ЗАКОН

АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

от 22 января 1999 года N 1/99-ОЗ

Принят областным

Представительным Собранием

29 декабря 1998 года

(в ред. Законов Астраханской области

от 16.04.99 N 18/99-ОЗ, от 23.10.2001 N 49/2001-ОЗ,

от 07.05.2002 N 19/2002-ОЗ, от 10.11.2009 N 77/2009-ОЗ)

Настоящий Закон определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Астраханской области, его правовой статус, компетенцию, организационные формы и условия его деятельности в Астраханской области.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1

1. Должность Уполномоченного по правам человека в Астраханской области (далее — Уполномоченный) учреждается в соответствии с Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», Уставом Астраханской области для содействия гражданам в защите их прав и свобод на территории Астраханской области.

2. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Астраханской области (далее — Дума).

(в ред. Закона Астраханской области от 10.11.2009 N 77/2009-ОЗ)

3. Средствами, указанными в настоящем Законе, Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Астраханской области о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с законодательством Российской Федерации, принципами прав и нормами международного права, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Статья 2

1. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен органам государственной власти Астраханской области и органам местного самоуправления.

2. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом Астраханской области, настоящим Законом, законодательством Астраханской области.

Статья 3

Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Астраханской области, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Статья 4

Введение режима чрезвычайного или военного положения на территории Астраханской области либо на ее части не прекращает и не приостанавливает деятельности Уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции.

Глава II. НАЗНАЧЕНИЕ НА ДОЛЖНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО.

ОТСТРАНЕНИЕ ОТ ДОЛЖНОСТИ

Статья 5

На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее высшее образование и познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты, не имеющее судимости, обладающее избирательными правами.

(в ред. Закона Астраханской области от 23.10.2001 N 49/2001-ОЗ)

Статья 6

1. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного по правам человека вносятся в Думу:

(в ред. Закона Астраханской области от 10.11.2009 N 77/2009-ОЗ)

— Губернатором Астраханской области;

(в ред. Закона Астраханской области от 10.11.2009 N 77/2009-ОЗ)

— депутатами Думы.

(в ред. Закона Астраханской области от 10.11.2009 N 77/2009-ОЗ)

2. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Думу не ранее чем за 60 дней, но не позднее 40 дней до истечения срока полномочий действующего Уполномоченного.

(часть вторая в ред. Закона Астраханской области от 10.11.2009 N 77/2009-ОЗ)

Статья 7

1. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Думой большинством голосов от общего числа депутатов Думы тайным голосованием.

(в ред. Закона Астраханской области от 10.11.2009 N 77/2009-ОЗ)

2. Дума принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного не позднее 30 дней до истечении срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

(в ред. Закона Астраханской области от 10.11.2009 N 77/2009-ОЗ)

Статья 8

1. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания: «Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом Астраханской области, справедливостью и голосом совести».

2. Присяга приносится на заседании Думы.

(в ред. Закона Астраханской области от 10.11.2009 N 77/2009-ОЗ)

3. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги.

Статья 9

1. Уполномоченный назначается на должность сроком на 5 лет, считая с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным.

(в ред. Закона Астраханской области от 07.05.2002 N 19/2002-ОЗ)

2. Истечение срока полномочий Думы, а также ее роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.

(в ред. Закона Астраханской области от 10.11.2009 N 77/2009-ОЗ)

3. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

Статья 10

1. Уполномоченный не может являться депутатом Думы или депутатом представительного органа местного самоуправления, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности.

(в ред. Закона Астраханской области от 10.11.2009 N 77/2009-ОЗ)

2. Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

3. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В случае, если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются и Дума назначает нового Уполномоченного в соответствии со статьей 7 настоящего Закона.

(в ред. Закона Астраханской области от 10.11.2009 N 77/2009-ОЗ)

Статья 11

Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного производится решением Думы:

(в ред. Закона Астраханской области от 10.11.2009 N 77/2009-ОЗ)

— если в течение 14 дней со дня вступления в должность Уполномоченный не прекратил деятельность, несовместимую с его статусом;

— если в период своих полномочий Уполномоченный станет заниматься деятельностью, несовместимой с его статусом;

— прекращения гражданства Российской Федерации;

абзац исключен. — Закон Астраханской области от 23.10.2001 N 49/2001-ОЗ;

— стойкой неспособности выполнять обязанности Уполномоченного по состоянию здоровья, что устанавливается медицинской комиссией;

— признания недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

— личного заявления Уполномоченного о сложении полномочий;

— вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного.

