЗ)

Статья 17.

1. Получив жалобу, уполномоченный имеет право:

принять жалобу к рассмотрению;

разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

передать жалобу органу государственной власти Кемеровской области, органу местного самоуправления Кемеровской области или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

оставить жалобу без ответа.

(в ред. Закона Кемеровской области от 13.03.2008 № 7-ОЗ)

2. Оставление жалобы без ответа возможно только в случаях, предусмотренных статьей 11 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

(п. 2 в ред. Закона Кемеровской области от 13.03.2008 № 7-ОЗ)

3. Утратил силу. — Закон Кемеровской области от 13.03.2008 № 7-ОЗ.

Статья 18. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод человека и гражданина либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

Статья 19.

1. Приступив к рассмотрению жалобы, уполномоченный вправе обратиться к компетентным органам государственной власти Кемеровской области, или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.

2. Проверка не может быть поручена органу государственной власти Кемеровской области, органу местного самоуправления Кемеровской области или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

Статья 20.

1. При проведении проверки по жалобе уполномоченный вправе на территории Кемеровской области в соответствии с действующим законодательством:

без специального разрешения беспрепятственно посещать органы государственной власти Кемеровской области и органы местного самоуправления Кемеровской области, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, общественные объединения, если иной порядок (режим) посещения (доступа) не установлен федеральным законодательством;

(в ред. Закона Кемеровской области от 13.03.2008 № 7-ОЗ)

запрашивать и получать в органах государственной власти Кемеровской области и органах местного самоуправления Кемеровской области сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

получать объяснения государственных служащих органов государственной власти Кемеровской области и должностных лиц органов местного самоуправления Кемеровской области по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы.

2. По вопросам своей деятельности на территории Кемеровской области уполномоченный пользуется правом на прием в первоочередном порядке должностными лицами органов государственной власти Кемеровской области и органов местного самоуправления Кемеровской области, а также должностными лицами предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

3. В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина уполномоченный может взаимодействовать с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти путем заключения соглашений о сотрудничестве и взаимодействии.

(п. 3 введен Законом Кемеровской области от 13.03.2008 № 7-ОЗ)

Статья 21. Предоставление уполномоченному информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 22. При рассмотрении жалобы уполномоченный обязан предоставить органу государственной власти Кемеровской области, органу местного самоуправления Кемеровской области или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.

Статья 23.

1. О результатах рассмотрения жалобы уполномоченный обязан известить заявителя.

(п. 1 в ред. Закона Кемеровской области от 11.03.2003 № 12-ОЗ)

2. В случае установления факта нарушения прав заявителя уполномоченный обязан принять меры в пределах своей компетенции, определенной настоящим Законом.

Статья 24. Уполномоченный обязан направить органу государственной власти Кемеровской области, органу местного самоуправления Кемеровской области или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.

Статья 25.

1. До вынесения окончательного решения материалы, полученные при рассмотрении жалоб, разглашению не подлежат.

2. Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их письменного согласия.

Статья 26. По результатам рассмотрения жалобы уполномоченный вправе:

обратиться в компетентные органы государственной власти Кемеровской области с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

обратиться в Уставный суд Кемеровской области с жалобой на нарушение законом Кемеровской области, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Уставе Кемеровской области.

Статья 27.

1. Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение.

2. Периодическое печатное издание, одним из учредителей (соучредителей) которого являются органы государственной власти Кемеровской области либо которое финансируется за счет средств областного бюджета, не вправе отказать в публикации заключений и иных документов уполномоченного.

Статья 28. По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод человека и гражданина, обобщения итогов рассмотрения жалоб уполномоченный вправе:

направлять органам государственной власти Кемеровской области, органам местного самоуправления Кемеровской области и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию административных процедур;

обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и дополнении федерального законодательства и нормативных правовых актов Кемеровской области, если уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления Кемеровской области или должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, совершаются на основании и во исполнение федерального законодательства и законодательства Кемеровской области либо в силу существующих пробелов в законодательстве, либо в случае, если законодательство противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.

Статья 28-1.

1. Уполномоченный обладает правом законодательной инициативы в Совете народных депутатов Кемеровской области.

2. В целях содействия совершенствованию законодательства уполномоченный может:

участвовать в рабочих группах, создаваемых для разработки проектов и принятия законов Кемеровской области, касающихся прав и свобод человека и гражданина;

получать планы законодательной деятельности Совета народных депутатов Кемеровской области и находящиеся на рассмотрении проекты законов Кемеровской области, а также проекты нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, касающиеся вопросов прав и свобод человека и гражданина;

участвовать в депутатских слушаниях и сессиях Совета народных депутатов Кемеровской области, заседаниях Коллегии Администрации Кемеровской области.

(статья 28-1 введена Законом Кемеровской области от 13.03.2008 № 7-ОЗ)

Статья 28-2. Содействуя совершенствованию форм и методов защиты прав и свобод человека и гражданина, правовому просвещению граждан, уполномоченный вправе:

распространять информацию о правах и свободах человека и гражданина;

выпускать официальное периодическое издание и иные издания о правах и свободах человека и гражданина в пределах утвержденной сметы расходов.

(статья 28-2 введена Законом Кемеровской области от 13.03.2008 № 7-ОЗ)

Статья 29.

1. В случае грубого или массового нарушения прав и свобод человека и гражданина уполномоченный вправе выступить с докладом на очередной сессии Совета народных депутатов Кемеровской области.

