Выступление Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека Нины Карпачевой на представлении в Верховной Раде Украины Специального доклада «Состояние соблюдения Украиной международных стандартов в области прав и свобод человека»

10 декабря 2009 года

Уважаемый Председатель! Уважаемые народные депутаты! Уважаемые участники заседания! Представители средств массовой информации! Соотечественники!

Сегодня Украина вместе со всем человечеством отмечает важное историческое событие — Международный день прав человека и 60-летие Общей декларации прав человека. Действительно, 10 декабря 1948 года началась новая эра в истории человечества — эра надежд и ожиданий, как сказала Элеонора Рузвельт, которая была тогда главой Комиссии ООН по правам человека.

Первая статья этой Декларации отмечает, что «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены умом и совестью и должны действовать относительно друг друга в духе братства». Автором этой первой статьи Общей декларации прав человека является наш соотечественник, известный юрист, ученый, академик Владимир Корецкий, член Международного суда ООН, который со временем стал основоположником украинской школы международного права, создал и стал директором Института государства и права НАН Украины.

Я не могу сегодня не вспомнить имена и других разработчиков Декларации: французского профессора Рене Кассена — лауреата Нобелевской премии именно за вклад в международную защиту прав человека, китайского доктора Чангу, канадского доктора Джона Хемфри.

Нельзя не вспомнить, что первой в Украине начала открытую борьбу с нарушениями прав человека Украинская группа содействия выполнению Хельсинских соглашений. И не случайно именно сегодня Президент, Председатель Верховной Рады, высокие должностные лица возложили цветы к памятнику одного из участников Хельсинской группы Вячеслава Максимовича Черновола.

60-летие Общей декларации — лучшая возможность сверить состояние соблюдения прав и свобод человека с международными стандартами. Этой цели и отвечает представленный Специальный доклад Уполномоченного по правам человека «Состояние соблюдения Украиной международных стандартов в области прав и свобод человека».

В докладе произведен мониторинг состояния соблюдения Украиной международных стандартов. Он базируется прежде всего на замечаниях и рекомендациях конвенционных органов ООН за 17 лет независимости Украины по итогам рассмотрения ее докладов. Это позволяет оценить уровень соответствия выполнения этих высоких стандартов в нашем государстве и понять основные проблемы на этом пути.

Специальный доклад подытоживает год 60-летия Общей декларации прав человека и 10-летия создания в Украине института Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, который и был основан на развитие идей Общей декларации прав человека. Это был год плодотворного взаимодействия Омбудсмана Украины с Представительством ООН в Украине согласно подписанному нами Меморандуму о сотрудничестве.

Важным шагом при подготовке этого доклада стала Международная конференция «Современные вызовы правам и свободам человека», прошедшая 14 апреля 2008 года при участии омбудсманов из 50 стран большинства континентов мира. К материалам Специального доклада прилагается Киевская декларация этого форума, которая убедительно доказывает, что права человека не имеют границ.

Отмечу: положения Декларации имеют рекомендательный характер, тем не менее они являются универсальными для всех стран и посему стали основанием развития системы международных стандартов прав человека. Так, в 1966 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, которые вместе с двумя дополнительными протоколами и Общей декларацией прав человека составляют Международный билль о правах человека.

Кроме того, Генеральной псамблеей ООН был принят ряд универсальных конвенций в области прав человека. Пакты и конвенции ООН ввели конкретные механизмы контроля за защитой соответствующих прав, в частности, были созданы конвенционные комитеты ООН, на которые было возложено осуществление надзора за соблюдением обязательств, взятых государствами—участниками этих договоров. Комитеты анализируют представленные государствами доклады и дают оценку эффективности выполнения взятых государственных обязательств в сфере прав и свобод человека, а также разрабатывают рекомендации и принимают заключительные замечания.

В целом Украина является участницей 220 соглашений в рамках Организации Объединенных Наций, 64 соглашений в рамках Совета Европы (еще 27 соглашений подписано, но не ратифицировано). Важно, что наша страна ратифицировала также 55 конвенций Международной организации труда.

Уважаемые народные депутаты! Специальный доклад основывается на системном обобщении всех заключительных замечаний и рекомендаций конвенционных органов ООН. Важно, что не только представители правительственных структур Украины принимают участие в обсуждении докладов о состоянии выполнения обязательств в конвенционных комитетах ООН, но и заслушивается альтернативная позиция Омбудсмана Украины и неправительственных организаций.

Сегодня имеем возможность честно сказать, что все эти годы власть фактически скрывала не только сами доклады о ситуации с правами человека, которые отправлялись Украиной в ООН, но и замечания и рекомендации конвенционных органов по итогам рассмотрения этих докладов. Таким образом, для граждан Украины был закрыт публичный доступ к информации по этим вопросам.

Именно поэтому в Специальный доклад добавлены материалы замечаний и рекомендаций конвенционных органов ООН за весь период со времени провозглашения независимости Украины. Также впервые обнародуются материалы Совета ООН по правам человека по результатам рассмотрения в 2008 году Универсального периодического обзора относительно состояния соблюдения прав и свобод человека в Украине. Наше государство стало одним из первых членов новообразованного Совета ООН и поэтому также одним из первых представило Национальный доклад о состоянии соблюдения прав и свобод человека.

