В местах лишения свободы на территории России, в каждой колонии, созданы комиссии по аттестации осужденных, в состав которых, кроме администрации с погонами, входят представители общественности, а также уполномоченные по правам человека или их представители. Благодаря системе аттестации с участием представителей общественности в лесикон вошел новый термин — «cоциальный лифт», котрый, по сути дела, означает то же самое, что и выражение «исправительная машина».
Апробация системы социального лифта в местах лишения свободы на территории России была введена в прошлом году, в рамках Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации 14 октября 2010 года № 1772-р.
Все осужденные проходят через аттестацию, и, в зависимости от степени исправления, которую определяет комиссия, они переводятся из одних условий содержания в другие – то есть как бы «переезжают» в разные условия по социальному лифту — из более жестких в более мягкие и наоборот. Если комиссия аттестует осужденного положительно, ему даже могут сменить вид режима (например, перевести в колонию-поселение) или поддержать его ходатайство на досрочное освобождение.
Федеральной службой исполнения наказаний разработаны и разосланы в региональные учреждения по исполнению наказаний «Методические рекомендации», которые выполняют, по сути дела, функцию правил.
По просьбе читателей «Европейского омбудсмана» публикуем указанный документ.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по использованию системы «социальных лифтов» в исправительных учреждениях ФСИН России в условиях действующего законодательства
§1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Утвержденная 14 октября 2010 года распоряжением Правительства Российской Федерации № 1772-р Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (далее — Концепция) предусматривает основные направления, формы и методы совершенствования и развития уголовно-исполнительной системы, ее взаимосвязь с государственными органами и институтами гражданского общества, обеспечивающую функционирование уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года.
В сфере социальной, психологической, воспитательной и педагогической работы с осужденными Концепцией предусматривается создание справедливой и эффективной системы стимулов осужденных к законопослушному поведению («социальные лифты»), включающей совершенствование порядка замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, обновление механизма условно-досрочного освобождения.
Система «социальных лифтов» представляет собой механизм изменения условий отбывания наказания, изменения вида исправительного учреждения, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, условно-досрочного освобождения посредством оценки комиссией исправительного учреждения поведения осужденных с помощью определенных критериев.
§2 ЦЕЛИ, ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ,
КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ПОВЕДЕНИЯ
Целями применения системы стимулов являются социализация осужденного, профилактика рецидивной преступности и создание условий для позитивного формирования личности.
Основные задачи:
мотивация осужденного к законопослушному образу жизни;
обеспечение прозрачности процесса изменения вида исправительного учреждения, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, условно-досрочного освобождения и условий отбывания наказания осужденными;
дифференциация осужденных по их уголовно-правовой, социально-педагогической, психологической и медицинской характеристике.
Критерии оценки поведения осужденного подразделяются на два вида:
1) Основным критерием оценки поведения осужденного является соблюдение им порядка отбытия наказания.
2) Помимо этого, при определении условий отбытия наказания оценивается:
а) стремление осужденного к психофизической корректировке своей личности и инициативные меры к ресоциализации
б) иные события и действия, свидетельствующие об активной позитивной позиции осужденного.