2. Уполномоченный вправе обратиться в Совет народных депутатов Кемеровской области с предложением о создании депутатской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении депутатских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях.

Статья 30.

1. По окончании календарного года уполномоченный выступает на сессии Совета народных депутатов Кемеровской области с докладом о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Кемеровской области.

2. Доклад направляется Губернатору Кемеровской области, в Уставный суд Кемеровской области, главному федеральному инспектору в Кемеровской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, в прокуратуру Кемеровской области, Кемеровский областной суд, органы местного самоуправления, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

3. Ежегодные доклады уполномоченного подлежат обязательному официальному опубликованию в печатных изданиях, одним из учредителей (соучредителей) которых является орган государственной власти Кемеровской области либо которые финансируются за счет средств областного бюджета.

4. По предложению Губернатора Кемеровской области или половины от числа избранных депутатов Совета народных депутатов Кемеровской области уполномоченный выступает на сессии Совета народных депутатов Кемеровской области с информацией о своей деятельности.

5. По отдельным вопросам нарушений прав и свобод человека и гражданина уполномоченный может направлять в Совет народных депутатов Кемеровской области, Губернатору Кемеровской области, главному федеральному инспектору в Кемеровской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, в прокуратуру Кемеровской области, Уставный суд Кемеровской области, Кемеровский областной суд, органы местного самоуправления, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации специальные доклады с рекомендациями по восстановлению прав и свобод человека и гражданина в Кемеровской области.

(статья 30 в ред. Закона Кемеровской области от 13.07.2008 № 7-ОЗ)

Статья 31.

1. Должностные лица бесплатно и беспрепятственно обязаны предоставлять уполномоченному запрошенные им материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий, если это не противоречит законодательству Российской Федерации.

2. Запрошенные материалы и документы, иная информация должны быть направлены уполномоченному не позднее 15 дней со дня получения запроса указанными в пункте 1 настоящей статьи лицами.

Статья 32. Орган государственной власти Кемеровской области, орган местного самоуправления Кемеровской области или должностное лицо, получившие заключение уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить уполномоченному.

Статья 33. Вмешательство в деятельность уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных настоящим Законом, а равно воспрепятствование деятельности уполномоченного в иной форме влечет ответственность, установленную законодательством.

Глава IV. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО

Статья 34.

1. Для обеспечения деятельности уполномоченного создается рабочий аппарат (далее — аппарат).

1.1. В аппарате предусматривается должность уполномоченного по правам ребенка – заместителя уполномоченного по правам человека в Кемеровской области.

(Законом Кемеровской области от 27.06.2011 N 71-ОЗ из статьи 34 исключен пункт 1.1.)

2. Аппарат уполномоченного осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности уполномоченного.

3. Работники аппарата уполномоченного являются государственными гражданскими служащими Кемеровской области.

4. Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом с правами юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба Кемеровской области.

(статья 34 в ред. Закона Кемеровской области от 08.02.2006 № 31-ОЗ)

Статья 35.

1. Финансовое обеспечение деятельности уполномоченного и аппарата производится за счет средств областного бюджета, предусмотренных на содержание уполномоченного и аппарата отдельной строкой в законе Кемеровской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

2. Имущество, необходимое уполномоченному и аппарату для осуществления своей деятельности, находится в оперативном управлении и является государственной собственностью Кемеровской области.

(статья 35 в ред. Закона Кемеровской области от 13.07.2008 № 7-ОЗ)

Статья 36.

1. Уполномоченный утверждает структуру аппарата, положение о нем и его структурных подразделениях и непосредственно руководит его работой.

(в ред. Закона Кемеровской области от 13.03.2008 № 7-ОЗ)

2. В пределах сметы расходов уполномоченный устанавливает численность и штатное расписание аппарата.

(в ред. Закона Кемеровской области от 13.03.2008 № 7-ОЗ)

3. По вопросам, связанным с руководством аппаратом, уполномоченный издает распоряжения.

(в ред. Закона Кемеровской области от 13.03.2008 № 7-ОЗ)

Статья 37.

(в ред. Закона Кемеровской области от 08.02.2006 № 31-ОЗ)

1. Материальные гарантии независимости уполномоченного, связанные с оплатой труда, медицинским, социальным и иным обеспечением и обслуживанием, устанавливаются Законом Кемеровской области «О государственных должностях Кемеровской области и государственной гражданской службе Кемеровской области» и иными законами Кемеровской области.

2. Права, обязанности, ответственность работников аппарата уполномоченного, условия прохождения ими государственной гражданской службы определяются законодательством Российской Федерации и Кемеровской области о государственной гражданской службе, а также законодательством Российской Федерации о труде.

Статья 38. При уполномоченном в целях оказания консультативной помощи по вопросам, требующим специальных знаний, может создаваться экспертный совет из лиц, обладающих специальными познаниями в области прав и свобод человека и гражданина.

(в ред. Закона Кемеровской области от 13.03.2008 № 7-ОЗ)

Уполномоченный вправе иметь в городах и районах Кемеровской области помощников, работающих на общественных началах, для содействия в разъяснении порядка приема жалоб и обращений, компетенции уполномоченного, выполнения организационно-технических поручений.

(абзац введен Законом Кемеровской области от 11.03.2003 № 12-ОЗ)

Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 39. Местом постоянного нахождения уполномоченного является город Кемерово.

Статья 40. Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.

Губернатор

Кемеровской области

А.М.ТУЛЕЕВ

г. Кемерово

28 декабря 2000 года

№ 108-ОЗ