Позвольте привлечь ваше внимание прежде всего к проблемным моментам состояния соблюдения Украиной международных стандартов в области прав и свобод человека согласно ратифицированным международным договорам.

Начну с рассмотрения Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, поскольку с соблюдением международных стандартов именно по этому Пакту в Украине существуют острейшие проблемы. В частности, Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам отметил, что переход государства-участника к рыночной экономике негативно повлиял на реализацию и осуществление прав, предусмотренных в Международном пакте, привел к высокому уровню бедности подавляющего большинства населения.

По моему убеждению, именно бедность является грубым нарушением прав человека, и из-за нее исключается реализация всех других прав. Проблема бедности была официально признана на государственном уровне только после привлечения внимания к этой проблеме Представительства ООН в Украине и Омбудсмана.

Однако, несмотря на принятые меры, по официальным данным, около 30 процентов населения Украины до сих пор находится в состоянии бедности. А если применять критерий бедности, установленный Мировым банком, который равняется дневному потреблению на 3 доллара США, то к категории бедных в Украине надо отнести почти 70 процентов ее населения. В основе проблемы бедности в Украине, где существуют развитые промышленность и сельское хозяйство, где высокий уровень образованности населения, лежит прежде всего грубое нарушение прав большинства членов украинского общества на доступ к ресурсам, к национальному богатству.

К наиболее уязвимым слоям населения с высоким уровнем бедности относятся инвалиды, пенсионеры, жители села. Особенно страдают семьи с детьми, где бедность растет прямо пропорционально количеству детей.

Именно низкий уровень доходов является одним из факторов современного демографического кризиса, вследствие которого Украина потеряла за последних 15 лет более 6 миллионов населения.

Органами власти не обеспечено реальное выполнение требований Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, касающихся трудовых прав граждан, в частности, относительно беспрепятственного осуществления гражданами права на труд (статья 6), гарантирования равных возможностей в выборе профессии и рода трудовой деятельности (статья 7). Уровень заработной платы большинства работающих в стране не может обеспечить даже минимальных потребностей их семей, а около 1,5 миллиона наемных работников получают заработок, ниже прожиточного минимума, который составляет 669 гривен.

Для обеспечения конституционного права работников на заработную плату, не ниже определенной законом, необходимо предусмотреть в проекте закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2009 год» установление с 1 января 2009 года минимальной заработной платы на уровне, не ниже прожиточного минимума для трудоспособных лиц, как это предусмотрено положениями Кодекса законов о труде Украины и Законом Украины «Об оплате труда», вступающих в силу с 1 января 2009 года.

Не преодолено такое позорное явление, как задолженность по выплате заработной платы, которая на 1 ноября 2008 года составляла более 1 миллиарда гривен и к тому же выросла в более чем полтора раза по сравнению с началом года.

Не выполняются требования статьи 7 Пакта относительно права каждого на условия работы, которые отвечают требованиям безопасности и гигиены. Весьма высоким остается уровень производственного, в том числе смертельного, травматизма.

Ситуация, сложившаяся в Украине с обеспечением права граждан на здравоохранение, не отвечает стандартам, закрепленным, в частности, в статье 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, которой предусмотрено, что государство-участник признает право каждого человека на самый высокий достижимый уровень физического и психического здоровья, на создание условий, которые обеспечивали бы всем медпомощь и медицинский уход в случае болезни.

О массовом нарушении права граждан на здравоохранение и медпомощь свидетельствует значительный рост обращений к Уполномоченному по этим вопросам — за последних пять лет — почти в 1,5 раза. Недостаточный уровень бюджетного финансирования в сфере здравоохранения — всего 50 процентов от необходимого, низкая заработная плата медицинских работников — 1140 гривен на месяц, или 60 процентов средней заработной платы по Украине, рост объема платных медицинских услуг и их высокая стоимость вызывают справедливые сетования граждан.

При низком жизненном уровне большинства населения, сокращения сети санаторно-лечебных учреждений обостряется проблема борьбы с распространением таких болезней, как туберкулез, наркомания, СПИД. Так, серьезной проблемой, которая, без преувеличения, угрожает национальной безопасности Украины, является туберкулез, ведь заболеваемость этой болезнью и смертность от нее остаются на уровне, который определяет его как эпидемию, превышая соответствующие показатели в большинстве стран Европейского Союза. Только в 2007 году количество заболевших туберкулезом в Украине составляло свыше 37 тысяч. Ежегодно от туберкулеза умирают около 10 тысяч наших соотечественников.

Глобальный финансово-экономический кризис обострил существующую ситуацию и свел на нет все ожидания социальной справедливости. Резко выросло неравенство между бедными и богатыми как внутри стран, так и в международном масштабе — мир четко разделился на так называемый золотой миллиард богатых стран и остальные бедные страны, в которых проживают более 5 миллиардов людей.

Необходимо отметить, что по предложению правительства 31 октября 2008 года принят Закон Украины «О первоочередных мерах по предотвращению негативных последствий финансового кризиса и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины». Тем не менее меры власти относительно преодоления последствий кризиса фактически делают богатых еще богаче, а бедных еще беднее.

У Уполномоченного вызывает особую тревогу то, что в результате кризиса уже происходят массовые увольнения до 7000 работников ежедневно. В целом, по прогнозам Кабинета Министров Украины, безработица в Украине вырастет почти на 4 миллиона ввиду падения производства.

