В соответствии со статьей 20 закона «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае» представляется Губернатору Алтайского края, Алтайскому краевому Законодательному Собранию доклад «О деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2010 году».

В докладе дается общая оценка положению дел с правами человека в Алтайском крае, состоянию и динамике наиболее важных правозащитных проблем, приводится информация о деятельности Уполномоченного по правам человека (далее — Уполномоченный), в том числе о реакции государственных органов и должностных лиц на его рекомендации и предложения.

1. Введение

В вопросах реализации конституционных прав человека в крае особое значение имеет «Концепция защиты основных прав и свобод человека и гражданина в Алтайском крае». Сегодня именно она определяет ближние рубежи и цели действия органов власти и управления в области социальных ориентиров на улучшение положения различных категорий граждан, правового просвещения населения. Концепцией рекомендовано органам местного самоуправления учитывать принципы прав человека при планировании социально-экономического развития территории, так как это напрямую связано с людьми, благоприятными условиями их проживания.

В то время как руководством страны объявлен курс на создание правового, социально ориентированного государства, невозможно мириться с тем, что права, установленные законами, не соблюдаются. Государство и общество должны находить механизмы взаимодействия и взаимопонимания, позволяющие решать проблемы отдельных граждан и больших групп населения, что достижимо только при открытом диалоге, направленном на наиболее эффективное использование имеющихся ресурсов. Мощное средство обеспечения ответственности государства за выполнение своих обязанностей и обещаний, данных гражданам – право на информацию. В условиях демократии граждане должны быть убеждены в том, что они действительно получают гарантированные государством услуги, такие как качественное жилье и образование, здравоохранение и социальное обеспечение, работающая инфраструктура и другие.

В крае достаточно примеров, когда люди с помощью информации борются с коррупцией, добиваются доступа к государственным и коммунальным услугам, защищают права отдельной личности. 2010 год был для Алтайского края не простым, что явилось следствием глобального экономического кризиса. Но на фоне неблагоприятных процессов Администрацией края и органами управления был обеспечен рост промышленного и сельскохозяйственного производства.

Определяющую роль в формировании экономики края играет сельское хозяйство. На его долю приходится 17 % валового регионального продукта. Наш край один из крупнейших продовольственных доноров страны.

Реальное развитие получила туристско-рекреационная зона «Бирюзовая Катунь», Мунайский угольный разрез, ряд других социально значимых проектов.

Благодаря предпринятым дополнительным мерам по снижению напряженности на рынке труда уровень безработицы снижен до 2,2 %, что соответствует докризисным показателям. Число работников, находящихся под риском увольнения уменьшилось, а потребность на рынке труда увеличилась более чем втрое.

Значительный прогресс достигнут в сокращении задолженности по заработной плате. Этому способствовало решение вопроса по выплате долгов рабочим Алтайского тракторного завода и других предприятий.

Достигнуты реальные результаты деятельности в области социальной политики. Для многодетных семей предусмотрены внушительные материальные пособия, возможности получения ипотеки на приобретение жилья на льготных условиях, бесплатное выделение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. Открыт ряд медицинских центров, соответствующих самым современным требованиям, продлен статус наукограда городу Бийску.

Впечатляют масштабы реконструкции жилищного фонда и переселения граждан из аварийного и ветхого жилья, объемы и сроки ликвидации трагических последствий для погорельцев села Николаевка Михайловского района.

Дает свои положительные результаты проводимая в крае административная реформа.

2. Анализ обращений граждан к Уполномоченному

В прошлом году к Уполномоченному поступило 2264 обращения, содержащих индивидуальные и коллективные жалобы на нарушения прав конкретных лиц, общую информацию о нарушениях прав человека, предложения по внесению изменений в законодательные акты. Их количество по сравнению с 2009 годом практически не изменилось.744 гражданина побывали на личном приеме у Уполномоченного и сотрудников аппарата. Кроме того, около 3000 обращений рассмотрено представителями (доверенными лицами) Уполномоченного в муниципальных образованиях края. Таким образом, юридическую, консультативную и практическую помощь в прошлом году получили более пяти тысяч человек.

Сравнительные данные по количеству обращений с 2003 по 2010 годы

2003 (1833); 2004 (2195); 2005 (2326); 2006 (2144); 2007 (2373); 2008 (1998); 2009 (2333); 2010 (2264).

При всей условности распределения, группировка их по видам позволяет более конкретно представить «болевые точки», проблемные вопросы общества, требующие вмешательства различных уровней власти для их разрешения.

В 2010 году на первое место «вышла» жилищная проблема. По этой теме поступило 353 обращения (15,5 %) (в 2009 г. – 240). В их числе просьбы о помощи в предоставлении социального жилья и об улучшении жилищных условий, неудовлетворенность качеством проведения ремонтных работ и жилищно-коммунального обслуживания, и другие.

Остается в центре внимания жителей право на социальное обеспечение, — 268 обращений, что составило 12,5% от общего числа. Больше всего людей беспокоят соблюдения права на пенсионное обеспечение, предоставление социальных льгот, установление статуса пострадавшего от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Значительно возросло количество жалоб по вопросам соблюдения прав детей – 186, что на 57 больше 2009 года. В них просьбы об обеспечении жильем сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о помощи в решении проблем, связанных с усыновлением, опекунством и лишением родительских прав, взыскании алиментов, о предоставлении мест в детских садах и т.д.

Несколько уменьшилось количество жалоб на деятельность правоохранительных органов.

Несмотря на неблагоприятное влияние финансового кризиса на экономику, снизилось количество жалоб на нарушения трудовых прав граждан, что свидетельствует об эффективности мер, предпринимаемых органами власти по их обеспечению.

Анализируя территориальный аспект обращений необходимо исходить из того, что жалобы граждан характеризуют степень соблюдения муниципальными органами власти прав человека.

Территориально в общем количестве обращений на 10 тысяч жителей их было больше всего из Локтевского района (28), Третьяковского (20), Бурлинского (16) (см. приложение).

Из обозначивших свой социальный статус, можно определить наиболее активные категории заявителей. Получено обращений от пенсионеров и инвалидов 406 (17 %), граждан, находящихся под следствием и осужденных 331 (15 %), работающих граждан 110 (5 %).

В прошедшем году была продолжена практика проведения часа прямого провода с Уполномоченным, которая является одним из средств повышения эффективности реализации права каждого на обращение. Большую заинтересованность жителей вызвали конференции, публикации и радиопередачи в прямом эфире, организованные информационными агентствами и редакциями радио и газет. На вопросы радиослушателей и читателей отвечали Уполномоченные по правам человека и по правам ребенка, сотрудники аппарата на темы по обеспечению прав детей, реализации права на жилище и права на труд, правового просвещения.

Часть жалоб и заявлений граждан для разрешения, либо разъяснения в соответствии с законом, направлялось в территориальные органы федеральных органов власти — 789 (35 %), краевые органы государственной власти — 307 (13,5 %), органы местного самоуправления — 462 (20 %). Больше всего обращений граждан направлено для рассмотрения по компетенции Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Алтайскому краю (далее УФСИН) — 130, 126 – в органы внутренних дел, 108 – в прокуратуру, 87 – в Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.

Из краевых органов власти больше всего в интересах заявителей направлено обращений для рассмотрения в Главное управление по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее – Главалтайсоцзащита) – 148, в Управление по образованию и делам молодежи – 43, в Главное управление по здравоохранению и фармацевтической деятельности – 38.

Анализ проблем, связанных с нарушением прав человека и гражданина представляет не просто теоретический интерес, а служит практическим руководством к действию Уполномоченного и, в частности, заложен в структуру настоящего доклада.

3. Вопросы реализации права на жилище

Вот уже несколько лет в обращениях к Уполномоченному на первом месте находятся обращения, связанные с нарушениями права граждан в жилищной сфере. Их количество по сравнению с прошлым годом увеличилось больше чем в 1,5 раза и занимает первое место среди общего числа обращений (353).

В целях переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, проведения капитального ремонта жилищного фонда принят национальный проект «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» и федеральная целевая программа «Жилище». Их дополняют региональные программы. Образован Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. С начала действия этого национального проекта в крае получено и успешно освоено около 6 миллиардов рублей.

С прошлого года полномочиями по переселению жителей из аварийного фонда наделены органы местного самоуправления. Всего расселено 157 домов, подлежащих сносу (больше 3 тысяч человек).

Часть жалоб связана с нарушением законодательства в части предоставления жильцам равнозначных по площади и количеству комнат квартир.

В городе Бийске, в домах, где еще проживали люди, имеющие решения судов об удовлетворении их жалоб на решения органов местного самоуправления о предоставлении соответствующего жилья, прекращалось водо и электроснабжение, отопление. В связи с этим Уполномоченным главе администрации города указано на недопустимость нарушений прав граждан. Это имело место и в Барнауле, где по представлению Уполномоченного муниципалитету пришлось вновь подключать расселяемый дом к водоснабжению и электроснабжению, кроме того, в городе некоторым семьям были выделены не достроенные дома, в которых отсутствовало газоснабжение, необходимое для отопления и приготовления пищи.

Администрация города Барнаула почти год не принимала решения о признании не пригодным для проживания жилого дома по ул. Анатолия, находящегося в муниципальной собственности. Согласно заключению Государственной жилищной инспекции дом находится в технически неудовлетворительном состоянии. Длительная переписка с городской комиссией желаемых результатов не принесла. По этому поводу Уполномоченный был вынужден обратиться к прокурору Центрального района. Только после этого принято положительное решение.

Более четырех месяцев администрация города Новоалтайска отказывала в компенсации убытков по переносу телефона во вновь предоставленное жилье гр. Т. Не обошлось и без формальных ответов со стороны должностных лиц города. Только после обращения Уполномоченного в прокуратуру право заявительницы было восстановлено.

В адрес Уполномоченного поступило 54 обращения ветеранов Великой Отечественной войны и в их интересах по жилищным вопросам. Из них 44 — по вопросу предоставления жилья, 10 – о выделении средств на ремонт жилого помещения. Внесение изменений в федеральный закон «О ветеранах» позволило снизить социальную напряженность по обеспечению квартирами этой категории граждан.

