Декан юридического факультета Саратовского университета профессор Галина Комкова

В этом году состоялся первый выпуск юристов на воссозданном в 2006 году юридическом факультете Саратовского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского. Декан факультета профессор Галина Комкова надеется, что выпускники факультета займут достойное место в когорте российских юристов, которые будут вносить свой вклад в дело развития правового государства в России. Поздравляя выпускников и, обратившись к ним, она сказала: «Именно с вас начинался юридический факультет. Мы надеемся, что душу, которую мы вложили в вас, вы пронесете через года. Спасибо, что вы были у нас». Еще 10 декабря прошлого года, в день прав человека, она заявила в интервью университетской газете: «Если наши студенты займут высокие посты, я буду счастлива».

Для многих сегодняшних выпускников их декан может стать ориентиром для профессионального становления. После окончания Саратовского юридического института имени Д. Курского, основанного в конце 20-х годов прошлого столетия, кстати, на базе возглавляемого ею в настоящее время воссозданного юридического факультета СГУ, профессиональная деятельность профессора Галины Комковой связана с научно-преподавательской работой в сфере государственного, или на современный лад, конституционного права. В числе приоритетных направлений ее научной деятельности было изучение проблем реализации конституционных прав и свобод человека в России, включая правовые механизмы их защиты. На эту тему ею написаны десятки научных статьей. А ее диссертационная работа на соискание научной степени доктора юридических наук называлась «Конституционный принцип равенства прав и свобод человека в России».

Следует отметить, что как в СССР, так и в новейшей России саратовская юридическая школа считается одной из лучших в стране. В Саратове получили юридическое образование многие известные советские и российские юристы: судьи, прокуроры, адвокаты, следователи, правозащитники, включая более десяти действующих и бывших Уполномоченных по правам человека в России и ее субъектах, в том числе бывший Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и профессор той же кафедры конституционного права Саратовского юридического института Олег Миронов.

С появлением института Уполномоченного по правам человека в России Галина Комкова как исследователь проявила особый интерес к этому новому для политико-правовой системы России публично-правовому институту и в качестве эксперта стала принимать активное участие в разных мероприятиях, связанных с его развитием и становлением.

Чуть позже профессор Комкова стала одним из первых научных руководителей по диссертационным работам, связанным со становлением института Уполномоченного по правам человека в субъектах России. В частности, в 2003 году ее аспирантка Елена Маркелова одна из первых в стране защитила кандидатскую диссертацию на тему: «Институт Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации». Как говорит профессор Комкова, некоторые положения проекта модельного закона об Уполномоченном по правам человека в субъектах России, разработанные тогда Еленой Маркеловой, были использованы законодательными органами субъектов Российской Федерации при разработке собственных законов.

В настоящее время Галина Комкова является также депутатом Саратовской областной думы, совмещая законодательную работу с преподавательской. Поэтому сегодня для нее деятельность института Уполномоченного по правам человека представляет не только научно-исследовательский, но и практический интерес. Особенно с точки зрения его взаимодействия с органами власти.

— У профессора Комковой есть не только большой преподавательский опыт в сфере юриспруденции, но и исследовательское чутье, — говорит Уполномоченный по правам человека в Саратовской области Нина Лукашова, которая совсем недавно, в начале 2011 года под научным руководством Галины Комковой защитила кандидатскую диссертацию на тему «Взаимодействие Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации с органами государственной власти и другими структурами в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина: конституционно-правовой аспект».

По словам саратовского омбудсмана, когда впервые несколько лет назад у нее появилось желание изложить свои воззрения об институте Уполномоченного по правам человека, с анализом существующих проблем теоретического и практического характера, именно профессор Комкова настойчиво рекомендовала ей обратить особое внимание на взаимодействие Уполномоченного с органами власти, благодаря сотрудничеству с которыми Уполномоченному удается восстанавливать нарушенные права многих граждан. И сегодня Нина Лукашова нисколько не жалеет, что взяла именно эту тему. К слову сказать, опыт саратовского Уполномоченного по правам человека по взаимодействию с прокуратурой как с органом власти сегодня изучается на уровне Генеральной прокуратуры Российской Федерации. От нее поступил даже запрос в Саратовскую областную прокуратуру с предложением представить материалы на данную тему для опубликования в методическом пособии, которое готовится Генеральной прокуратурой для прокурорских работников в субъектах.