Неуклонно снижается уровень заработной платы и растет задолженность по ее выплате. Большую обеспокоенность вызывают намерения органов власти заморозить уровень социальных гарантий в оплате труда. Все это приводит к дальнейшему обнищанию населения и массовому нарушению прав украинских граждан.

Очень остро стоит вопрос сохранения стабильности финансового состояния Пенсионного фонда Украины. Ведь общий объем долга по уплате взносов в Пенсионный фонд вырос с начала года почти на 500 миллионов гривен. Массовые увольнения работающих и уменьшение уровня оплаты труда на предприятиях Украины неизбежно приводят к сокращению поступлений в Пенсионный фонд. Поэтому правительство должно принять комплексные меры для недопущения невыплаты пенсий.

Низкий уровень доходов становится непреодолимым препятствием в реализации жизненно важных прав человека — на достаточное питание, медпомощь, образование, жилье, правовую помощь и т. п. По социологическим исследованиям, в результате мирового кризиса каждый второй гражданин Украины уже начал экономить, то есть экономить на продуктах питания, а почти 20 процентов уже экономят на медикаментах.

С другой стороны, как отмечают эксперты, определенные коммерческие банки используют доступ к валютным средствам Национального банка Украины для спекулятивных операций с валютой, что привело к непомерному росту стоимости доллара США и евро, что, в свою очередь, резко ускорило инфляцию и рост цен и тарифов. Также следует отметить, что кредит МВФ Украине фактически идет на поддержку финансовой и банковской системы, преимущественно частных банков, то есть на пользу наиболее богатой части общества, и на оплату услуг зарубежных экспертов — 30 миллионов евро, а бремя от него ляжет на плечи налогоплательщиков на много лет.

В условиях обострения финансового кризиса Уполномоченный выступила в защиту прав граждан на собственность по вкладам в банках Украины. В представлении к Председателю Национального банка Украины Владимиру Стельмаху была выражена просьба обеспечить право на свободное владение, пользование и распоряжение собственностью граждан по вкладам и отменить запрет на досрочное снятие депозитов физическими и юридическими лицами, введенный постановлением Правления Национального банка Украины от 11 октября 2008 года №319 «О дополнительных мерах относительно деятельности банков». К сожалению, проблема так и не решена.

Считаю, что государство должно немедленно принять кардинальные антикризисные меры для смягчения последствий финансового кризиса, в частности сохранения имеющихся рабочих мест. Особенно это касается предприятий строительной, металлургической и химической промышленности.

Международный пакт о гражданских и политических правах. Несмотря на значительные усилия государства, часть статей этого документа надлежащим образом не выполняется. К этому постоянно привлекает внимание Комитет ООН по правам человека, прежде всего относительно насущной необходимости в продолжении судебной реформы.

Среди важнейших проблем для Украины остается обеспечение права граждан на справедливый суд и выполнение судебных решений. Отражением этого является статистика Европейского суда, который принял уже 450 решений против Украины, в более чем 90 процентах из которых констатировано нарушение права на справедливое и своевременное судебное разбирательство. За последних семь лет на выполнение решений Евросуда (вместе с решениями национальных судов) из государственного бюджета выплачено свыше 18 миллионов гривен. А все это деньги налогоплательщиков.

Важна бесплатная правовая помощь социально незащищенным гражданам, причем не только по уголовным, но и по гражданским и административным делам. Ведь это — доступ к правосудию абсолютного большинства граждан Украины. Из-за отсутствия такой помощи беднейшие прослойки населения не могут сегодня защитить свои права — ежегодно истцам в связи с неустранением процедурных недостатков возвращается около 10 тысяч административных и 70 тысяч гражданских исков.

Для решения этого вопроса мной в феврале 2006 года вносилось представление Президенту Украины. Указом Президента была утверждена Концепция формирования системы бесплатной правовой помощи в Украине. Но, вопреки ожиданию, следующие шаги не были сделаны. Парламенту наконец надо принять новые законы Украины — «Об адвокатуре» и «О бесплатной правовой помощи». Это и будет помощь парламентариев по защите прав беднейших граждан.

Хотела бы привлечь внимание к чрезвычайно больному вопросу — обжалование решения суда относительно админарестов. Право на обжалование постоянно нарушается, на чем акцентируют внимание конвенционные органы ООН. Существует необходимость внесения изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях с введением в нем апелляционного, кассационного порядка пересмотра судебных решений. Наверное, не случайно Европейский суд по правам человека по делу «Гурепко против Украины» в решении от 6 сентября 2005 года признал нарушение прав заявителя по статье 2 Протокола № 7 к Европейской конвенции по правам человека. Суд констатировал отсутствие в украинском законодательстве возможности обжалования решения суда о привлечении к административной ответственности.

Ежегодно около 70 тысяч админарестованных лишены конституционного права на обжалование судебных решений именно по этому вопросу. Поэтому в апреле 2008 года мной было внесено представление Президенту Украины о защите права человека на обжалование судебных решений по делам об админправопорушениях. По поручению Президента такой законопроект был разработан и представлен правительством в Верховную Раду Украины.