Основания и порядок принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан регулируется нормами Жилищного кодекса РФ и осуществляется органами местного самоуправления. Проверка условий жизни ветеранов Великой Отечественной войны постановлением Губернатора края отнесена к компетенции Главалтайсоцзащиты. В течение года из их числа учтено 4039 человек, нуждающихся в улучшении жилищных условий. 2741 ветерану предоставлены благоустроенные квартиры и дома. Обеспечение остальных, а это 1298 жителей края, запланировано на 2011 год.

Как правило, действия органов власти и местного самоуправления соответствовали законам, однако не обошлось и без ошибок.

Основанием для восстановления права на жилище граждан К. и Б. послужило неверное применение администрациями районов норм Жилищного кодекса РФ. Их права восстановлены, но для этого одной из заявительниц пришлось прибегнуть к судебной защите.

По результатам проверок администраций городов и районов края органами прокуратуры по соблюдению прав ветеранов Великой Отечественной войны на жилище было внесено 229 представлений, 62 протеста, предъявлено 125 исковых заявлений.

В городе Барнауле не теряет своей остроты проблема обманутых дольщиков ООО «Альфа-Инвест», ТСЖ «Пионер», ООО СП «Барнаулстрой». Периодически проходят митинги с требованиями о защите их прав. Жители краевого центра настаивают на проведении проверок по соблюдению градостроительного законодательства застройщиками, в том числе из-за невыполнения ими обязательств и обмана участников долевого строительства. Несмотря на осуществление контроля инспекцией Алтайского края по надзору в строительстве, часть вопросов остаются. Для их решения в Администрации края было проведено совещание о взаимодействии органов государственной власти в этой области, определен круг лиц, уполномоченных решать возникающие вопросы.

Для предотвращения нарушений прав дольщиков необходим региональный закон, позволяющий урегулировать взаимоотношения заказчиков и застройщиков.

Много жалоб на плохую работу управляющих организаций. По мнению жильцов, ряд из них осуществляют свою деятельность вопреки интересам владельцев квартир. Особенно это касается городов Бийска, Рубцовска и Барнаула. Живые деньги за услуги ЖКХ притягивают на этот рынок недобросовестных дельцов от бизнеса.

Управляющими организациями часто без должного обоснования инициируются внеочередные собрания жильцов по изменению тарифов на содержание и ремонт жилья. Есть случаи, когда для компенсации убытков, жильцам предъявляют необоснованные счета за электрическую энергию, коммунальные услуги, а денежные средства присваиваются. Вернуть ошибочно уплаченные деньги практически невозможно, так как такие организации быстро ликвидируются или признаются банкротами. В крае только один пример, когда обвинительным приговором закончилось дело в отношении бывшего председателя правления ТСЖ «Алтай» М. о хищении и присвоении денежных средств жильцов одного из многоквартирных домов в Барнауле. Осужденному назначена условная мера наказания. Следствие по делу и его рассмотрение длилось более двух лет.

Жилищным кодексом РФ установлено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. Но есть случаи, когда в момент перехода управления многоквартирным домом от одной управляющей компании к другой, обе предъявляют квитанции об оплате услуг, вследствие чего из-за не информированности одна часть жильцов дома вносит платежи за услуги новой организации, а другая старой.

Неконтролируемый процесс управления домами приводит к большим осложнениям по взаимодействию между органами социальной защиты населения и жителями. Гражданам отказывают в выплате жилищных субсидий и предоставлении льгот.

После истечения срока договора управления, новому хозяйствующему субъекту не передаются сведения паспортного учета, другая необходимая документация.

Особенно сложная обстановка в городе Барнауле. Таких «спорных» домов десятки. На рассмотрении у Уполномоченного находятся несколько коллективных обращений граждан, которые проживают в многоквартирных домах по ул. 80-й Гвардейской Дивизии, Юрина, проспекту Красноармейскому и другим адресам.

Такая ситуация стала возможной из-за не надлежащего контроля со стороны органов местного самоуправления за деятельностью управляющих организаций, обслуживающих многоквартирные жилые дома. На рынке жилищно-коммунальных услуг отсутствуют единые стандарты и принципы обслуживания потребителей. Чтобы решить эту проблему, нужно изменить жилищное законодательство. Власть должна стать непосредственным контролером за управляющими организациями. Особенно органы местного самоуправления, так как именно туда стекаются все вопросы, и там приходится их решать. Но возможностей влиять на ситуацию у муниципалитетов нет.

Администрация города Барнаула выступила с законодательной инициативой о наделении органов местного самоуправления полномочиями по осуществлению контроля над использованием и сохранностью жилищного фонда, в том числе полномочиями по проведению проверок деятельности управляющих организаций.

К сожалению, предложение оставлено без внимания.

В условиях быстро меняющегося законодательства одна из проблем – недостаток управленческого опыта и низкая квалификация руководителей управляющих организаций. К работе следует допускать организации, имеющие соответствующую базу, механизмы, кадры, которыми профессионально руководят подготовленные менеджеры. Обязательным условием участия в конкурсе управляющей организации для управления многоквартирным домом должен быть факт прохождения профессиональной подготовки ее руководителя по соответствующей учебной программе.

Кроме того, в порядке контроля, представительным органам местного самоуправления целесообразно рассмотреть вопрос об исполнении постановления Правительства РФ № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору организации для управления многоквартирным домом». Разработать меры, по недопущению случаев управления многоквартирным домом одновременно двумя управляющими организациями.

Для исправления ситуации комитетам и управлениям по жилищно-коммунальному хозяйству необходимо обеспечить постоянное информирование граждан о порядке деятельности управляющих компаний, их обязанностях, на основании чего можно понять, как строится их деятельность, как формируются тарифы, каково качество предоставляемых услуг. Но информация – это еще полдела. Нужно уметь ею воспользоваться. И помочь здесь должно обучение представителей жильцов, готовых заниматься такой работой.

4. Вопросы реализации права на социальную защиту и социальное обеспечение

Конституцией РФ утверждается, что политика социального государства должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Для этого осуществляется поддержка семьи, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты, система которой базируется на принципах гарантированности получения населением услуг и мер социальной поддержки, равенства граждан в их получении.

Индикатором социального благополучия жителей края являются, в том числе и обращения граждан, поступающие в адрес Уполномоченного. Не смотря на то, что общее количество обращений по вопросам социальной защиты еще достаточно велико (12,5 %), их число из года в год снижается.

В 2010 году граждан интересовала реализация их прав в области опеки и попечительства над недееспособными людьми, обеспечения безбарьерной среды для инвалидов, устройства лиц без определенного места жительства и другие.

Много обращений поступает от родителей, являющихся опекунами (попечителями) своих взрослых недееспособных детей по вопросу обеспечения их имущественных прав.

Гражданским кодексом РФ предусмотрена необходимость предварительного разрешения органа опеки и попечительства на расходование опекуном доходов подопечного (алименты, пенсии, пособия и иные выплаты). Такие правила распространяются и на родителей, при осуществлении ими правомочий по управлению имуществом своих детей. Наличие разрешения влечет и соответствующий контроль. Предусмотрена обязанность предоставления опекуном письменного отчета с указанием даты получения сумм, причитающихся подопечному и даты произведенных за их счет затрат.

Закон предъявляет единые требования и к родителями, и к опекунам, ухаживающим за недееспособными лицами, не являющимися их родственниками. Более того, им установлена аналогичная процедура получения и отчета за средства, выделяемые государством родителям на содержание несовершеннолетних детей, утративших кормильца или являющихся инвалидами.

Как указывают заявители, такие положения закона оскорбляют чувства родителей, создают для них дополнительные неудобства.

С целью содействия изменению законодательства об опеке и попечительстве Уполномоченным велась переписка с Государственной Думой РФ. Комитетом по вопросам семьи, женщин и детей был подготовлен проект закона «О внесении изменений в Семейный кодекс РФ и отдельные федеральные законодательные акты в целях уточнения порядка расходования алиментов, пенсий, пособий и иных социальных выплат». В проекте предусматривалось право опекунов расходовать на содержание подопечных денежные средства (за счет причитающихся им сумм) без предварительного разрешения органов опеки и попечительства. Однако он не получил поддержки Правительства РФ. Вместе с тем, работа по обновлению законодательства об опеке и попечительстве продолжается.

В течение прошлого года органами местного самоуправления велась работа по созданию безбарьерной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья. С целью обеспечения доступности инфраструктуры в населенных пунктах проводится инвентаризация социально-значимых объектов. Там, где это необходимо, устанавливаются пандусы или кнопки вызова. В Барнауле организована работа социального такси, а на маршрутах №№ 1, 10 работают новые автобусы, имеющие низкие пороги, специальные подъемные устройства для проезда мало мобильных групп населения.

Жительница г. Барнаула Ч. обратилась в адрес Уполномоченного по вопросу несоответствия жилых зданий, построенных в шестидесятых годах прошлого века, существующим санитарным нормам и правилам. Ею поднят вопрос о трудностях, которые испытывают мало мобильные граждане при передвижении. Управляющей компанией произведен ремонт в подъезде дома, где живет заявительница — удлинены поручни на лестничных маршах. Однако в целом, это проблему в полном объеме не решило. Такое обращение не единичное.

Увеличилось количество обращений, по поводу предоставления инвалидам средств реабилитации. Большая их часть касалась отказа Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ оплатить стоимость смартфонов, самостоятельно приобретенных инвалидами по слуху. Постановлением Правительства РФ предусмотрено, что компенсация стоимости средства реабилитации выплачивается в случае, если техническое средство не может быть предоставлено инвалиду, либо в случае, если он самостоятельно приобрел его за счет собственных средств. Заявители не были обеспечены средством реабилитации – телефонным устройством с текстовым выходом, поскольку не обращались по этому вопросу в филиалы Фонда. Они приобрели телефоны за свой счет, но в компенсации им было отказано, так как стоимость приобретенных смартфонов во много раз превышала стоимость телефонных устройств с текстовым выходом. В настоящее время вопрос о компенсации за самостоятельно приобретенное средство реабилитации является предметом судебного разбирательства. Но и до его окончания понятно, что люди с ограниченными возможностями не были своевременно информированы о том, как они могут воспользоваться своим правом на получение компенсации.