Статья 12

В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности новый Уполномоченный должен быть назначен Думой в течение месяца со дня досрочного освобождения предыдущего Уполномоченного от должности в порядке, установленном статьями 6 — 10 настоящего Закона.

(в ред. Закона Астраханской области от 10.11.2009 N 77/2009-ОЗ)

Глава III. КОМПЕТЕНЦИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО

Статья 13

Уполномоченный по правам человека:

— рассматривает жалобы и обращения граждан;

— оказывает юридическую помощь гражданам по вопросам защиты прав человека;

— представляет ежегодный доклад о соблюдении прав человека.

Статья 14

1. При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:

1) беспрепятственно посещать на территории Астраханской области органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм собственности в соответствии с действующим законодательством, общественные объединения;

(в ред. Закона Астраханской области от 23.10.2001 N 49/2001-ОЗ)

2) запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц предприятий, организаций и учреждений сведения, документы и материалы, необходимые по возбужденному производству;

3) рекомендовать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам нарушения прав и свобод человека и гражданина.

2. По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом первоочередного приема руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно — правовых форм и форм собственности, руководителями формирований, администрацией мест принудительного содержания, расположенных на территории Астраханской области.

3. При выполнении своей деятельности Уполномоченный имеет право:

— получать объяснения от любых должностных лиц органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления, руководителей предприятий, организаций, учреждений по вопросам, подлежащим выяснению в связи с проводимым расследованием;

— проводить самостоятельно или совместно с компетентными органами и должностными лицами проверку деятельности учреждений, относительно которых Уполномоченный располагает информацией о грубых либо массовых нарушениях прав человека;

— обращаться в федеральные органы государственной власти Российской Федерации о нарушении прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению;

— направлять органам государственной власти и органам местного самоуправления предложения по совершенствованию законодательных и нормативных актов.

Статья 15

Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее — заявители) в отношении нарушения прав человека и гражданина на территории Астраханской области.

Статья 16

Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие), но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Статья 17

1. Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:

1) принять жалобу к рассмотрению;

2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

2. О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

3. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован.

Статья 18

1. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

2. Жалоба, в которой отсутствуют достаточные для ее разрешения сведения (об органе, принявшем обжалуемое решение, времени его принятия и т.п.) возвращается заявителю, при этом ему разъясняется необходимость восполнения недостающих данных.

3. Анонимные жалобы Уполномоченным не рассматриваются. Анонимные письма и заявления о готовящихся или совершенных преступлениях направляются в правоохранительные органы.

Статья 19

1. Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.

2. Проверка не может быть поручена государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

Статья 20

При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан предоставить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.

Статья 21

1. О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан известить заявителя. Заявитель вправе ознакомиться с материалами, поступившими по его делу. В случае отклонения жалобы ее автору должен быть разъяснен порядок обжалования решения Уполномоченного.

2. В случае установления факта нарушения прав заявителя Уполномоченный обязан принять меры в пределах его компетенции, определенной настоящим Законом.

3. Сроки рассмотрения жалоб граждан регулируются федеральным законодательством.

4. Уполномоченный обязан направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.

(часть четвертая введена Законом Астраханской области от 10.11.2009 N 77/2009-ОЗ)

Статья 22

1. До выяснения окончательного решения материалы, полученные при рассмотрении жалобы, разглашению не подлежат, исключая случаи ознакомления с материалами заинтересованных сторон, когда это требуется для разрешения жалобы.

2. Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их письменного согласия, кроме случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

Статья 23

1. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе в соответствии с федеральным законодательством:

1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. Уполномоченный и сотрудники его аппарата могут участвовать в процессе в установленных законом формах;

2) обратиться в компетентные органы государственной власти и органы местного самоуправления с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда, либо постановления судьи с приложением соответствующего заявления стороны;

4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора.

Статья 24

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, получившее заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.

Статья 25

1. Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение.

2. Редакции периодических печатных изданий, осуществляющие свою деятельность на территории Астраханской области, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы Астраханской области, обязаны публиковать направленные им заключения и иные документы Уполномоченного в порядке, определенном уставом редакции или договором между учредителем и редакцией.

(часть вторая в ред. Закона Астраханской области от 10.11.2009 N 77/2009-ОЗ)

Статья 26

Уполномоченный вправе возбудить производство по собственной инициативе при наличии информации о массовых и грубых нарушениях прав человека, либо в случаях, имеющих особое общественное значение, либо в защиту интересов лиц умственно отсталых, престарелых, страдающих физическими или психическими недостатками, а также иных лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты.

