ЗАКОН

Республики Башкортостан

от 03.07.2007 № 450-з

(ред. от 20.05.2008)

«ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН»

(принят Государственным Собранием — Курултаем РБ 21.06.2007)

Настоящий Закон определяет права и обязанности, организационные формы, условия и гарантии деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан, а также порядок его назначения на должность и освобождения от должности.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Учреждение должности Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан

1. В соответствии с Конституцией Республики Башкортостан настоящим Законом в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами учреждается государственная должность Республики Башкортостан — должность Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан (далее — Уполномоченный).

2. Место нахождения Уполномоченного — столица Республики Башкортостан город Уфа.

Статья 2. Правовые основы деятельности Уполномоченного

В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Башкортостан, законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Башкортостан, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.

Статья 3. Пределы деятельности Уполномоченного

1. Уполномоченный действует в пределах компетенции, установленной настоящим Законом, не предпринимает действий и не принимает решений, отнесенных к компетенции других государственных органов и должностных лиц.

2. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Статья 4. Задачи Уполномоченного

Основными задачами Уполномоченного являются:

1) содействие соблюдению прав и свобод человека и гражданина;

2) содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина;

3) внесение предложений по совершенствованию законодательства о правах и свободах человека и гражданина;

4) правовое просвещение в области прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты:

5) участие в региональном и международном сотрудничестве в области прав и свобод человека и гражданина.

Статья 5. Независимость Уполномоченного

Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и не подотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.

Статья 6. Взаимодействие Уполномоченного с негосударственными организациями

Уполномоченный взаимодействует с негосударственными организациями, уставной целью которых является защита прав и свобод человека и гражданина.

Глава 2. НАЗНАЧЕНИЕ НА ДОЛЖНОСТЬ И ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ

ДОЛЖНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО

Статья 7. Требования к кандидатуре на должность Уполномоченного

Уполномоченным может быть назначен гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, обладающий высокими моральными качествами, пользующийся авторитетом и доверием общественности, имеющий необходимые познания в области прав и свобод человека, опыт их защиты.

Статья 8. Порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного

1. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственным Собранием — Курултаем Республики Башкортостан большинством голосов от числа избранных депутатов Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан.

2. Кандидатура для назначения на должность Уполномоченного представляется Государственному Собранию — Курултаю Республики Башкортостан Президентом Республики Башкортостан в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного. Государственное Собрание — Курултай Республики Башкортостан принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

Статья 9. Вступление в должность Уполномоченного

1. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания:

«Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Башкортостан, законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Башкортостан, справедливостью и голосом совести.».

2. Присяга приносится на заседании Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан непосредственно после назначения Уполномоченного на должность.

3. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги.

Статья 10. Срок полномочий Уполномоченного

1. Уполномоченный назначается сроком на 5 лет, считая со дня принесения присяги. Уполномоченный продолжает осуществление своих полномочий до момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным, кроме случаев, предусмотренных статьей 12 настоящего Закона.

2. Истечение срока полномочий Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан, а также его роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.

3. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более двух сроков подряд.

Статья 11. Деятельность, не совместимая со статусом Уполномоченного

1. Уполномоченный не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан, законодательного (представительного) органа иного субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, занимать государственные или муниципальные должности, находиться на государственной или муниципальной службе, заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности.

2. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, не совместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность.

Статья 12. Досрочное освобождение Уполномоченного от должности

1. Уполномоченный может быть досрочно освобожден от должности в случаях:

1) вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении Уполномоченного;

2) признания Уполномоченного недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

3) стойкой неспособности (не менее четырех месяцев подряд) выполнять свои обязанности по состоянию здоровья;

4) нарушения требований статьи 11 настоящего Закона;

5) подачи личного заявления о сложении полномочий.

2. Вопрос о досрочном освобождении Уполномоченного от должности ставится перед Государственным Собранием — Курултаем Республики Башкортостан Президентом Республики Башкортостан.

3. В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности представление Президента Республики Башкортостан по кандидатуре на должность Уполномоченного вносится в Государственное Собрание — Курултай Республики Башкортостан в течение 30 дней со дня досрочного освобождения Уполномоченного от должности. Новый Уполномоченный должен быть назначен Государственным Собранием — Курултаем Республики Башкортостан не позднее 30 дней со дня внесения представления Президента Республики Башкортостан.