Важно, что недавно Верховная Рада Украины все же смогла через изменения в Кодекс Украины об административных правонарушениях, касающиеся безопасности дорожного движения, ввести и апелляционный порядок обжалования судебных решений по делам об административном правонарушении, в том числе и админарестов.

Чтобы эффективно защищать права человека, что является обязанностью судей, надо, чтобы сам судья был защищен. Да и справедливость относительно самих судей в Украине также поставлена под угрозу. Именно о такой позиции недавно мной было заявлено на ІХ съезде судей Украины. Это вполне согласовывается с принципами верховенства права, независимости судей и с соблюдением уважения к правам человека. Нынче происходят попытки протолкнуть в парламенте закон, направленный фактически на разрушение системы правосудия, на установление контроля над судами со стороны других ветвей власти и политических сил, на ослабление института ответственности судей. Как Уполномоченный по правам человека, категорически возражаю против такого реформирования: систему правосудия в Украине надо не разрушать, а укреплять!

Не могу не сказать, что почти тысяча судей ждут своего назначения в Верховной Раде Украины, а значит, тормозится право на своевременное судебное разбирательство. А чего стоит Указ Президента Украины о ликвидации Окружного административного суда города Киева! Ликвидация таким образом суда и освобождение судей от должностей нарушает принцип независимости судей, закрепленный в международных документах и Конституции Украины, и фактически исключает защиту многих конституционных прав человека в столице нашего государства. Поэтому Уполномоченный публично обратилась к Президенту Украины как гаранту соблюдения конституционных прав и свобод человека относительно приостановления действия указов об увольнении судей и ликвидации суда ради обеспечения принципа верховенства права, установления мира и покоя в государстве и соблюдения конституционных прав и свобод человека.

Уважаемые депутаты! Генеральной Ассамблеей ООН в 1965 году была принята Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации. После ее ратификации в 1969 году Украина представила Комитету по ликвидации расовой дискриминации уже 18 периодических докладов. Страной постоянно принимаются меры по борьбе с различными формами дискриминации. Верховной Радой Украины внесен ряд дополнений к законам Украины, которые запрещают пропаганду расовой и этнической ненависти и создание организаций и политических партий, основывающихся на принципах расовой ненависти или дискриминации. В марте 2007 года заработал Государственный комитет по делам национальностей и религий, к ведению которого относятся вопросы борьбы с проявлениями расизма и расовой дискриминации.

Но, вопреки существенному усовершенствованию законодательства, в стране остро стоят проблемы выполнения Украиной обязательств, предусмотренных этой Конвенцией. Независимый мониторинг Уполномоченного свидетельствует, что в обществе нарастают негативные тенденции относительно проявлений ксенофобии, религиозной, национальной и расовой нетерпимости. На протяжении последних лет остается значительным количество случаев насилия и вандализма на религиозной, этнической и расовой почве. Так, в 2007 году жертвами нападений на расовой почве стали 94 иностранца, в первую очередь африканцы, арабы, выходцы из Азиатско-Тихоокеанского региона, из которых девять были убиты. В 2008 году совершено уже 76 таких нападений, погибли пятеро. В 2006—2007 годах зафиксировано 92 акта надругательства над могилами, в том числе семь случаев, касающихся повреждения святынь и надгробий в местах погребений. Не случайно в 2007 году в составе СБУ и МВД созданы соответствующие подразделения относительно правонарушений на расовой, этнической и религиозной почве.

Вместе с тем необходимо заметить, что Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации выразил обеспокоенность отсутствием случаев возбуждения уголовных дел по статье 191 Уголовного кодекса относительно преступлений, содеянных в отношении иностранцев. Только в последнее время ситуация начала исправляться — уже возбуждено несколько уголовных дел против преступников по этой статье.

По убеждению Уполномоченного, факты подобных правонарушений свидетельствуют о серьезных пробелах в государственной политике относительно противодействия дискриминационным явлениям в обществе, а также относительно обеспечения прав национальных меньшинств. Учитывая актуальность этих вопросов, планирую в ближайшее время представить Верховной Раде Украины Специальный доклад о состоянии обеспечения прав национальных меньшинств в Украине, подготовленный на основе собственного мониторинга Омбудсмана.

Украина присоединилась к ряду международных конвенций, которыми закрепляется равноправие женщин и мужнин, в том числе и к Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации относительно женщин, которую Украина ратифицировала в 1981 году. Это очень важно, ведь обеспечение равных возможностей для представителей обоих полов рассматривается как один из определяющих факторов современного прогресса. Это имеет ключевое значение для построения справедливых и демократических общественных отношений в XXІ веке.

Украина представила Комитету ООН по ликвидации дискриминации относительно женщин шесть периодических докладов по этим вопросам. На выполнение обязательств согласно Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации относительно женщин, а также рекомендаций и замечаний Комитета ООН были осуществлены конкретные шаги по обеспечению гендерного равенства в стране. В частности, парламентом приняты: Декларация об общих принципах государственной политики относительно семьи и женщин, где было предусмотрено повышение роли женщин в экономической, политической, социальной, культурной и духовной жизни страны; Семейный кодекс Украины, который закрепил равные права и обязанности женщин и мужчин в решении семейных вопросов; Закон Украины «О предупреждении насилия в семье», согласно которому созданы кризисные центры и приюты для социальной реабилитации женщин и детей — жертв насилия; Закон Украины «Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин» (2005 год), целью которого стало создание государственного механизма обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин и запрещена дискриминация по признаку пола. Согласно статье 9 этого закона Уполномоченный в рамках осуществления контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина осуществляет контроль за соблюдением равных прав и возможностей женщин и мужчин.