Остро стоит в крае вопрос о помещении престарелых и инвалидов в стационарные социальные учреждения и об устройстве лиц без определенного места жительства. По сравнению с прошлым годом здесь ситуация практически не изменилась. По-прежнему в Главалтайсоцзащите учтено и ожидают путевки в дома-интернаты 538 человек, из них 422 — в психоневрологические. Кроме того, в больницах края (по состоянию на октябрь 2010 года) размещены 792 койки сестринского ухода, 145 из них — в краевых психиатрических учреждениях. Там проживают граждане и инвалиды, уже не нуждающиеся в медицинской помощи, но утратившие социальные связи. При реформировании и оптимизации сети органов здравоохранения существует реальная опасность ликвидации коек сестринского ухода.

В июне 2010 года в одном из скверов города Барнаула из автомобиля медицинской помощи были высажены немощные люди С. и Ч. без определенного места жительства. С их слов, они были вывезены из больницы, местонахождение которой определить не удалось. При их обнаружении жильцами близ лежащих домов была вызвана «скорая помощь», специалисты которой после осмотра, оставили их в сквере. Только сотрудники милиции помогли этим людям добраться до Центра реабилитации благотворительной организации «Дом», где им был предоставлен кров и оказана помощь. Но это один, наиболее благополучный пример, где помощь люди получили от общественной организации.

Вопрос требует скорейшего разрешения, о чем Уполномоченным проинформированы руководители органов власти края.

Решение обозначенной проблемы возможно с учетом опыта регионов, использующих альтернативные способы определения устройства престарелых граждан и инвалидов. Так, в Самарской области в целях повышения качества жизни пожилых граждан и инвалидов принят и действует закон «Об организации деятельности приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов на территории Самарской области», в г. Екатеринбурге создан частный дом для престарелых и инвалидов.

Вопрос о реализации прав человека лицами без определенного места жительства и утратившими социальные связи остается на контроле Уполномоченного и на этот год.

5. Соблюдение прав человека правоохранительными органами

В 2010 году зарегистрированы самые низкие за истекшие 5 лет показатели уровня преступности. Итоги обращений к Уполномоченному за прошедший год показывают тенденцию к сокращению жалоб на правоохранительные органы, в том числе милицию. Несмотря на то, что по-прежнему они занимают третье место в общем числе, их почти на 90 меньше (238), в том числе по поводу отказа в возбуждении дел – на 27, жалоб на сотрудников – на 59. Хочется отметить, что милиция настойчиво работает по улучшению положения дел. В работе появилась большая заинтересованность, открытость. Усилено внимание к проблемам несовершеннолетних.

Вместе с тем, каждая третья жалоба (75) поступила на не законные, по мнению заявителей, действия сотрудников милиции, дорожно патрульной службы на необоснованное применение физической силы, унижение человеческого достоинства при задержании граждан по подозрению в совершении преступлений, обысках. Их изучение показывает, что не всегда соблюдаются требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела. Результатом этого является несогласие граждан с возбуждением, приостановлением либо необоснованным прекращением дел, а также отказом в их возбуждении.

Уполномоченный не наделен правом отмены процессуального решения, принятого правоохранительными органами. В этом случае приходилось обращаться в интересах заявителя в краевую прокуратуру или следственный комитет с просьбой о проверке законности и обоснованности принятых решений. 14 жалоб поступило на ненадлежащие условия пребывания в изоляторах временного содержания, в том числе неоднократно из Шипуновского и Новоалтайского ИВС.

Как показывают проверки, в ряде изоляторов не соблюдаются нормы площади на одного человека и требования о раздельном содержании различных категорий задержанных, нет условий для ежедневных прогулок. Камеры слабо освещены, не имеют необходимого оборудования. Не всегда плохие условия содержания в ИВС можно объяснить отсутствием средств. Например, в изоляторе Новоалтайского ГОВД срочно необходим текущий ремонт, однако руководство городского отдела длительное время его не проводит, годами ожидая окончания строительства нового здания отделения милиции и изолятора. В целях контроля над выполнением ранее выданных заключений, пришлось вновь посетить этот изолятор временного содержания. Было установлено, что по замечаниям приняты соответствующие меры реагирования. Однако, вопреки закону, задержанные граждане иногда содержатся в ИВС свыше 10 суток. Это делается то по просьбе судов, то по требованию следствия. Но в органах, призванных обеспечить выполнение законов, такого явления быть не должно! Вопросы ремонта учреждения, нарушения сроков содержания под стражей обсуждены с начальником ГУВД по Алтайскому краю А.Г. Олдаком и председателем Новоалтайского городского суда И.М. Бардиным. Приняты соответствующие решения.

В отдельных гор (рай) отделах внутренних дел не соблюдается единая регламентация организации питания. В Шипуновском РОВД, несмотря на исключительно плохие условия содержания, ничего не делалось для улучшения положения дел. Пришлось направлять специальное заключение Уполномоченного. Люди уже не хотят мириться с таким положением. Предъявляя требования, они направляют иски в суд. И, к сожалению, к этому есть основания. В связи с реформой органов внутренних дел, предстоит закрытие изоляторов временного содержания в целом ряде районов. Нельзя допустить, чтобы этот процесс привел к ухудшению положения помещаемых в них граждан. Вопрос о содержании под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, не теряет своей актуальности.

Требует особого внимания со стороны УБЭП защита прав обманутых дольщиков, рассмотрение жалоб граждан на работу управляющих компаний по вопросам оплаты жилищно – коммунальных услуг, земельным вопросам и другие.

Обеспечение законности и правопорядка на территории края – один из ключевых вопросов в оценке жителями действий власти. В органах внутренних дел нужно повысить ответственность за проверку заявлений, касающихся нарушений прав граждан. На основании анализа ситуации необходимо усилить контроль над рассмотрением жалоб и заявлений граждан по поводу нарушения их прав сотрудниками милиции.

Органам внутренних дел необходимо улучшить взаимодействие с администрациями, депутатами представительных органов местного самоуправления, общественными правозащитными организациями с целью борьбы с преступностью. Опыт показывает, что такая работа не бесплодна и повышает доверие граждан к правоохранительным органам.

Нуждается в совершенствовании практика организации приема граждан по личным вопросам в органах внутренних дел. Графики приема граждан и комнаты приема должны размещаться в доступных местах обслуживаемой территории и в помещениях органов внутренних дел, т.к. часто беспрепятственно попасть на прием к руководителям некоторых отделов милиции невозможно, что вызывает справедливые нарекания.

В конце года состоялось расширенное заседание коллегии ГУВД, на которой рассмотрены вопросы улучшения деятельности органов внутренних дел с обращениями населения.

Члены коллегии и приглашенные отметили недостатки в работе и предложили меры по их устранению.

6. Соблюдение прав человека в местах лишения свободы

Защите прав осужденных в местах лишения свободы уделяется особое внимание, поскольку у этой категории граждан возможности самостоятельно защищать свои права серьезно ограничены.

В настоящее время система находится в процессе реформирования. Требование дня – гуманизация условий содержания осужденных в местах лишения свободы, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов, повышение эффективности социальной и психологической работы пенитенциарных учреждений Число обращений от лиц, находящихся в заключении, сократилось (12 % от общего числа), что говорит о целенаправленной работе коллектива УФСИН по оказанию им юридической помощи и более внимательном отношении к обращениям. Изменилась и их направленность. Заявителей интересовали вопросы социального плана, отсутствия паспортов, т.к. это в значительной мере ограничивает их право и является препятствием для оформления документов, совершения нотариальных действий, при трудоустройстве, что зачастую приводит к совершению ими новых преступлений. За прошлый год было оформлено 2637 паспортов лицам, находящимся в местах лишения свободы. УФСИН и УФМС по Алтайскому краю в этом направлении проделана большая работа, но ее необходимо продолжить, т.к. несмотря на принимаемые меры, 131 осужденный был освобожден без паспортов. В учреждениях исполнения наказания подлежат документированию паспортом гражданина РФ еще около 1700 человек.

По-прежнему остро стоит проблема обеспечения спецконтингента работой. Каждый человек, осужденный на лишение свободы, имеет право и обязан трудиться. По данным прошлого года, общественно-полезным трудом было занято только 27 % лиц, отбывающих наказание в местах заключения. Но есть примеры учреждений, где этому уделяется большое внимание.

Так, в ЛИУ – 1 около 40 % осужденных имеют возможность работать. Следует отметить, что в учреждении ведется постоянный поиск возможностей открытия новых рабочих мест. Уже сейчас здесь налажена разборка и реставрация легковых автомобилей, стабильное производство рабочих перчаток, полиэтиленовых пакетов, пластмассовой черепицы, тротуарной плитки, пиломатериала, швейных изделий и обуви, работает подсобное хозяйство. В цехах по изготовлению мебели получают навык и работают осужденные, которые после освобождения продолжат работу в городских цехах этого частного предприятия. Такое отношение руководства колонии к вопросам занятости следует развивать и поощрять.

Нужно признать, что самостоятельно решить проблему создания рабочих мест для осужденных УФСИН сложно. Необходимо привлечь к этому возможности и ресурсы бизнес сообщества края, государственных и общественных организаций.

Актуальна проблема социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы. По данным органов внутренних дел 30 % повторных преступлений совершаются бывшими осужденными в первые месяцы после освобождения, поскольку они утратили социальные связи, не могут трудоустроиться, а само общество не способно создать соответствующих условий. Этот вопрос неоднократно поднимался Уполномоченным в прежних докладах.

В течение прошлого года руководство УФСИН активно взаимодействовало с органами власти и местного самоуправления по социальной реабилитации лиц отбывших наказание в виде лишения свободы. Совместно с Управлением края по труду и занятости населения в рамках Соглашения о сотрудничестве осуществляется обмен информацией об имеющихся вакансиях и осужденных, отбывающих наказание в колониях поселения и желающих трудоустроиться. В ряде колоний установлены информационные терминалы, работает «Школа подготовки осужденных к освобождению». В воспитательной колонии для несовершеннолетних реализуется программа «Все в твоих руках». В результате принятия этих и ряда других мер, подготовка к освобождению осужденных несколько улучшилась.