1. Соблюдение порядка отбытия наказаний
Под соблюдением порядка отбытия наказаний следует понимать выполнение осужденным требований Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Правил внутреннего распорядка, в частности:
1) соблюдение распорядка дня, установленного в ИУ;
2) явку по вызову администрации и дачу письменных объяснений по вопросам исполнения требований приговора;
3) прохождение медицинских осмотров и необходимых обследований с целью своевременного обнаружения инфекционных заболеваний, а также медицинского освидетельствования для выявления фактов употребления алкогольных, наркотических и сильнодействующих (токсических) веществ, получения телесных повреждений;
4) бережное отношение к имуществу исправительного учреждения и другим видам имущества;
5) соблюдение требований пожарной безопасности;
6) добросовестное отношение к учебе;
7) вежливое обращение между собой, персоналом ИУ и иными лицами, выполнение их законные требований;
8) содержание в чистоте и опрятности жилых помещений, рабочих мест, одежды, заправка по установленному образцу постели, состояние спальных мест, тумбочек и вещевых мешков в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи, наличие прикроватных табличек, соблюдение правил личной гигиены, наличие короткой стрижки волос на голове, бороды и усов (для мужчин), хранение продуктов питания и предметов индивидуального пользования в специально оборудованных местах и помещениях;
9) ношение одежды установленного образца с нагрудными и нарукавными знаками, в колониях-поселениях гражданской одежды;
10) участие в работах по благоустройству ИУ и прилегающих к ним территорий в порядке, установленном уголовно-исполнительным законодательством;
11) недопущение нарушений линии охраны объектов либо границы территории исправительных учреждений;
12) пребывание в пределах изолированных участков жилых и производственных зон и выход из них только по разрешению администрации;
13) запрет на пребывание без разрешения администрации в общежитиях, в которых они не проживают, либо на производственных объектах, на которых не работают;
14) запрет на продажу, покупку, дарение, принятие в дар и отчуждение иным способом в пользу других осужденных либо присвоение продуктов питания, предметов и веществ, находящихся в личном пользовании;
15) запрет на приобретение, изготовление, хранение и пользование запрещенными вещами;
16) запрет на курение в не отведенных для этого местах;
17) исключение игр с целью извлечения материальной или иной выгоды;
18) недопустимость нанесения себе и другим лицам татуировок;
19) исключение употребления нецензурных и жаргонных слов, присвоения кличек;
20) недопустимость занавешивания и изменения спального места, а также оборудования спальных мест на производственных объектах, в коммунально-бытовых и других служебных и подсобных помещениях, нахождения без разрешения администрации на спальных местах в не отведенное для сна время;
21) недопустимость вывешивания без разрешения администрации фотографий, репродукций, открыток, вырезок из газет и журналов, предметов культа и иных предметов на стенах, тумбочках и кроватях,
22) недопустимость содержания животных и птиц без разрешения администрации,
23) запрет на занятие огородничеством, разведение декоративных рыб, комнатных растений без разрешения администрации,
24) запрет на изготовление спортивных снарядов, тренажеров без разрешения администрации;
25) недопустимость самовольного возведения на производственных и иных объектах ИУ различных построек, установление шкафов, сейфов и т.п.;
26) запрет на хранение на объектах работы продуктов питания, телевизионных приемников и радиоприемников;
27) недопустимость изготовления самодельных электрических приборов и пользования ими;
28) запрет на пользование без разрешения администрации ИУ заточным оборудованием, инструментом, электроэнергией, механизмами и материалами не для производственных нужд;
29) недопустимость приготовления и употребления пищи в не предусмотренных для этого местах;
30) запрет на вынос продуктов питания из столовой учреждения без разрешения администрации;
31) недопустимость подъема без разрешения администрации на крыши зданий, цехов, строений и других сооружений, подход к ограждению внутренней запретной зоны;
32 запрет на оставление без разрешения администрации рабочих мест, общежития и помещения, в которых проводятся массовые мероприятия;
33) недопустимость отправления и получения почтовой корреспонденции, минуя администрацию учреждения;
34) запрет на забастовки или оказание групповых неповиновений в иных формах.
Помимо этого осужденный обязан соблюдать иные ограничения, наложенные на него в соответствии с приговором суда, и обязательства, в том числе, возмещать ущерб, причиненный потерпевшим, и трудиться на оплачиваемых работах, предлагаемых ему администрацией ИУ.
2. Под стремлением осужденного к психофизической корректировке своей личности и принятию инициативных мер к ресоциализации следует понимать:
а) выполнение осужденным программы психологической коррекции его личности, систематическое участие в психологических тестах и тренингах;
б) участие в самодеятельных организациях осужденных, включая членство в религиозных организациях, действующих на территории ИУ;
в) самообразование, включая профессиональное образование, повышение интеллектуального уровня, а также подписку на периодические издания и чтение литературы, посещение библиотеки;
г) выполнение общественных поручений;
д) инициативные меры по восстановлению полезных социальных связей как с родственниками, так и иными лицами, оказывающими на осужденного положительное влияние, включая краткосрочные и длительные свидания, телефонные переговоры и видеообщение;
е) активное участие в спортивных и культурных мероприятиях;
д) оформление необходимых документов (паспорт, пенсия, в т.ч. по инвалидности и т.п.;
ж) очевидное стремление устроиться на работу по отбытии срока наказания, завести или восстановить семью.