Наряду с этим во время рассмотрения периодических докладов Украины Комитетом ООН акцентировалось, что, вопреки закреплению в национальном законодательстве положений Конвенции, в обществе сохраняются проявления прямой и косвенной дискриминации женщин. Это касается уровня оплаты труда в отраслях, где доминирует труд женщин, высокого уровня безработица, особенно среди женщин старшего возраста, проявлений бытового насилия, случаев торговли женщинами, существенной диспропорции участия женщин в органах государственной власти и местного самоуправления на руководящих должностях, а также в парламенте страны.

Уполномоченный полностью поддерживает позицию Комитета ООН, который в своих рекомендациях настаивает на необходимости применения пункта 1 статьи 4 Конвенции относительно принятия временных специальных мер, направленных на ускорение установления фактического равенства между мужчинами и женщинами. Так, изменить ситуацию к лучшему можно путем применения положительной дискриминации, которая позволила бы значительно увеличить участие женщин в работе парламента и правительства, а также в органах местного самоуправления, что могло бы гармонизировать современные общественные отношения в государстве.

В 1991 году Украина ратифицировала Конвенцию о правах ребенка, как и большинство стран мира — 193, кроме США и Сомали. На выполнение рекомендаций Комитета ООН по правам ребенка в украинское законодательство имплементировано положение Конвенции ООН о правах ребенка, в частности, в Закон Украины «Об охране детства», Семейный кодекс Украины и другие законодательные акты. Украиной также ратифицированы Факультативные протоколы к Конвенции о правах ребенка относительно торговли детьми, детской проституции и детской порнографии и относительно участия детей в вооруженных конфликтах; Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей, а также Европейская конвенция о признании и выполнении решений относительно опеки над детьми и о восстановлении опеки над детьми.

Благодаря введению международных стандартов в стране происходят положительные изменения: защита прав детей становится общегосударственной политикой. Последовательно формируется целостная система защиты прав детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, осуществляется программа реформирования системы учреждений для этой категории детей. Согласно указу Президента Украины 2008 год объявлен Годом поддержки национального усыновления и других форм семейного воспитания детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки. Реализуются меры по усилению социальной защиты детей и семей с детьми.

Однако, как свидетельствует мониторинг Уполномоченного, больными остаются такие проблемы, как насилие относительно детей и среди детей, высокий уровень правонарушений несовершеннолетними, распространение наркомании, безнадзорность, беспризорность, торговля детьми. Только в 2007 году от преступных посягательств потерпели 12 тысяч детей. Ежегодно около 1000 обращений по поводу нарушения детских прав поступает к Уполномоченному непосредственно от детей или в их интересах. В последнее время участились сообщения о детской жестокости, в частности, издевательствах учеников над своими ровесниками, которые записываются на видеокамеры мобильных телефонов и распространяются в сети Интернет. Такие случаи имели место в Черновицкой, Запорожской, Одесской, Черниговской, Полтавской и других областях. Вопреки постепенному снижению детской преступности, остаются высокими показатели совершения несовершеннолетними и при их участии тяжких преступлений. Так, в 2007 году из почти 20 тысяч преступлений, совершенных лицами до 18 лет, — 58 процентов тяжкие и особо тяжкие. Причем преступность становится младше.

За десятилетие, после введения уголовной ответственности за торговлю людьми, в Украину возвращены 282 ребенка, ставшие жертвами этого преступления. Но это только «вершина айсберга», поскольку эта преступность носит латентный характер.

Большинство названных проблем не только не решается, но и обостряется ввиду социально-экономических трудностей в государстве, низкого уровня жизни, роста бедности и безработицы. Поэтому все чаще дети вовлекаются в самые плохие формы эксплуатации — занятие проституцией, порнографией и т. п. Только за попрошайничество ежегодно правоохранители задерживают от полуторы до двух тысяч несовершеннолетних.

Комитет ООН по правам детей в своих замечаниях особенно подчеркивал, что во многих случаях украинское законодательство декларативное, а это не способствует достижению государством высоких стандартов прав детей, изменения происходят медленно. В частности, национальное законодательство все еще не приведено в соответствие к требованиям Конвенции МОТ №138, которой установлен минимальный возраст работающих детей — 16 лет. В Украине же при некоторых обстоятельствах разрешается труд детей даже с 14 лет. Как следствие, у нас свыше 400 тысяч работающих детей, труд которых беспощадно эксплуатируется.

Создание еще в 1996 году по инициативе действующего Уполномоченного по правам человека Центра по усыновлению детей-сирот имело целью введение приоритета национального усыновления над иностранным. Однако Центр, действующий при Министерстве семьи, молодежи и спорта как департамент, фактически превратился в центр помощи иностранным усыновителям. При этом отсутствует система контроля за условиями воспитания усыновленного ребенка в иностранных семьях, что нередко приводит к грубому нарушению прав таких детей. Подобное произошло с украинскими детьми, усыновленными гражданами США Крюгером и супругами Хилт, которых за совершенные преступления против детей привлекли к уголовной ответственности и лишили отцовства. Будущее отобранных у них детей, которые согласно американскому законодательству потеряли украинское гражданство, решается органами опеки США, причем без никакого участия в судьбах детей, сохраняющих гражданство Украины до 18 лет, украинских дипломатических ведомств.