Распоряжением Губернатора края была утверждена краевая межведомственная комиссия по социальной реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, которая активно осуществляет свою деятельность. Проведено краевое совещание – семинар специалистов управлений социальной защиты населения края, территориальных центров помощи семье и детям по проблемам межведомственного взаимодействия в вопросах социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

7. Соблюдение прав детей

С целью обеспечения приоритета поддержки семьи с детьми в крае действует программа демографического развития и еще более 20 социально значимых программ. Кроме того, еще четыре, при участии федерального Фонда поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, направлены на снижение социального сиротства.

Семьям с тремя и более детьми, которых в Алтайском крае более 10 тысяч присвоен особый статус «семей стратегического значения».

Первостепенной задачей остается забота о молодых семьях, рождении здорового поколения. Успешно реализуется национальный проект «Здоровье». Наш край – один из немногих регионов страны, где обладатели государственного сертификата активно используют средства материнского капитала досрочно.

Положительным фактом является увеличение доли семей, имеющих второго и третьего ребенка с 37 % до 41%. Второй год работает краевой центр планирования семьи и репродукции, где будущие родители могут получить бесплатную высокотехнологичную помощь.

Успешно развивается институт замещающих семей. За последние три года передано на воспитание в семьи граждан около восьми тысяч детей, лишившихся родительского попечения, что позволило закрыть 8 детских домов.

На базе трех из них созданы специальные Центры по созданию приемных семей, где сироты и их будущие родители проходят совместную адаптацию. За 2010 год создано 59 новых приемных семей, а всего их в крае 437, где воспитывается 823 ребенка. Для их поддержки учрежден Губернаторский грант.

Особое внимание уделяется вопросам защиты прав несовершеннолетних. Край присоединился к общероссийскому движению «Россия – без жестокости к детям!». Подписано соглашение с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, учрежденным по поручению Президента РФ, а город Бийск получил статус «Город, в котором слышат детей».

Беспрецедентным фактом стало массовое переоборудование школ, в том числе школьных столовых. За последние три года на подготовку учреждений образования затрачено более 3 млрд. 272 млн. рублей, в том числе 677 млн. рублей в 2010 году.

Создан и успешно работает институт представителей Уполномоченного в образовательных учреждениях муниципалитетов. Многие вопросы соблюдения прав детей решаются ими оперативно на местах. Они проводят большую правовую просветительскую работу.

Вместе с тем остаются проблемы в реализации интересов и прав ребенка.

Несмотря на увеличение финансирования для решения вопроса обеспечения жильем детей-сирот (2007 г. — 42,8 млн. руб., — 117 квартир, 2008 г. — 42,5, — 77 квартир, 2009 г. — 29,1, — 51 квартира, 2010 г. — 70,4, — 108 квартир) многие выпускники детских домов и школ-интернатов до сих пор остаются без жилья. Средняя продолжительность ожидания его получения составляет 2,5 года при том, что оно им должно предоставляться незамедлительно после выпуска из учреждения общественного воспитания.

Требует кардинального решения вопрос постинтернатного сопровождения выпускников учреждений общественного воспитания. По статистике МВД РФ только 10 % из них адаптируются к нормальной жизни.

Продолжает оставаться социально острой проблема устройства детей в дошкольные образовательные учреждения. Особенно трудно решить ее родителям в городах края. Только в городе Барнауле очередь на получение путевки в детский сад составляет 14 тысяч человек. Часто родители вынуждены отправлять детей на воспитание бабушкам в деревню. Даже многодетные семьи не могут получить путевку в дошкольное учреждение.

На прием пришел молодой отец троих детей из Индустриального района города Барнаула. Он рассказал о том, с каким трудом он устраивал второго ребенка в детский сад, а с третьим, вообще, не знает, что делать.

К сожалению, не дают ощутимых результатов принимаемые меры по сохранению здоровья подрастающего поколения. Более трети учеников первого класса имеют хронические заболевания, а в одиннадцатом – их уже две трети. Одной из причин этого является питание. Часто оно просто недостаточное. Нередки случаи заболевания детей из-за нарушений элементарных санитарно-гигиенических правил сотрудниками школ и столовых. Например, грубейшие нарушения правил общественного питания стали причиной госпитализации учащихся школы № 15 города Новоалтайска. После случившегося при проверке этой школы и столовой, обслуживающей ее, была обнаружена еще масса других фактов потенциально опасных для здоровья и жизни учащихся.

Краевой целевой программой «Дети Алтая» было предусмотрено обеспечение детей до одного года жизни из малообеспеченных семей молочными смесями за счет краевого бюджета. Исходя из финансирования, только 40% младенцев указанной категории могли получить гарантированное законом полноценное питание. Прокурорские проверки, проведенные в прошлом году, показали, что в ряде городов и районов края молочные смеси не поступали с 2009 года.

Иногда многодетные семьи, имеющие детей до трех лет, не могут получить положенные им бесплатные лекарства.

В 2009 году Уполномоченным подготовлен специальный доклад «О реализации детьми с ограниченными возможностями здоровья права на образование». По его результатам проведен ряд межведомственных мероприятий, направленных на совершенствование деятельности по обеспечению этого права и получение детьми реабилитационных услуг. Практически повсеместно в дошкольных образовательных учреждениях открыты консультационные пункты для родителей, воспитывающих малышей с инвалидностью на дому; создаются условия для инклюзивного образования.

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» на базе краевого государственного общеобразовательного учреждения «Алтайский краевой педагогический лицей» открыт Центр дистанционного образования для детей-инвалидов с сохранным интеллектом, не имеющих противопоказаний для работы с компьютером. В будущем планируется увеличение набора учащихся.

Детям с ограниченными возможностями здоровья создаются условия для развития и получения воспитания в социальных учреждениях. Отделения реабилитации для молодых инвалидов действуют в Мамонтовском, Троицком, Тюменцевском стационарных учреждениях социального обслуживания. Некоторые рекомендации, изложенные в специальном докладе Уполномоченного, еще требуют реализации. Ввиду отсутствия специального правового регулирования данных правоотношений, нужен закон «Об образовании и социализации лиц с ограниченными возможностями здоровья».

В октябре 2010 года вопрос о реализации детьми с ограниченными возможностями здоровья права на образование являлся предметом рассмотрения секции по социальным вопросам Экспертного совета при Уполномоченном. Принято решение о создании координационного совета по делам детей-инвалидов в городе Барнауле и ряд других, реализация которых может положительно повлиять на состояние дел. Все больший резонанс в обществе вызывают факты жестокого обращения с детьми и насилия над ними. К сожалению, это происходит и в нашем крае. В прошедшем году возбуждено 39 уголовных дел по факту нарушения статьи 156 УК РФ «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего». Почти 4000 родителей состоят на учете в органах милиции, а 525 лишены родительских прав из-за жестокого обращения с детьми.

Жительница села Первомайское Егорьевского района судом лишена свободы за то, что по ее вине замерз двухлетний сын. Она оставила ребенка одного дома, при этом сняла с него теплую одежду. Мальчик после ухода матери выбрался на улицу через проем пристройки, где скончался от переохлаждения.

Из-за халатности персонала погиб подросток воспитанник Мамонтовского детского дома-интерната. Тяжкие последствия наступили, по мнению прокуратуры, из-за невнимательности сотрудников интерната, включая директора.

По оценкам экспертов, 97 % случаев насилия над детьми не фиксируются и не попадают ни в какую статистику.

Исключительно положительный результат дал закон об ограничении времени пребывания несовершеннолетних на улице и в общественных местах. В течение года в неположенное время было задержано больше 2 тысяч подростков, каждый из которых доставлен родителям. В 1681 случае составлены протоколы об административной ответственности за нарушение закона. Регистрируемые преступные посягательства на их жизнь и здоровье сократились почти на треть.

По-прежнему острой остается проблема получения алиментов от разведенных родителей.

Слабо организована работа с семьями, находящимися в социально опасном положении. Так, на учете в управлении социальной защиты населения по Каменскому району состоит 351 семья, находящаяся в социально опасном положении, в которых проживает 588 детей. Однако программы индивидуальной реабилитации разработаны лишь в отношении 55 семей.

Требуют улучшения кадрового, организационного и материального обеспечения органы опеки и попечительства. Необходима принципиальная перестройка работы муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Нужно усиление службы семьи и ребенка в территориальных органах социальной защиты населения.

Все написанное – это детские проблемы. Но дети – маленькие люди. Они — такие же, как и мы, взрослые. Их проблемы надо решать по взрослому.

Во всех службах, занимающихся детьми, не должно быть равнодушных людей.

8. Вопросы реализации права на гражданство и свободу передвижения

В прошедшем году не появилось принципиально новых проблем, связанных с реализацией права на гражданство, регистрацию, документирование паспортом гражданина РФ. В связи с этими вопросами поступило 75 обращений.

Сотрудники УФМС самым внимательным образом относятся к людям, обратившимся в аппарат Уполномоченного, помогая находить выход из самых запутанных ситуаций.

Так, 29-летний Б., длительное время находившийся на лечении в отделении хирургии одной из городских больниц в связи с ампутацией ног, отсутствием жилья и родственников, утерей документов просил помочь оформить гражданство РФ и поместить его в стационарное учреждение социального обслуживания. В результате совместной работы со специалистами УФМС края, центра социальной помощи семье и детям Железнодорожного района г. Барнаула, Главного управления по здравоохранению и фармацевтической деятельности, бюро медико-социальной экспертизы в течение короткого времени установлена личность заявителя, оформлен медицинский сертификат, установлена инвалидность и выдан вид на жительство. Заявитель помещен в Центральный дом-интернат для престарелых и инвалидов.

Поступают обращения, связанные с невозможностью подтверждения факта своего проживания на территории РФ на дату, с которой законодательство связывает признание гражданами России всех граждан бывшего СССР, проживающих на территории России (06.02.1992 г).

Гражданин К. в течение 8 лет находился в рабстве на территории Республики Казахстан, где все документы у него были отобраны, но ему удалось бежать. В связи с невозможностью подтверждения факта своего нахождения на территории России на 06.02.1992, проживая в Алтайском крае он просил о помощи в восстановлении документов. С этой целью полгода велась переписка с архивами Министерства обороны. Человеку удалось помочь. Необходимый документ был получен и направлен по компетенции для дальнейшей работы по проверке принадлежности к гражданству РФ.