Статья 27

По итогам года не позднее февраля следующего года Уполномоченный представляет общественности Аналитический доклад о соблюдении прав человека в Астраханской области по следующим направлениям:

— права человека и нормативные правовые акты Астраханской области и органов местного самоуправления;

(в ред. Закона Астраханской области от 10.11.2009 N 77/2009-ОЗ)

— права человека и правоохранительная, исполнительная системы;

— права человека и судебная система;

— права человека в области трудовых отношений;

— права человека на охрану здоровья;

— права человека на благоприятную окружающую среду;

— иные направления по усмотрению Уполномоченного.

К Аналитическому докладу прилагаются предложения к органам государственной власти и местного самоуправления по улучшению положения дел в области соблюдения прав человека.

Аналогичные предложения могут вноситься также в период между докладами.

Статья 28

1. Доклад Уполномоченного направляется Думе, Губернатору Астраханской области, полномочному представителю Президента Российской Федерации в федеральном округе, Государственной Думе и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека Российской Федерации, в Арбитражный суд Астраханской области, прокуратуру Астраханской области и Астраханский областной суд.

(в ред. Законов Астраханской области от 23.10.2001 N 49/2001-ОЗ, от 10.11.2009 N 77/2009-ОЗ)

2. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека на территории Астраханской области Уполномоченный может направлять специальные доклады.

3. Доклады Уполномоченного подлежат официальному опубликованию.

(часть третья в ред. Закона Астраханской области от 10.11.2009 N 77/2009-ОЗ)

Статья 29

1. В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Думы.

(в ред. Закона Астраханской области от 10.11.2009 N 77/2009-ОЗ)

2. Уполномоченный вправе обратиться в Думу с предложением о создании комиссии Думы по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении специальных слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаний.

(в ред. Закона Астраханской области от 10.11.2009 N 77/2009-ОЗ)

Статья 30

Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение не допускается.

Глава IV. АППАРАТ УПОЛНОМОЧЕННОГО

Статья 31

1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается аппарат.

2. Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом. Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом, с правами юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации.

3. По представлению Уполномоченного Дума утверждает структуру рабочего аппарата.

(в ред. Закона Астраханской области от 10.11.2009 N 77/2009-ОЗ)

4. Положение об аппарате утверждает Уполномоченный, непосредственно руководящий рабочим аппаратом.

5. По вопросам, связанным с руководством рабочим аппаратом, Уполномоченный издает распоряжения.

Статья 32

1. Финансирование деятельности Уполномоченного и его рабочего аппарата осуществляется из средств областного бюджета.

2. В областном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного и его рабочего аппарата.

3. Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и исполняет свою смету расходов.

4. Финансовая отчетность предоставляется Уполномоченным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

5. Имущество, необходимое Уполномоченному и его рабочему аппарату для осуществления их деятельности, находится в их оперативном управлении и является государственной собственностью. Уполномоченный обеспечивается документами, принятыми Губернатором Астраханской области, Думой, Правительством Астраханской области, а также необходимыми информационными и справочными материалами.

(в ред. Закона Астраханской области от 10.11.2009 N 77/2009-ОЗ)

6. Администрация Губернатора Астраханской области направляет Уполномоченному нормативные акты, принятые Президентом Российской Федерации, Государственной Думой, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, затрагивающие права человека.

(в ред. Закона Астраханской области от 10.11.2009 N 77/2009-ОЗ)

Статья 33

1. Уполномоченный разрабатывает и предлагает к утверждению структуры рабочего аппарата.

2. В пределах сметы расходов Уполномоченный устанавливает численность и штатное расписание своего рабочего аппарата.

Статья 34

При Уполномоченном в целях оказания консультативной помощи может создаваться на общественных началах экспертный совет из лиц, обладающих необходимыми познаниями в области прав и свобод человека и гражданина.

Статья 35

Уполномоченный взаимодействует с общественными объединениями и гражданами для выявления условий и причин нарушений прав человека, разработки мер и программ для устранения этих причин и условий.

Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 36. Утратила силу. — Закон Астраханской области от 10.11.2009 N 77/2009-ОЗ.

Статья 37

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Администрации области

А.П.ГУЖВИН

г. Астрахань

22 января 1999 г.

Рег. N 1/99-ОЗ