Глава 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ЗАЩИТЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Статья 13. Полномочия Уполномоченного по государственной защите прав и свобод человека и гражданина

1. В целях содействия соблюдению прав и свобод человека и гражданина, восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее — заявители) на решения или действия (бездействие) органов государственной власти Республики Башкортостан, государственных органов Республики Башкортостан, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, руководителей и должностных лиц организаций, нарушающих права и свободы человека и гражданина на территории Республики Башкортостан, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения Президента Республики Башкортостан, Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан.

2. Рассмотрение Уполномоченным жалоб заявителей и личный прием граждан осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Законом Республики Башкортостан «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан».

3. В случае установления факта нарушения прав заявителя Уполномоченный обязан принять меры в пределах его компетенции, определенной настоящим Законом.

4. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

5. Уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению в целях осуществления полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина.

Проверка не может быть поручена государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

Уполномоченный обязан предоставить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.

6. При осуществлении полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный вправе:

1) беспрепятственно посещать государственные органы Республики Башкортостан, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать организации, общественные объединения, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

2) запрашивать у государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц сведения, документы и материалы, необходимые для осуществления полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина;

3) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами проверку деятельности государственных органов Республики Башкортостан, органов местного самоуправления и их должностных лиц;

4) поручать компетентным государственным учреждениям Республики Башкортостан проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению при осуществлении полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина.

7. По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти Республики Башкортостан, иных государственных органов Республики Башкортостан, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений.

Статья 14. Заключение Уполномоченного

Уполномоченный обязан направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод человека и гражданина, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.

Статья 15. Содействие Уполномоченного в восстановлении нарушенных прав или свобод заявителя

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

1) направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур;

2) обращаться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

3) обращаться в прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи, а также с предложением о проверке дела, производство по которому прекращено, либо проверке постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

Статья 16. Содействие Уполномоченного совершенствованию законодательства о правах и свободах человека и гражданина

По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:

1) обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении федерального законодательства и законодательства Республики Башкортостан либо о восполнении пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве Республики Башкортостан, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, совершаются на основании и во исполнение федерального законодательства и законодательства Республики Башкортостан, либо в силу существующих пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве Республики Башкортостан, либо в случае, если законодательство противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации;

2) обращаться к органам государственной власти Республики Башкортостан, органам местного самоуправления с предложениями по внесению изменений в нормативные правовые акты Республики Башкортостан, муниципальные нормативные правовые акты.

Статья 17. Обращение Уполномоченного в Конституционный Суд Республики Башкортостан

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе направить обращение в Конституционный Суд Республики Башкортостан в связи с нарушением конституционных прав и свобод человека и гражданина нормативным правовым актом Республики Башкортостан, нормативным правовым актом органа местного самоуправления, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Статья 18. Содействие Уполномоченного правовому просвещению в области прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты

Содействуя правовому просвещению в области прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты, Уполномоченный вправе:

1) распространять информацию о правах и свободах человека и гражданина, предусмотренных международными актами, федеральным законодательством и законодательством Республики Башкортостан;

2) выпускать периодическое издание о правах и свободах человека и гражданина;

3) вносить предложения по совершенствованию профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих.

(в ред. Закона РБ от 20.05.2008 N 5-з)

Статья 19. Взаимодействие Уполномоченного и органов государственной власти Республики Башкортостан

1. В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан.

2. Уполномоченный вправе обратиться в Президиум Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан или постоянный комитет Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан с предложением о проведении парламентского расследования по фактам нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе комиссии, образованной для проведения парламентского расследования, на заседании Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан при рассмотрении вопроса об итогах парламентского расследования, а также в проводимых парламентских слушаниях.

3. Уполномоченный вправе присутствовать на заседаниях Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан, его постоянных комитетов, Правительства Республики Башкортостан, коллегий республиканских органов исполнительной власти с правом совещательного голоса в случаях рассмотрения ими вопросов в области защиты прав и свобод человека и гражданина.

4. Проекты законов Республики Башкортостан, проекты постановлений Правительства Республики Башкортостан, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, направляются Уполномоченному в порядке, установленном соответственно Регламентом Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан, Регламентом Правительства Республики Башкортостан.