Сейчас административными регламентами ФМС России подробно описаны действия граждан и сотрудников службы при предоставлении государственной услуги. Вследствие чего качество администрирования при исполнении государственных функций в этой сфере значительно улучшилось.

Решению многих проблем в миграционной сфере способствовало бы принятие федеральной программы легализации незаконных мигрантов, где особое внимание должно быть уделено гражданам бывшего СССР, длительно проживающим в России и не получившим российского гражданства.

К Уполномоченному обратилась гражданка Республики Узбекистан Р., за помощью в восстановлении утраченного паспорта. В ходе работы с обращением выяснилось, что заявительница ранее проживала в Барнауле. В 1986 году переехала на постоянное место жительства в Узбекистан и стала гражданкой этой Республики. В 2007 году, вернувшись в Алтайский край, потеряла все документы, в том числе и паспорт гражданки Узбекистана. Неоднократно заявительница обращалась в Генеральное консульство этой страны с просьбой подтверждения ее личности.

С аналогичной просьбой к своему коллеге в Республике Узбекистан обращался и Уполномоченный. Благодаря этому необходимый пакет документов был получен. К сожалению, они по неизвестной причине консульством учтены не были. Возникшая ситуация неблагоприятным образом сказывалась на жизни женщины, т.к. она не могла реализовать свои права и свободы. Их удалось восстановить благодаря содействию представителя МИД РФ в городе Барнауле М.Ю. Королёва и его личной встрече с первым секретарем Генерального консульства Республики Узбекистан в г. Новосибирске. Национальный паспорт заявительницей получен.

В течение года контролировались вопросы соблюдения прав трудовых мигрантов. Изучение сути вопроса показывает, что многие проблемы возникают из-за нарушения иностранными гражданами действующего законодательства. Это свидетельствует о правовой неграмотности иностранцев и говорит о плохой информационной работе с лицами, имеющими миграционные настроения в странах исхода.

В таких случаях заявителям разъясняется порядок приобретения гражданства Российской Федерации и негативные последствия нелегального проживания в России.

В докладе 2009 года обозначалась проблема отказа должностных лиц в первичном приёме документов для регистрации и снятия с регистрационного учета в жилищных кооперативах, ТСЖ, управляющих компаниях. В результате целенаправленной работы Управления ФМС в прошедшем году количество обращений с такими жалобами граждан значительно сократилось, тем не менее, они имели место. После вмешательства Уполномоченного права заявителей были восстановлены.

В связи с несоответствием процедуры регистрации граждан закону «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», что неоднократно констатировалось в предыдущих докладах Уполномоченного, в прошлом году внесены поправки в Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета. Значительно упрощена сама процедура. Она будет носить чисто уведомительный характер. Заявление о регистрации теперь можно подать не только лично, но и по почте, а также по Интернету.

9. Вопросы реализации права на труд и защиту от безработицы

Право на труд, закрепленное Конституцией РФ, является наиболее социально значимым правом, которое неразрывно связано с возможностью обеспечить себе достойный уровень жизни.

К Уполномоченному о нарушении права на труд поступило 162 жалобы. Они были связаны с несоблюдением порядка приема и увольнения работников, привлечением их к сверхурочным работам, невыдачей трудовых книжек, нарушениями при выплате пособий по временной нетрудоспособности. Каждая третья жалоба на задержку выплаты заработной платы, ее невыплату предприятиями-банкротами, не исполнение решений суда. Необходимо отметить коренные изменения в сокращении задолженности по заработной плате. По данным Алтайкрайстата в декабре по сравнению с началом года она уменьшилась более чем в семь раз. В январе 2010 года сумма долга составляла 155 млн. рублей, а на 1 декабря – 22 млн. рублей. Погашена многомиллионная задолженность на таких предприятиях как ООО «Алттрак», ОАО «Рубцовский машиностроительный завод». Более чем в пять раз она снижена в организациях сельского хозяйства. Работа в данном направлении продолжается. Залогом успеха является бескомпромиссное отношение к нему Губернатора края, краевой прокуратуры, Гострудинспекции и краевого Управления по труду и занятости населения.

Но, констатируя достигнутые результаты, нужно видеть и причины такого явления. Главное — ответственность работодателя и собственника предприятия и не урегулированность вопроса на законодательном уровне. Нужен федеральный закон, гарантирующий выплату зарплаты при банкротстве из специального фонда. Противников этому предложению в Государственной Думе РФ нет, но нет и активных сторонников. С последним обращением Уполномоченного о необходимости изменить ситуацию в комитете по труду Госдумы РФ согласились, но сослались, на то, что это в компетенции другого комитета. А там, в свою очередь, говорят: если изменить закон «О банкротстве…», то он вообще работать не будет. Но он и так не работает! Теоретически предусматривается финансовое оздоровление и вывод предприятия на новый технологический уровень работы, на деле же, как правило, объявление процедуры банкротства, означает его ликвидацию.

Вызывает серьезное опасение деятельность муниципальных органов власти по ликвидации унитарных предприятий. Здесь процедура банкротства используется как средство ухода от ответственности при расчетах с кредиторами и своими же работниками, а также от уплаты обязательных платежей. В итоге меняются лишь вывески. Подписано специальное распоряжение Губернатора края, которым рекомендовано органам местного самоуправления принять меры по обеспечению своевременной выплаты заработной платы работникам муниципальных учреждений и унитарных предприятий. Для недопущения нарушений трудовых прав работников необходимо обеспечить его неукоснительное исполнение.

В ряде случаев Уполномоченному удавалось восстанавливать права работников на выплату заработной платы. В пользу заявителей разрешены жалобы работников МУП «Дорожник 1, 2» в Барнауле, работников Староалейского страхового отдела ООО «Росгосстрах», филиала компании «Энергомаш (ЮК) Лимитед». После обращения Уполномоченного в Государственную инспекцию по труду, устранены нарушения, связанные с не предоставлением отгулов, отказов в оплате сверхурочных работ в ПО «Кооператор» Романовского района, по поводу незаконного привлечения к дисциплинарной ответственности сотрудника и неоплатой пособия по временной нетрудоспособности в ОАО «НК «Роснефть»-Алтайнефтепродукт». По результатам проверок виновные лица привлечены к административной ответственности, выданы обязательные для исполнения предписания.

Имелись обращения, связанные с принуждением работников к получению заработной платы через банк путем перечисления денежных средств на пластиковую карту, взиманием из заработной платы комиссионного сбора за эту услугу. При этом нарушались права работников и положения трудового законодательства, которое предоставляет ему право выбора получать заработную плату в наличной или в безналичной форме, а также это приводит к уменьшению заработка на сумму сбора. Проблему удалось решить положительно.

При рассмотрении других жалоб по нарушениям права на труд, гражданам оказывалась возможная помощь по его восстановлению.

В прошлом году удалось добиться стабилизации ситуации на рынке труда и вернуть ее к докризисным показателям. Это стало результатом реализации в крае целевых программ «Содействие занятости населения Алтайского края на 2010 – 2012 год» и «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края». В комплексе мер — организация общественных работ, поддержка самозанятости населения, опережающее профессиональное обучение, создание рабочих мест для инвалидов и другие. Благодаря организованной стажировке выпускников профессиональных учебных заведений на предприятиях, большинство из них смогли найти постоянное место работы.

К числу самых эффективных мер следует отнести развитие самозанятости населения и развитие малого бизнеса. В крае открылось большое количество малых предприятий, учреждений по оказанию услуг населению.

Большая роль в претворении планов в реальные дела принадлежит центрам занятости населения. Главный приоритет в этом вопросе им следует отдать тем территориям сел, где нет работодателей.

10. Вопросы реализации права на охрану здоровья и медицинскую помощь

Охрана здоровья граждан – одна из основных целей социального государства, обязанностью которого является не только признавать право человека на охрану здоровья и медицинскую помощь, как неотчуждаемое право каждого, но и создавать эффективные законодательные, организационные и финансовые механизмы для их реализации.

Право на медицинскую помощь включает в себя права: на профилактику болезней, доступность медицинской помощи, информированное согласие и конфиденциальность, выполнение стандартов качества медицинской помощи, исключение боли и страданий, и ряд других. Для их реализации, система здравоохранения края в прошлом году одной из первых в России приступила к комплексной модернизации, направленной, прежде всего на создание условий для равного доступа к качественной медицинской помощи всех жителей. Разработана программа развития здравоохранения, получившая высокую оценку Минздравсоцразвития, направленная на централизацию здравоохранения на уровне субъекта федерации.

Реформа предусматривает улучшение качества обслуживания населения, усиление работы по профилактике заболеваний. Задача состоит в том, чтобы максимально использовать возможности реформы этой отрасли, избежав ошибок и недоработок.

В 2010 году увеличения числа жалоб к Уполномоченному, на нарушение права на охрану здоровья и медицинскую помощь удалось избежать, их поступило 47.

Анализ обращений дает основания полагать, что соблюдение прав граждан в сфере здравоохранения находится под контролем Главного управления края по здравоохранению и фармацевтической деятельности, а жалобы разрешаются грамотно и оперативно.

Однако еще немало проблем в здравоохранении ждут своего решения. Наибольшее количество обращений (29), поступивших к Уполномоченному, касалось вопроса качества оказания медицинской помощи.

Мартовские события в родильном отделении Ключевской ЦРБ, приведшие не только к нарушению права рожениц на охрану здоровья и медицинскую помощь, но и права на жизнь, еще раз подчеркнули важность контроля над работой районных больниц краевыми учреждениями здравоохранения.

Не до конца решенной проблемой по реализации права граждан на медицинскую помощь является их обеспечение по специальным показаниям бесплатными лекарственными средствами за счет федерального и краевого бюджетов.

В прошлом году из федерального бюджета на одного больного было выделено 650 рублей в месяц, а общий объем финансирования составил более 600 миллионов рублей. Несмотря на это, урегулированы еще не все вопросы.