Следует отметить, что изменилось отношение к результатам деятельности Уполномоченного по правам человека в Саратовской области и в самом законодательном органе Саратовской области. Например, если пять лет назад процедура пребывания Уполномоченного по правам человека на заседаниях Саратовской областной думы не была регламентирована, а для представления своего ежегодного доклада Уполномоченному по правам человека отводилось несколько минут в числе прочих вопросов, то сегодня эти процедуры четко расписаны в регламенте областной думы. И это, безусловно, повышает авторитет института Уполномоченного по правам человека в Саратовской области среди чиновников. Большую роль в этом процессе сыграл Комитет по регламенту областной думы, возглавляемый первым Уполномоченным по правам человека в Саратовской области Александром Ландо.

— Но сегодня, к сожалению, еще нельзя сказать, что все депутаты Саратовской областной думы с нетерпением ждут ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Саратовской области, в котором излагается его оценка по многим вопросам и проблемам реализации прав и свобод человека на территории области, — говорит депутат, член Комитета по регламенту Саратовской областной думы Галина Комкова. — Вместе с тем, как показывает практика представления и обсуждения этого документа в областной думе в последние годы, он начинает представлять неподдельный интерес для многих депутатов. Возникают споры по некоторым вопросам. Депутаты предлагают свое видение решения тех или иных проблем, поднимаемых Уполномоченным по правам человека в своем докладе. Включают их в свой план работы, что крайне важно с точки зрения законотворческой деятельности и организации эффективной защиты прав человека.

Уполномоченный по правам человека в России, омбудсман, парламентский комиссар или адвокат в странах Запада с развитой политической культурой является, безусловно, одним из действенных механизмов парламентского контроля над деятельностью органов исполнительной власти с точки зрения соблюдения ими законов и парламентских предписаний.

Российская практика показывает, что быстрее и эффективнее других выполняют свою работу те вновь назначенные Уполномоченные по правам человека, которые имеют теоретические и практические знания по вопросам функционирования этого института и, безусловно, те, которые пользуются безоговорочным доверием со стороны назначающего их законодательного органа. В противном случае, вновь назначенный Уполномоченный по правам человека первые несколько лет тратит на то, чтобы чиновники его узнавали и относились к его предписаниям, которые носят рекомендательный характер, с уважением и выполняли их.

Действующий Уполномоченный по правам человека в Саратовской области Нина Лукашова, например, на момент назначения Уполномоченным по правам человека была опытным сотрудником органов прокуратуры, но, к сожалению, не была известна среди широкого круга граждан и депутатов. И то, что ее опыт и знания по вопросам защиты прав человека с помощью эффективного взаимодействия с органами власти сегодня востребованы на федеральном уровне, говорит о ее профессиональной пригодности, как юриста. Ее диссертационная работа на эту тему стала, безусловно, весомым вкладом в развитие института Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации и значительно укрепила ее положение как Уполномоченного по правам человека среди своих коллег. Но, в должности регионального Уполномоченного по правам человека ей чего-то не хватает. Некоторые называют это харизмой. Мне кажется на ее формирование, как профессионального юриста, повлияла ее работа в прокуратуре, где не принято говорить больше, чем тебе положено по должности. С другой стороны, она не допустила какие-либо серьезные ошибки.

Через два с половины года истекает срок ее возможного пребывания в должности действующего Уполномоченного по правам человека в Саратовской области два срока подряд. После этого Саратовская областная дума и губернатор начнут поиск нового кандидата на эту должность. Полагаю, что тогда может быть востребована кандидатура Галины Комковой на должность Уполномоченного по правам человека в Саратовской области. Ее теоретические знания и понимание роли института Уполномоченного по правам человека для развития гражданского общества являются, несомненно, важным фактором для такого выбора.

Но это всего лишь предположение, притом, честно говоря, мне даже неизвестно мнение на этот счет самой профессора Комковой. Как получится на самом деле, покажет время. Безусловно, у органов власти Саратовской области есть достаточно времени, теоретических оснований и практического опыта, чтобы внести новые идеи в процесс формирования института Уполномоченного по правам человека в этом конкретном субъекте Российской Федерации.