Статья 20. Ежегодный доклад, специальные доклады, заявления и иные документы Уполномоченного

1. По окончании календарного года Уполномоченный направляет Ежегодный доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Башкортостан Президенту Республики Башкортостан, в Государственное Собрание — Курултай Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан, Конституционный Суд Республики Башкортостан, Верховный Суд Республики Башкортостан, Арбитражный суд Республики Башкортостан, Прокурору Республики Башкортостан.

2. По отдельным вопросам нарушений прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный может направлять специальный доклад Президенту Республики Башкортостан, в Государственное Собрание — Курултай Республики Башкортостан, Конституционный Суд Республики Башкортостан, Верховный Суд Республики Башкортостан, Арбитражный суд Республики Башкортостан, Прокурору Республики Башкортостан.

По специальному докладу Уполномоченный может выступить с информацией на заседании Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан.

3. В интересах защиты определенных категорий лиц Уполномоченный вправе обратиться с заявлением, содержащим рекомендации по восстановлению прав и свобод человека и гражданина, в адрес руководителей органов государственной власти Республики Башкортостан, государственных органов Республики Башкортостан, органов местного самоуправления, организаций.

Руководители или должностные лица органов государственной власти Республики Башкортостан, государственных органов Республики Башкортостан, органов местного самоуправления, организации, получившие заявления, заключения и иные документы Уполномоченного, содержащие его рекомендации, в пределах своей компетенции обязаны в месячный срок рассмотреть их и в письменной форме уведомить Уполномоченного о принятых мерах по устранению выявленных нарушений, обеспечению и усилению защиты прав и свобод человека и гражданина.

4. Ежегодный доклад, специальные доклады, заявления и иные документы Уполномоченного могут быть опубликованы в средствах массовой информации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Глава 4. ГАРАНТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО

Статья 21. Обязанности должностных лиц по содействию Уполномоченному в осуществлении его полномочий

1. Должностные лица государственных органов Республики Башкортостан, органов местного самоуправления обязаны бесплатно и беспрепятственно предоставлять Уполномоченному запрошенные материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

2. Материалы и документы, иная информация должны быть направлены Уполномоченному не позднее 15 дней со дня получения запроса.

Статья 22. Ответственность за вмешательство в деятельность Уполномоченного

Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных настоящим Законом, влечет ответственность, установленную законодательством.

Статья 23. Обеспечение деятельности Уполномоченного

Обеспечение деятельности Уполномоченного осуществляется лицами из числа работников Секретариата Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан.

Статья 24. Общественные помощники Уполномоченного

1. Для оказания содействия в осуществлении полномочий в городах и районах Республики Башкортостан с учетом мнения представительных органов муниципальных районов и городских округов Уполномоченный вправе назначать общественных помощников, которые осуществляют свою деятельность на общественных началах.

2. Положение об общественных помощниках утверждается Уполномоченным.

Статья 25. Экспертный совет при Уполномоченном

1. При Уполномоченном в целях оказания консультативной помощи может создаваться экспертный совет на общественных началах из лиц, обладающих необходимыми познаниями в области прав и свобод человека и гражданина.

2. Положение об экспертном совете и его количественный и персональный состав утверждаются Уполномоченным.

Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 26. Признание утратившими силу отдельных законодательных актов Республики Башкортостан со дня вступления в силу настоящего Закона

Признать утратившими силу:

1) Закон Республики Башкортостан от 29 апреля 1996 года № 31-з «Об Уполномоченном Республики Башкортостан по правам человека» (Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан, 1996, № 6 (48), ст. 375);

2) Закон Республики Башкортостан от 6 мая 2002 года № 320-з «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан «Об Уполномоченном Республики Башкортостан по правам человека» (Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан, 2002, № 9 (147), ст. 543);

3) Закон Республики Башкортостан от 6 октября 2004 года № 113-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «Об Уполномоченном Республики Башкортостан по правам человека» (Ведомости Государственного Собрания — Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан, 2004, № 19 (193), ст. 1093);

4) Закон Республики Башкортостан от 5 декабря 2006 года № 375-з «О признании утратившей силу части 3 статьи 32 Закона Республики Башкортостан «Об Уполномоченном Республики Башкортостан по правам человека» (Ведомости Государственного Собрания — Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан, 2007, № 2 (248), ст. 3).

Статья 27. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

Президент

Республики Башкортостан

М.РАХИМОВ

Уфа, Дом Республики

3 июля 2007 года

№ 450-з