Вопреки требованиям пункта 6 статьи 283 Семейного кодекса Украины, которым предусмотрено право усыновленных детей на выбор гражданства после достижения 18-летнего возраста, при пересечении границы отдельных стран дети автоматически становятся их гражданами, теряя право выбора гражданства в будущем. Чтобы предотвратить подобную ситуацию, Уполномоченным было предложено правительству Украины дополнить Порядок проведения деятельности по усыновлению и осуществлению надзора за соблюдением прав детей после усыновления перечнем обязательств иностранных усыновителей при усыновлении украинских детей, согласно которому обеспечивается право ребенка до достижения им 18 лет сохранять гражданство Украины, как того требует законодательство Украины.

Следует отметить, что, в конце концов, с 1 января 2009 года введена помощь гражданам Украины при усыновлении ребенка в таком же размере, как и при рождении первого ребенка, и увеличение размера государственной помощи на детей, которые воспитываются под опекой. Президент Украины обратился к правительству, чтобы предусмотреть в государственном бюджете на 2009 год эти средства.

Уполномоченный по правам человека обеспокоена фактами гибели детей с начала нынешнего учебного года в общеобразовательных школах Запорожья, Житомира, Луцка, Черновицкой области и других регионов. По результатам производства Омбудсман предложила дополнить проект Комплексного плана развития образования в Украине на период до 2011 года рядом мер по защите прав детей на безопасность и надлежащее воспитание, а также с целью решения этих проблем внесено соответствующее представление Премьер-министру Украины, которое было поддержано правительством.

Среди прочего Комитетом ООН по правам ребенка было рекомендовано в дальнейшем совершенствовать специализированную медпомощь детям, пострадавшим от последствий Чернобыльской катастрофы. В связи с этим важно отметить значение украинско-кубинской программы лечения чернобыльских детей, благодаря которой медпомощь уже получили более 22 тысяч маленьких граждан Украины. Куба — единственная в мире страна, которая бесплатно все эти годы оказывает высококвалифицированную помощь в лечении украинских детей.

Улучшению обеспечения прав детей согласно международным стандартам должны способствовать:

— как можно скорое принятие общегосударственной программы «Национальный план действий относительно реализации Конвенции ООН о правах ребенка на период до 2016 года»;

— усиление ответственности центрального органа исполнительной власти, на который возложена обязанность обеспечения прав детей;

— создание системы ювенальной юстиции, ввести которую наша страна обязалась еще в 1991 году, прежде всего речь идет о создании специализированных судов по делам ребенка.

Конвенция против пыток и других жестоких, нечеловеческих или унижающих достоинство видов обращения и наказания была ратифицирована Украиной в 1987 году. Согласно обязательствам по этой Конвенции Украиной активно осуществлялись меры по борьбе с применением пыток и других жестоких или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Не случайно Комитет ООН против пыток отметил положительные изменения, в частности, отмену смертной казни, создание института Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека с полномочиями посещать и иметь полнейший доступ ко всем местам, где находятся лица, лишенные свободы, а также принятие новых редакций законов Украины «Об иммиграции», «О беженцах», Уголовного кодекса Украины, квалифицирующего пытку как уголовное преступление, Уголовно-исполнительного кодекса. Украиной 5 ноября 1998 года признана компетенция Комитета ООН получать и рассматривать сообщения от государств и отдельных лиц, а также сняты предостережения к статье 20 Конвенции относительно конфиденциального расследования.

По представлению Уполномоченного по правам человека 4 февраля 2004 года ратифицирована Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 года и Протокол к ней о предупреждении и препятствовании торговли людьми, особенно женщинами и детьми. При непосредственной инициативе и участии Уполномоченного был также ратифицирован Факультативный протокол к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, нечеловеческих или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Ратификация этого документа, которая была одобрительно воспринята Комитетом ООН против пыток, открыла для Украины возможность создания независимого превентивного механизма относительно предотвращения пытки. Вопреки этому, вопрос продолжительное время находился в стадии дискуссии, а промедление с созданием указанного механизма уже составляло нарушение государством норм международного права и национального законодательства. Наконец, Министерство юстиции Украины поддержало позицию Омбудсмана относительно создания национального контрольного механизма по предотвращению пытки как отдельного государственного органа со специальным статусом. После поддержки этого предложения правительством Украина сможет обеспечить выполнение взятых на себя обязательств.

Со времени образования института Уполномоченного по правам человека одним из приоритетных направлений осуществляемого им парламентского контроля является системный мониторинг состояния обеспечения прав лиц, лишенных свободы, в т. ч. путем их посещения с визитами «без предупреждения». По настоянию Уполномоченного по правам человека правительством Украины проведен комплекс работ по созданию в большинстве пенитенциарных учреждений и специальных учреждений милиции таких условий содержания, которые в целом отвечают европейским стандартам. Но, вопреки определенному прогрессу, эти необходимые шаги пока не сняли всех имеющихся острых проблем.