3. Под иными событиями и действиями, свидетельствующими об активной позитивной позиции осужденного, следует, как правило, понимать:
а) очевидное желание порвать с уголовной субкультурой и криминальным сообществом;
б) отказ от нахождения в неформальных криминальных сообществах;
в) участие в просветительских занятиях с другими осужденными;
г) участие в профилактике недопущения беспорядков и нарушения условий отбытия наказания со стороны других осужденных;
д) заглаживание вины перед потерпевшим и обществом от совершенного преступления, например, публичное раскаяние и письменные извинения потерпевшему.
§3 ПОРЯДОК ОЗНАКОМЛЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ С СИСТЕМОЙ «СОЦИАЛЬНЫХ ЛИФТОВ»
В период нахождения осужденного в карантинном отделении начальник отряда (воспитатель) карантинного отделения разъясняет осужденному положения действующей системы «социальных лифтов». В случае если осужденному непонятен какой-либо из критериев, для разъяснений приглашается специалист соответствующей направленности (психолог, медицинский работник, представитель производственных служб и т.п.).
Осужденный расписывается в листке ознакомления с установленными критериями поведения, порядком их применения и возможных решениях комиссии исправительного учреждения. Лист ознакомления приобщается к личному делу осужденного. При отказе осужденного от ознакомления составляется соответствующий акт.
По прибытии в отряд с осужденным дополнительно проводится индивидуальная воспитательная беседа о системе «социальных лифтов», о чем делается запись в дневнике индивидуальной воспитательной работы с осужденным.
Информация о системе «социальных лифтов» размещается на стендах наглядной агитации в комнатах воспитательной работы с осужденными, а также в комнатах ожидания для родственников осужденных, а также доводится до сведения осужденных с использованием доступных средств массовой информации.
§4 ДОКУМЕНТАЛЬНОЕ ПОДТВЕРЖДЕНИЕ ПОВЕДЕНИЯ ОСУЖДЕННОГО
1. Соблюдение осужденным порядка отбытия наказания подтверждается:
— выписками из личного дела осужденного, дневника индивидуальной воспитательной работы с осужденным, заверенными заместителем начальника ИУ по кадрам и воспитательной работе,
— выпиской из приказа о трудоустройстве, заверенной курирующим заместителем начальника учреждения (в колониях-поселениях копия — трудовой книжки),
— выпиской из графиков работ по благоустройству, заверенной заместителем начальника учреждения по тылу,
— выпиской из медицинской карты осужденного, заверенной курирующим заместителем начальника учреждения,
— копией плана воспитательной работы, заверенной курирующим заместителем начальника учреждения,
— характеристикой осужденного, представленной начальником отряда,
— иными документами.
2. Стремление осужденного к психофизической корректировке своей личности и принятию инициативных мер к ресоциализации подтверждается:
— справкой психолога о выполнении программы психологической коррекции личности и выпиской из дневника индивидуальной воспитательной работы с осужденным, заверенными заместителем начальника ИУ по кадрам и воспитательной работе,
— копией приказа о зачислении осужденного в учебное заведение, копией диплома или аттестата об образовании;
— копиями квитанций об оплате приобретенной литературы, заверенные главным бухгалтером учреждения;
— копией библиотечного формуляра;
— копией карточки учета свиданий;
— выпиской из карточки учета корреспонденции осужденного, заверенной курирующим заместителем начальника учреждения;
— выпиской из дневника индивидуальной воспитательной работы с осужденным, заверенной заместителем начальника ИУ по кадрам и воспитательной работе;
— справкой социального работника, заверенной заместителем начальника ИУ по кадрам и воспитательной работе об оформлении необходимых документов (паспорт, пенсия, инвалидность и т п.), копии писем осужденного иным лицам, иными свидетельствами переписки, иными документами.