Так, во время приема граждан в Тальменском доме–интернате поступило неожиданно много жалоб на то, что инвалидам не удается получить медицинские препараты, выписанные по рецептам врачей. К сожалению ни у опекунов (в данном случае руководство учреждения), ни у работников аптек не хватило желания помочь больным людям.

На этот год право на социальные льготы сохранили 62 571 человек, что по сравнению с прошлым годом на 3251 человека меньше. Больше всего отказались от льгот в пользу денежной выплаты «семипалатинцы» и «чернобыльцы».

Что касается обеспечения лекарствами по краевым льготам, то из-за недостатка средств, полная потребность в них удовлетворена не была. При отсутствии бесплатного препарата люди вынуждены приобретать жизненноважные лекарства за деньги, которые, как правило, стоят достаточно дорого. По-прежнему много нареканий вызывает вопрос взаимоотношения врача и пациента.

Жалоба жительницы Барнаула К. на отказ в приеме и некорректное поведение медицинских работников одной из стоматологических поликлиник подтвердилась. Женщина, страдая от боли, получила необходимую помощь только через сутки в другом учреждении и платно, что является нарушением ее права на уважительное и гуманное отношение со стороны медицинских работников при обращении за врачебной помощью и ее получении.

Решению этой проблемы должны способствовать те медицинские страховые компании, в которых застрахованы граждане. До настоящего времени в лечебных учреждениях скудная информация об их деятельности на территории района или города. Учитывая право на получение информации, пациенты должны знать об услугах, оказываемых страховыми компаниями гражданам, о месте их нахождения. Созданный по инициативе Губернатора, в крае действует координационный Совет по обеспечению защиты прав граждан в системе обязательного медицинского страхования. На его заседаниях заинтересованно обсуждаются вопросы и принимаются решения по различным направлениям медицинского обслуживания населения.

Ранее в докладах Уполномоченного поднималась проблема выбора врача пациентом, т.к. в полисе обязательного медицинского страхования сказано, гражданин имеет право выбрать и больницу, и врача. На деле это оставалось декларацией. Сейчас же необходимые изменения внесены в закон об обязательном медицинском страховании.

Также неоднократно подчеркивалась важность предварительной записи сельских жителей на прием к специалистам краевых медицинских учреждений. Осенью прошлого года создана единая сеть электронной регистратуры. Она объединяет все краевые лечебные учреждения. Теперь, чтобы записаться на прием, не нужно приезжать в Барнаул. При показании, врач ЦРБ может указать в направлении пациенту время и место приема.

Совершенствуется работа по дистанционной записи в лечебные учреждения, внедрению системы электронной регистратуры приема первичных больных в поликлиниках города Барнаула. Необходимо, чтобы такая же схема записи на прием к врачу действовала и в каждом районном центре.

Из года в год поднимается вопрос о несоответствии санитарно-гигиеническим требованиям условий пребывания больных в стационарах.

В адрес Уполномоченного поступила жалоба гражданина Х. на плохое питание и не соответствующие санитарно-гигиеническим требованиям условия пребывания и лечения, в краевом противотуберкулезном диспансере. Проверка по обращению показала, что из-за недостаточного финансирования краевые лечебные учреждения такого профиля только на 60% обеспечивали нужную калорийность питания больных.

Поскольку питание это один из основных факторов в лечении туберкулеза, Уполномоченный обратился в органы власти края с просьбой решить эту проблему. Следует отметить, что в кратчайший срок были выделены дополнительные средства и увеличено финансирование этих расходов в бюджете на 2011 год. Увеличено количество средств, выделяемых для ремонта зданий и помещений стационаров.

Не многим лучше положение дел в психиатрических стационарах края, где проживает большое количество больных, не нуждающихся в лечении, но потерявших социальные связи.

Хочется надеяться, что меры, предпринимаемые Главным управлением по здравоохранению и фармацевтической деятельности, принесут ожидаемые результаты.

Вопросы условий пребывания и лечения остаются на контроле Уполномоченного.

11. Деятельность органов местного самоуправления по соблюдению и защите прав человека

Активно происходящие изменения в экономике сложны тем, что требуют перемен во всех сферах деятельности общества, производства и управления территориями.

С учётом реформирования взаимоотношений между краем и муниципальными образованиями, основными участниками соблюдения и защиты прав граждан становятся местные администрации. Вне всякого сомнения, на их долю выпал поиск решений многих социальных, экономических и политических проблем.

Полномочия и обязанности органов местного самоуправления связаны с ответственностью за оказание многочисленных услуг в здравоохранении и образовании, обеспечении жильем, водо и электро снабжении, охране общественного порядка и других вопросах.

Именно они сегодня играют ключевую роль в разработке новых форм управления, в расширении доступа к правам человека вообще, а экономическим и социальным в частности.

11.1. О праве на информацию и рассмотрение обращений граждан

Современные средства коммуникации играют все большую роль в общении власти и народа. Вступил в силу закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», где утверждены основные его принципы: открытость, доступность и достоверность, своевременность ее предоставления и другие.

Согласно закону, органы власти и местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности и человек, желающий иметь информацию, не обязан обосновывать необходимость ее получения. Особенно это касается вопросов, непосредственно связанных с правами и свободами человека и гражданина. Это обеспечивается через ее обнародование (опубликование) в средствах массовой информации, размещение в сети Интернет. Кроме того, органы власти обязаны размещать информацию о своей деятельности в помещениях, которые они занимают, а также распространять через библиотечные и архивные фонды.

В Кодексе об административных правонарушениях появились специальные статьи, предусматривающие ответственность чиновников за препятствование гражданам в получении сведений о работе власти. Там, где официальные структуры ответственно подходят к исполнению обязанностей, отчитываясь о своих действиях перед общественностью, а граждане активно участвуют в процессах управления, – развивается диалог, который в итоге помогает достичь ожидаемых результатов.

Одна из главных задач власти — тесное взаимодействие должностных лиц непосредственно с населением. По состоянию этой работы можно судить о результативности руководства территорией. Вошло в практику работы проведение дней краевого Законодательного Собрания в районах края. В ходе их подготовки и проведения, большие группы жителей имели возможность получить необходимую информацию по интересующим вопросам общественной жизни района и края от депутатов Государственной Думы РФ, краевого Законодательного Собрания, председателя КЗС и руководителей комитетов. В ходе общения депутаты представительных органов районов, хозяйственный актив получают ответы на самые разные вопросы, сверяют планы социально-экономического развития территории с тенденциями в крае.

По просьбе Уполномоченного, специалисты Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю провели в Третьяковском районе прием граждан и разъяснили главам администраций порядок работы с собственниками земельных долей.

За 2010 год в восьми районах края Уполномоченным проведены выездные приемы граждан по личным вопросам. Как правило, в конце работы по итогам таких мероприятий проводятся встречи с представителями общественности, корреспондентами СМИ, руководителями муниципальных органов управления, на которых подводятся итоги пребывания в районе, вносятся предложения по соблюдению прав человека и дается краткий анализ деятельности института Уполномоченного по правам человека в крае.

Кроме того, в прошедшем году в семи районах и городе Бийске Уполномоченным по правам ребенка и сотрудниками аппарата были проведены совместные с руководством Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю выездные приемы граждан.

Эти примеры показывают, что имеются огромные резервы для совершенствования взаимодействия разных уровней власти.

Используя механизм посредника между обществом и государством – Уполномоченного по правам человека – власть узнает о запросах и претензиях общества к своей работе.

Практика показывает, что многие вопросы по обращениям граждан должны решаться на местном уровне. Для этого необходимо руководителям органов местного самоуправления лично контролировать работу с обращениями жителей, уделяя особое внимание соблюдению и защите прав граждан. Нужно повысить ответственность должностных лиц за действия (бездействие), приведшее к нарушениям прав человека, давать принципиальную оценку каждому факту волокиты, бюрократизма и нарушения законов, добиваться четкого исполнения функциональных обязанностей муниципальными служащими.

Средствам массовой информации следует широко освещать тему прав человека, полномочия и компетенцию органов и организаций, рассматривающих жалобы и обращения граждан, придавать огласке факты деятельности (бездеятельности) должностных лиц, приведших к их нарушению.

Очень многое зависит от персональной ответственности каждого должностного лица за порученный участок работы.

Согласно закону «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае», его основная функция — осуществление контроля за соблюдением на территории края прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, коммерческими организациями, должностными лицами.

В почте Уполномоченного большое количество жалоб, в которых жители заявляют о чиновничьем произволе, волоките, недоступности некоторых руководителей. Анализ и обобщение обращений должны стать основной частью работы органов местного самоуправления, т.к. именно граждане определяют и обеспечивают реализацию политики жизнеобеспечения населения и развития территории.

В течение года поступали жалобы граждан на не надлежащее выполнение полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В некоторых муниципальных образованиях плохо выполняются функции по обеспечению населения электроснабжением. Только спустя восемь месяцев после нескольких запросов в администрации района и поселения, подключили к электроэнергии жилые дома в одном из сел Рубцовского района и в городе Белокурихе.

Часто поступают жалобы на плохое теплоснабжение в квартирах граждан, проживающих в городе Камень-на-Оби, Шелаболихе, не обоснованные тарифы на коммунальные услуги и водоснабжение, по вопросу благоустройства сел и т.п.

В ходе личного приема в Локтевском районе, к Уполномоченному обратилось 72 жителя района. Подавляющее число обращений касались действий, либо бездействия органов местного самоуправления, принятых ими решений, которые, по мнению заявителей, привели к нарушению их конституционных прав. Много жалоб поступило на плохое содержание жилищного фонда и оказание не качественных коммунальных услуг.

Это говорит о том, что в районе и городе Горняке плохо работают с обращениями граждан. При этом половина жителей района, побывавших на приеме Уполномоченного и сотрудников аппарата, не нуждались в защите их прав. Им было достаточно лишь разъяснения способов действия по решению тех или иных вопросов жизни и быта.

По итогам приема 24 жалобы Уполномоченным поручено рассмотреть руководителям района и города, 16 – направлено для их рассмотрения в другие инстанции. Главам администрации Локтевского района С.Б. Шувалову и города Горянка Д.А. Лопареву, в соответствии с законом, направлено заключение Уполномоченного об установлении нарушений прав и свобод человека и необходимости принятия мер, связанных с их восстановлением. В соответствии с рекомендациями, на сессии депутатами района рассмотрен вопрос о выполнении закона «О рассмотрении обращений граждан Российской Федерации на территории Алтайского края», принято соответствующее решение, направленное на безусловное соблюдение установленных сроков работы с обращениями граждан, повышение качества их рассмотрения.