На основании мониторинга Уполномоченный пришла к выводу о необходимости кардинального пересмотра практики использования в учреждениях выполнения наказаний и следственных изоляторах подразделений специального назначения, формы деятельности которых вызвали беспокойство также в Комитете ООН против пыток. В частности, речь идет об использовании этими подразделениями специальных масок, что расценивается как запугивание и плохое отношение к осужденным.

Не всегда способствует реальному устранению нарушений закона и не влияет на улучшение ситуации по соблюдению прав и свобод человека ослабление в некоторых регионах прокурорского надзора, отсутствие комплексного подхода к его организации на этом участке, наращивание количества внесенных прокурорами документов вместо принципиального реагирования. Коренным образом изменить ситуацию призвано Министерство юстиции, на которое правительством Украины возложена реализация комплекса мер по направлению и координации деятельности Государственного департамента Украины по вопросам исполнения наказаний по осуществлению им правоприменяемых, правоохранных и других специальных функций.

Комитет ООН в своих замечаниях и рекомендациях постоянно акцентирует внимание на применении в Украине пыток и жестокого обращения во время содержания под стражей, задержании лиц без санкции суда и недоставке в суд в течение трех суток, установленный законом 72-часовой срок, случаях отсутствия регистрации фактического времени ареста, ограничения доступа к адвокатам и независимым врачам, злоупотребления административным задержанием на срок до 15 суток.

Подобные жалобы типичны и в адрес Уполномоченного по правам человека. Почти каждая пятая из них — из мест лишения свободы. Если в 2007 году по поводу пыток, жестокого и нечеловеческого обращения или наказания поступило 1053 обращения, то в 2008-м — 1380, то есть на треть больше.

К величайшему сожалению, в последнее время имеем несколько случаев, когда применение правоохранителями пыток привело к гибели людей. Хотела бы показать вам некоторые фотографии. На снимке — 26-летний рабочий из Городка Львовской области Юрий Мозола, который был замучен в следственном изоляторе СБУ. Его обвиняли в совершении убийств, которые, как со временем выяснилось, совершил серийный маньяк Оноприенко. Посмотрите на изуродованное тело человека, лежащего в гробу. Это был 1996 год.

А это уже 2007 год. Это отец троих детей Петр Худак, 1961 года рождения, замученный до смерти работниками милиции в помещении Надворнянской милиции Ивано-Франковской области. Что надо еще сделать в Украине, чтобы прекратить страшные преступления против самой жизни, главнейшего права человека?! Расстояние между этими событиями — девять лет, но пытки, уносящие жизни людей, продолжаются. Вопреки всему этому, некоторые высокие должностные лица и до сих пор не признают наличия пыток. К сожалению, они существуют. И поэтому мы все должны объединять наши усилия в борьбе против этого зловещего явления.

Комитет ООН по результатам рассмотрения последнего, пятого периодического доклада Украины также отметил, что определение пыток в статье 127 Уголовного кодекса Украины не в полной мере отображает все элементы, приведенные в статье 1 Конвенции, в частности относительно дискриминации, а потому Украине было рекомендовано привести их определение в полное соответствие к указанной норме Конвенции и обеспечить, чтобы на основе статьи 127 Уголовного кодекса можно было привлечь к уголовной ответственности всех виновных государственных должностных лиц.

Однако Законом Украины «О внесении изменений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Украины относительно гуманизации уголовной ответственности» от 15 апреля 2008 года фактически были искажены содержание и структура этой статьи. Вместо того, чтобы распространить действие частей третьей и четвертой не только на правоохранителей, но и на всех должностных лиц, эти нормы были исключены совсем. Хотя часть третья статьи 127 устанавливала уголовную ответственность правоохранителей за применение пытки в виде лишения свободы на срок от 10 до 15 лет. А частью четвертой этой статьи предполагалось лишение свободы на срок от 12 до 15 лет или пожизненное заключение. Теперь такие действия наказываются лишением свободы от 3 до 7 лет, в т. ч. и для правоохранителей.

В то же время мониторинг Уполномоченного свидетельствует, что даже при условии смягчения законодательства практика применения уголовных наказаний к работникам правоохранительных органов за совершение пыток не изменилась и продолжает квалифицироваться по статье 365 УК Украины, которой устанавливается уголовная ответственность за превышение власти или служебных полномочий.

Комитет ООН также указал, что для Украины значительной проблемой остаются из-за превращения в дополнительное наказание и страдание плохие условия содержания заключенных, переполнение тюрем, распространение заболеваемости на туберкулез и ВИЧ/СПИД, непригодность следственных изоляторов для продолжительного содержания больных под стражей. Поэтому Комитет ООН рекомендовал Украине принять эффективные меры для улучшения условий содержания под стражей, уменьшение переполненности тюрем, обеспечение потребностей всех лиц, находящихся под стражей, медицинским обслуживанием согласно международным нормам.

Уполномоченный вынуждена констатировать, что до нынешнего времени, к сожалению, вопреки международным стандартам, неизменной остается норма жилой площади в следственных изоляторах — 2,5 кв. м, что требует увеличения до 4 кв. м как для арестованного, так и для осужденного человека. В целом вопрос создания человеческих условий пребывания заключенных в местах лишения свободы требует неотложного решения.