3. Иные события и действия, свидетельствующие об активной позитивной позиции осужденного, подтверждаются:
— выписками из плана работы начальника отряда об участии в воспитательных и культурно-просветительских мероприятиях, выполнении порученной осужденному общественной работе, заверенной курирующим заместителем начальника учреждения;
— выпиской из дневника индивидуальной воспитательной работы с осужденным, заверенной заместителем начальника ИУ по кадрам и воспитательной работе;
— справкой бухгалтерии исправительного учреждения либо уведомлением службы судебных приставов о переводе денежных средств потерпевшим с лицевого счета осужденного,
— копии писем осужденного потерпевшему;
— сведения представителя общественной и религиозной организации (объединения);
— сведения психолога, воспитателя, социального работника.
§5 СОСТАВ КОМИССИИ ИСПРАВИТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ПО ОЦЕНКЕ ПОВЕДЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ И ОПРЕДЕЛЕНИЮ УСЛОВИЙ ОТБЫТИЯ НАКАЗАНИЙ И ПОРЯДОК ЕЕ РАБОТЫ
В состав комиссии входят:
— заместитель начальника учреждения по кадрам и воспитательной работе (председатель);
— начальник отдела воспитательной работы с осужденными,
— начальник оперативного отдела;
— старший специалист по социальной работе;
— начальник психологической лаборатории;
— начальник отдела специального учета;
— представители органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и (или) органов муниципального образования;
— представители общественных наблюдательных комиссий;
— уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации или их представители;
— представители религиозных организаций, объединений, действующих на территории данного исправительного учреждения.
Количество членов комиссии должно быть нечетным. Заседание комиссии легитимно, если на нем присутствует не менее 2/3 членов комиссии.
Голосование и принятие решения комиссией осуществляются без осужденного. Решение принимается простым большинством голосов от числа присутствующих.
Комиссия собирается на свои заседания не реже 1 раза в месяц. Организационное и материальное обеспечение работы комиссии осуществляет администрация ИУ.
Представление личного дела осужденного на рассмотрение комиссии осуществляется:
не ранее 6 месяцев со дня его прибытия в исправительную колонию общего режима, колонию-поселение;
не ранее 9 месяцев со дня его прибытия в исправительную колонию строгого режима;
не ранее 12 месяцев со дня его прибытия в исправительную колонию особого режима, тюрьмы.
Последующее рассмотрение личного дела осужденного на заседании комиссии осуществляется через каждые 6 месяцев его пребывания в ИУ.
Первоначально начальник отряда представляет комиссии характеристику на осужденного в части соблюдения порядка отбытия наказания с предоставлением сведений объективности оценки, данной в ней. В случае несогласия осужденный вправе высказывать свои доводы и представлять необходимые сведения. И начальнику отряда, и осужденному члены комиссии вправе задавать уточняющие вопросы.
В случае несоблюдения осужденным порядка отбытия наказания комиссия вправе ходатайствовать перед начальником исправительного учреждения об ухудшении условий отбытия наказаний осужденного или о переводе его в исправительное учреждение более жесткого режима, либо о предоставлении осужденному испытательного срока до 3 месяцев, по окончании которого комиссия вторично изучит его личное дело.
В случае соблюдения осужденным условий отбытия наказания комиссия изучает иные обстоятельства, свидетельствующие об активной позитивной позиции осужденного и о его стремлении к психофизической корректировке своей личности и принятию инициативных мер к ресоциализации.
В случае подтверждения характеристик, высказанных начальником отряда, комиссия принимает решение:
— ходатайствовать об улучшении условий отбывания наказания,
— ходатайствовать перед судом о переводе осужденного в исправительное учреждение с более мягким видом режима,
— ходатайствовать о представлении к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, о поддержании ходатайства осужденного об условно-досрочном освобождении.