Порою права граждан нарушаются должностными лицами не только по незнанию действующего законодательства, но и из-за ненадлежащего исполнения служебных обязанностей.

Руководители органов местного самоуправления иногда не хотят сообщать информацию об обстоятельствах, непосредственно затрагивающих интересы жителей города или района, что является нарушением статьи 24 Конституции РФ.

Так, в адрес Уполномоченного обратился житель Кытмановского района гражданин Б., который сообщил, что, несмотря на то, что Устав района предусматривает открытость для посещения сессий районного Совета, жители района не смогли участвовать в ее работе, т.к. сотрудники милиции препятствовали в этом. Много нареканий жителей вызвал аналогичный факт в городе Барнауле.

11.2. О праве на землепользование

Конституцией РФ предусмотрено право граждан иметь в частной собственности землю. Высокий уровень общественной значимости вопросов использования и оборота земель сельскохозяйственного назначения требует тщательно продуманной информационной работы среди жителей о правах, обязанностях граждан и способах их реализации в этой области.

По вопросу землепользования поступило более 30 обращений. Заявители жалуются на невозможность отказаться от доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, препятствий при оформлении в собственность садоводческих земельных участков (невыдача справок, копий учредительных документов, неисполнение договорных обязательств и пр.), установления границ земельных участков.

Группа владельцев земельных долей сельскохозяйственного назначения, проживающих в Бурлинском районе, в силу престарелого возраста лишены возможности обрабатывать землю, а потому не используют ее длительное время. Никакой выгоды от этой собственности они не имеют, но при этом обязаны платить налоги. Они не раз просили районную администрацию безвозмездно забрать у них земельные паи, однако вопрос не решается.

Внесение изменений в законы «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», которые вводятся с 01 июля 2011 года, позволит положительно решить проблему, изложенную заявителями.

Обращение гражданина П. касалось неправомерных действий должностных лиц администрации Романовского района, препятствующих пользованию земельным участком.

Так, при подготовке документа о предоставлении третьему лицу в аренду земельного участка не принято во внимание наличие его обременения правом проезда и прохода к смежным земельным участкам. По мнению заявителя такая ситуация стала возможна из-за не заинтересованного отношения к вопросу районной администрации. На запрос Уполномоченного глава района, не решая проблемы, порожденной самой администрацией, упорно «направляет» граждан в суд, не проводя служебной проверки по факту принятия спорного документа.

Решением суда первой инстанции, удовлетворено требование граждан о признании недействительным договора аренды этого земельного участка.

Все это нарушает право граждан на владение, пользование и распоряжение землей и приводит к разочарованию людей всеми уровнями власти.

11.3. Соблюдение прав граждан при призыве на военную службу и её прохождении

В прошлом году в адрес Уполномоченного поступали обращения граждан в которых они поднимали вопросы работы призывных комиссий, возглавляемые, как правило, заместителями глав администраций районов и городов.

Мать призывника С. из города Яровое обжаловала действия территориальной призывной комиссии, принявшей решение о призыве сына на военную службу и отправке его в войска, тогда как состояние его здоровья было крайне неудовлетворительное.

Обращение Уполномоченного к командующему Дальневосточного военного округа позволило решить вопрос положительно — военнослужащий на основании заключения военно-врачебной комиссии исключен из списков личного состава части и уволен из рядов Вооруженных сил РФ по болезни.

По просьбе Уполномоченного военным прокурором Барнаульского гарнизона проведена проверка деятельности территориальной призывной комиссии, выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в ненадлежащем проведении медицинского освидетельствования призывников. Приказом военного комиссара Алтайского края, виновные привлечены к дисциплинарной ответственности. Заявительнице разъяснено право на судебное обжалование и возмещение вреда, причиненного незаконными действиями должностных лиц.

Переписка Уполномоченного с руководителями военных следственных отделов и прокуратур Московского, Сибирского и Северо-Кавказского военных округов, Главным военным прокурором понудило командование войсковых частей объявить федеральный розыск и установить местонахождение солдат, призванных из Зонального и Мамонтовского районов.

11.4. О работе представителей (доверенных лиц) Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае

Работа представителей Уполномоченного в городах и районах по оказанию правовой помощи населению приобретает новый качественный уровень. Жители принимают представителей как людей, преданных делу защиты их прав, которые действительно могут придти на помощь.

79 человек по рекомендациям местных органов власти назначены представителями Уполномоченного, работающими на общественных началах во всех городах и районах края, 102 — в образовательных учреждениях, 10 человек в вузах.

На видеоконференции и зональных совещаниях, проведенных с ними, обсуждались темы защиты прав детей, трудовых и жилищных прав граждан, деятельности страховых медицинских компаний по защите прав пациентов, ряд других. В работе с представителями участвовали начальник Управления края по труду и занятости И.А. Бушмин, руководитель Государственной инспекции труда в Алтайском крае В.Е. Панин, и.о. председателя краевого совета профсоюзов В.Г. Бабушкин, начальник краевого Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды А.Н. Дубров, сотрудники других краевых управлений и ведомств, представители прокуратуры, службы судебных приставов.

Большинство представителей ведут активную работу по реализации своих полномочий, оказывая помощь гражданам в рассмотрении их обращений, информируя население о соблюдении прав человека в муниципальных образованиях через средства массовой информации, занимаясь правовым просвещением.

За прошедший год к представителю Уполномоченного в г. Славгороде З.И. Братусь по вопросам восстановления прав граждан поступило 142 обращения. Оказывая жителям города юридическую помощь, Зинаида Ивановна тесно взаимодействует с правоохранительными органами, инспекцией по труду, жилищной инспекцией.

140 обращений рассмотрено представителем в Зональном районе Н.И. Вахрушевой. Среди наиболее характерных проблем, рассмотренных ею, — защита трудовых и жилищных прав граждан. По обращениям даются разъяснения и рекомендации, готовятся запросы должностным лицам для восстановления нарушенных прав и решения поставленных проблем.

Представителем в Солонешном районе Н.Т. Ермаковой в прошедшем году уделено основное внимание правовому просвещению жителей. По ее инициативе на базе районной библиотеки действует народный университет. На факультетах «Правоведение», «Здоровье», «Личное подсобное хозяйство» теоретически, и практически рассматриваются вопросы реализации прав граждан. Было проведено 23 занятия, которые обычно посещают до 20 человек. Кроме того, со своими проблемами к ней обратилось 52 жителя района.

Активно приступила к работе представитель в Шелаболихинском районе Н.Ю. Колина. В районной библиотеке оформлена книжная выставка «Ты имеешь право», которая систематически обновляется. В этом году запланировано начало работы школы правовых знаний, в которой будут принимать участие сотрудники правоохранительных органов, кроме взрослого населения района слушателями школы будут и ученики старших классов.

С целью активизации работы библиотек по правовому просвещению населения края в Бурлинском, Смоленском, Табунском, Третьяковском районах и городе Рубцовске был проведен конкурс «Право. Библиотека. Читатель». В нем приняли участие 35 библиотек. В его рамках были проведены викторины, обучающие игры, конкурсы знатоков права, «Школы правовой грамотности», уроки знаний, беседы и другие. Подготовлены книжные выставки и стенды, разработаны и изданы буклеты на правовую тематику.

Из информации представителей Уполномоченного в этих районах об итогах конкурса видно, что его основная цель — активизация работы сельских библиотек по повышению правовой культуры населения была достигнута.

Неоценимую помощь в работе по правовому просвещению молодежи оказывают общественные представители в вузах края. При их непосредственном участии были организованы и проведены научно-практические конференции, семинары по проблеме реализации прав человека.

В Алтайской государственной педагогической академии (представитель Т.П. Бородулина) прошла Всероссийская научно-практическая конференция одна из секций которой «Правовой статус школьника: современные проблемы в Алтайском регионе» была посвящена правам ребенка. В её работе приняли участие сотрудники аппарата Уполномоченного. Студентами были подготовлены информационные стенды о правах ребенка, о 60-летии подписания Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Под её руководством был проведен «Правовой десант» студентов 4 курса в библиотеки и образовательные учреждения города Барнаула. Они встретились с учащимися школ, рассказали об истории возникновения прав человека и правах ребенка, провели игры, викторины и дискуссии на эту тему.

На международной научно-практической конференции, проходившей в филиале Сибирской академии государственной службы (представитель Ю.П. Шубин) Уполномоченный и сотрудники аппарата выступили с докладами: «Необходимость изучения прав человека в процессе высшего профессионального образования», «Роль правового образования молодежи в процессе модернизации высшей школы».

Многие представители ведут постоянную правовую рубрику в вузовских газетах, размещают сообщения на Интернет-сайтах, консультируют студентов и сотрудников вузов по проблемам реализации и защиты их прав.

Представитель в Барнаульском юридическом институте МВД РФ Ю.В. Анохин занимается разработкой учебно-методического комплекса «Защита прав человека на территории Алтайского края».

В октябре состоялась презентация опыта работы представителя в Алтайском государственном техническом университете им. И.И. Ползунова В.В. Улезько. Особый интерес вызвала хорошо налаженная система информированности студентов об их правах и обязанностях.

Положительный опыт работы представителей Уполномоченного в вузах свидетельствует о том, что этот институт является эффективным средством приобретения молодежью навыков защиты своих прав, практического приобщения студентов к правам человека.

В настоящее время особое значение приобретает правовое просвещение детей и юношества. Знание ребёнком своих прав и умение ими пользоваться способствуют развитию системы их защиты. Представители Уполномоченного в образовательных учреждениях, используя учебно-методические материалы и статьи информационного бюллетеня «Права. Свободы. Человек.», провели интересные мероприятия в школах своего района. Их силами проведены классные часы, тематические уроки, информационные беседы, уроки-семинары, конкурсы детских рисунков, конкурсы плакатов, радиопередачи, оформлены информационные стенды. В районных газетах напечатаны статьи по вопросам соблюдения прав детей, и их правовому обучению.

Работа представителей в образовательных учреждениях продолжается в течение всего года. Представитель в г. Славгороде Н.Л. Адам проводит семинары и научно-практические конференции по правам человека в дошкольных и школьных образовательных учреждениях, консультирует детей и педагогов по вопросам реализации их прав.

Активно ведет правовое просвещение представитель Уполномоченного в Ребрихинском районе Т.Ю. Беллер.

Назначение и деятельность представителей в образовательных учреждениях способствовала не только защите прав несовершеннолетних, но улучшению психологического климата в целом, уменьшению числа правонарушений среди подростков, развитию инновационных форм правовой работы и, как следствие, повышению правовой осведомленности.

12. Правовое просвещение населения, взаимодействие с общественными объединениями и средствами массовой информации

В условиях становления правового государства одной из главных задач является формирование правовой культуры, гражданской ответственности, уважения к правам и свободам человека.

Несмотря на усилившуюся работу по правовому просвещению жителей края, до сих пор многие граждане имеют весьма смутное представление о своих правах и свободах, вследствие чего не могут осознано ими пользоваться.

Анализ работы, свидетельствует о том, что основная причина такого явления в недостаточном уровне знаний элементарных требований законов и механизмов их реализации как должностными лицами, так и самими гражданами.

Выход из положения видится в создании в крае системы правовой помощи и просвещения, начиная с раннего детства, и состоящей в том, чтобы научить каждого осознавать свои права и обязанности, знать к кому обратиться за их защитой и уметь это сделать, не нарушая прав других лиц.

Первый шаг к созданию такой системы уже сделан. В соответствии с Концепцией защиты основных прав и свобод человека и гражданина в Алтайском крае Губернатор края А.Б. Карлин утвердил «План мероприятий, направленных на повышение правовой культуры населения на 2011 – 2013 годы». В него включены разделы правовой подготовки специалистов муниципальных органов и учреждений, правового образования детей и молодежи, правового просвещения населения и другие. На его основе готовятся ведомственные целевые программы.

Исходя из важности правового просвещения детей и молодежи, данному направлению работы было уделено особое внимание. С целью формирования их активной гражданской позиции, мотивации к приобретению знаний в области защиты прав человека Уполномоченным совместно с органами власти, общественными организациями был проведен целый ряд мероприятий.

Массово и интересно прошла в образовательных учреждениях края с 1 по 4 сентября неделя правовых знаний. В её проведении приняли участие не только работники образования, но здравоохранения, социальной защиты населения, ГУВД края.

Сотрудники органов внутренних дел в течение года провели более 19 тысяч встреч с детьми, преподавателями и родителями по вопросам реализации и защиты прав ребенка.

По инициативе члена Экспертного совета при Уполномоченном Ю.В. Атемаскиной, совместно с комитетом по образованию города Барнаула и Алтайской государственной педагогической академией в октябре – декабре проведен конкурс рисунков «Дети о правах человека».

Совместно с Управлением по образованию и делам молодежи и общественной организацией по защите прав человека «ФОРПОСТ» проведен традиционный краевой конкурс «Права человека – основа гражданского общества». Его победительница, Кильтау Екатерина из города Рубцовска, получила премию Президента РФ.

В сентябре 2010 года стартовал первый краевой конкурс библиотек общеобразовательных учреждений и муниципальных детских библиотек. Его организация и проведение осуществляется совместно с краевой детской библиотекой им. Н.К. Крупской.

Проведенный Уполномоченным по правам ребенка совместно с МОУ «Малаховская СОШ» Косихинского района семинар по теме «Права субъектов образовательного процесса», приуроченный к Всемирному дню ребенка показал, что работа по правовому образованию учащихся в отдельных школах вышла на новый качественный уровень. Опыт школы распространен для использования по всем территориям края. Тем не менее, следует отметить, что все эти мероприятия не способны заменить знания, полученные при изучении специального предмета, которого до настоящего времени в школах края нет. Отдельные педагоги и образовательные учреждения пытаются компенсировать этот недостаток за счет внеклассных мероприятий и интеграции знаний о правах человека с другими предметами.

Отстают в этом вопросе высшие профессиональные учебные заведения. Из-за отсутствия курса «Права человека» в государственных стандартах высшего профессионального образования по-прежнему существует проблема преподавания в них прав человека. В результате всё новые поколения выпускников, заканчивая вузы, имеют смутное представление о своих правах, не говоря уже о способах их реализации и механизмах защиты.

Осознавая необходимость введения обучения правам человека в образовательные стандарты, Совет ректоров на своем заседании принял решение о подготовке специальной программы для всех вузов по курсу «Права человека» и поручил эту работу Алтайской академии экономики и права.

Студенты юридических факультетов проводят бесплатное консультирование граждан в юридических клиниках вузов. 10 декабря в День защиты прав человека по инициативе Уполномоченного практикующие адвокаты Некоммерческой организации «Алтайская краевая коллегия адвокатов» (президент Л.Г. Шпиц) на базе студенческих юридических консультаций провели бесплатный прием граждан по вопросам защиты их прав.

В числе мероприятий «Зимняя школа по правам человека» для студентов, проводимая Алтайским государственным университетом и другими учебными заведениями края при участии Уполномоченного. На протяжении вот уже ряда лет руководит этим мероприятием проректор АлтГУ, доктор наук, профессор В.В. Невинский и представитель Уполномоченного в университете доцент, кандидат наук А.В. Должиков.

Важнейшим инструментом просвещения в области прав человека и способов их защиты для жителей края является официальный сайт Уполномоченного http://protmen.ru/, к которому ежемесячно обращается более 600 человек.

Неотъемлемой частью работы по правовому просвещению является издание информационного бюллетеня «Права. Свободы. Человек.», распространяемого по библиотекам края и представителям (доверенным лицам) Уполномоченного во всех муниципальных образованиях.

Свободный доступ к информации – необходимое условие для защиты и осуществления большинства прав человека. Без сведений о том, в чем состоят права на труд, жилище, охрану здоровья, граждане не могут точно знать, соблюдает ли их права государство, выполняет ли оно свои обязанности по обеспечению граждан необходимыми ресурсами. Наконец, информация жизненно необходима для того, чтобы доказать несоблюдение или нарушение прав граждан.

Право на информацию реализуется через средства массовой информации, прямое общение с жителями во время встреч, специальных бесед, информационных дней и т.п.

Деятельность Уполномоченного невозможна без тесного взаимодействия со СМИ, которое поддерживается со многими изданиями. Это газеты: «Алтайская правда», «Московский комсомолец на Алтае», «Аргументы и Факты», «Комсомольская правда на Алтае», «Профсоюзы Алтая», «Особая жизнь», «Змеиногорский вестник», «Славгородские вести», радио Эхо Москвы в Барнауле и другие.

Главная цель информационной работы по пропаганде правовой грамотности среди населения в средствах массовой информации – разъяснение гражданам в доступной и понятной форме их прав и свобод, расширение их правосознания.

Большая работа была проведена секцией по правовому просвещению и взаимодействию с общественными организациями Экспертного совета при Уполномоченном. На своих заседаниях члены секции вносили предложения и рекомендации в проекты планов мероприятий, предложения по их реализации.

Деловые отношения складываются с Общественной палатой Алтайского края. Уполномоченный и сотрудники аппарата принимают участие в работе Совета, круглых столов, проводимых комиссиями палаты, и иных мероприятиях.

Активную работу по правому просвещению жителей края ведут такие общественные организации как Фонд «Открытый Алтай» (С.В. Андреев), «Женский бизнес-центр «Этуаль» (Н.А. Шабалина). Изданные Алтайской краевой общественной организацией по защите прав человека «ФОРПОСТ» (В.В. Афанасьев) пособие по защите прав и свобод человека и гражданина на территории Алтайского края «Домашний адвокат» и диск «Права человека и их защита» были направлены представителям (доверенным лицам) Уполномоченного в районах.

В мае совместно с АНО «Юристы за конституционные права и свободы», Алтайским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», Алтайской академией экономики и права проведен научно-практический семинар «Реализация права граждан на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти и должностными лицами». В нем приняли участие Уполномоченные по правам человека из ряда регионов России, представители законодательной, исполнительной и судебной властей, а так же ГУВД и Прокуратуры края, краевой коллегии адвокатов, представители научной общественности и общественных организаций.

Очевидно, что правовое просвещение, изменение отношения человека и общества к праву процесс трудоемкий и длительный. Но и проблема весьма серьезная, так как незнание своих прав, неспособность их отстаивать создают условия для злоупотребления со стороны должностных лиц, в том числе органов власти и местного самоуправления, то есть практически препятствуют демократизации общества.

Уровень поднятых проблем позволяет сделать вывод о том, что для их решения необходима общегосударственная программа повышения правовой культуры населения.

Следует активизировать деятельность общественных организаций по правовому просвещению жителей путем выделения на эти цели грантовой поддержки Администрацией края. Организовать в крае работу телефона «горячей линии» по правому консультированию граждан в районах края, создать на базе районных библиотек ресурсные центры по правовому просвещению граждан.

Доверие людей к власти напрямую зависит от того, насколько эффективно и быстро решаются как общие проблемы граждан, так и каждого человека. Наша задача — добиваться единства действий федеральных и краевых органов государственной власти, местного самоуправления.

В своем ежегодном послании к Федеральному Собранию Президент РФ Д.А. Медведев отметил, что «…надо добиться прозрачности, четкости и простоты в каждодневных отношениях государства и гражданина. … Понимание того, что чиновники служат народу, а не вершат его судьбы, – основа демократического устройства. Для гражданина ведь государство – это чиновник, к которому он пришел на прием; судья, который принял решение по его делу; участковый или налоговый инспектор — и любой из облеченных властью решать его проблемы. Деятельность всех должностных лиц не должна дискредитировать государство. Их главная задача – улучшать условия жизни людей».

Если до каждого адресата дойдет «посыл» Президента РФ, мы станем ближе к действительно правовому государству. Только в этом случае декларированные нормы Конституции Российской Федерации станут реалиями, а граждане смогут реализовать свои конституционные права и свободы.

Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае

Ю.A. Вислогузов