На основании мониторинга при участии представителей органов государственной власти, прокуратуры, правозащитников, журналистов, научных работников и независимых экспертов 8 ноября 2007 года Уполномоченным были проведены Первые омбудсмановские публичные слушания по обсуждению актуальных вопросов соблюдения прав, свобод и законных интересов лиц, находящихся в местах предварительного заключения, и выработаны новые конструктивные подходы по применению кардинальных мер защиты и восстановления их конституционных прав. В частности, необходимо изменить срок задержания человека с 72 часов до 48, как этого и требуют международные стандарты.

Недавно правительством Украины одобрена Концепция Государственной целевой программы реформирования Государственной уголовно-исполнительной службы на период до 2017 года. Надеюсь, реализация предусмотренного Программой комплекса мер положительно повлияет на деятельность этой службы в сфере исполнения уголовных наказаний и будет способствовать соблюдению конституционных прав и свобод лиц, находящихся в условиях изоляции от общества.

Созданный в марте 2006 года Совет ООН по правам человека, ставший правопреемником одноименной Комиссии ООН, для повышения эффективности усилий международного сообщества по защите прав и основоположных свобод человека ввел механизм Универсального периодического обзора национальных докладов стран-членов ООН по вопросам соблюдения ими прав человека.

Украина, традиционно активно участвующая в органах ООН по правам человека и переизбранная в состав Совета ООН на очередной трехлетний срок — до 2011 года, одной из первых представила 13 мая 2008 года в Женеве свой Национальный доклад о состоянии соблюдения прав человека. На рассмотрение членов Рабочей группы также было представлено Резюме, подготовленное Управлениям Верховного комиссара ООН по правам человека, в котором изложены, в частности, позиции Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека по широкому кругу проблем соблюдения прав человека в Украине, в том числе: преодоление бедности, являющейся источником нарушения основных прав человека; предоставление бесплатной правовой помощи; усиление борьбы с торговлей людьми, одним из каналов которой является существующая система международного усыновления; необходимость создания системы ювенального правосудия; борьба с применением пытки в правоохранительных органах; усиление защиты прав трудовых мигрантов. В этом документе содержатся также соответствующие комментарии неправительственных организаций Национального доклада Украины.

Выводы и рекомендации Рабочей группы Совета ООН по правам человека фактически полностью подтверждают приведенный в этом Специальном докладе анализ состояния соблюдения Украиной международных стандартов.

Уважаемые депутаты! Кроме указанных универсальных конвенций ООН, существует еще ряд международных договоров, которые также нуждаются в ратификации. Среди них — Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 года. Этот важный международный документ предлагает качественно новый уровень защиты прав трудовых мигрантов, в частности украинских, которых от 5 до 7 миллионов находится за пределами Украины.

В отличие от ратифицированной по настоянию Уполномоченного Европейской конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов 1977 года Конвенция ООН касается всех трудовых мигрантов — как легальных, так и нелегальных. А 90 процентов всех мигрантов, как за пределами Украины — наших соотечественников, так и внутри страны — иммигрантов, работают, к сожалению, в статусе именно нелегальных. В Конвенции ООН впервые определяются права, которые распространяются на отдельные категории трудящихся-мигрантов и членов их семей, в частности приграничных, сезонных трудящихся, моряков, нанятых на суда иностранных компаний, трудящихся, занятых на стационарных прибрежных установках (платформах), а также трудящихся, работающих не по найму.

Вопрос о необходимости подписания и ратификации этой Конвенции поднимался Уполномоченным по правам человека еще восемь лет назад в представлении на имя Премьер-министра Украины. Второе представление Уполномоченного по этому вопросу было направлено Президенту Украины В. Ющенко 18 мая 2007 года.

Присоединение Украины к Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей чрезвычайно важно в контексте введения новых действующих механизмов защиты прав трудовых мигрантов, будет способствовать более эффективной защите прав и свобод как украинских заработчан за границей, так и иностранцев и лиц без гражданства, находящихся на территории Украины с целью трудоустройства.

Уполномоченный по правам человека активно приобщается к защите прав и свобод украинцев за границей, нередко в тех случаях, где не оставалось никакой надежды.

Вы знаете, что сегодня несколько кораблей находятся в пиратском плену. Ныне на особом контроле Омбудсмана — судьба украинских моряков семи судов. Производства по делам о нарушении прав на безопасность и жизнь членов экипажей «Леманн Тимбер», «Перекопский», «Толстой», «Фаина», «Капитан Стефанос», «Умурга», «Кент Локомоушен» открыты по обращениям к Уполномоченному по правам человека членов экипажей судов, матерей, жен и даже детей потерпевших моряков.

Имеем и радостную новость. 11 декабря судно «Капитан Стефанос», на борту которого находится украинский моряк, освобождено из пиратского плена в Сомали, а судну «Кент Локомоушен», в составе экипажа которого — четверо украинских моряков, благодаря скоординированным усилиям Омбудсмана с соответствующими структурами удалось избежать пиратского захвата при прохождении Аденского залива.

Чтобы защитить права моряков, Украина должна сделать очень ответственный шаг — на развитие ратифицированной по представлению Омбудсмана Конвенции ООН по морскому праву 1982 года ратифицировать еще и сводную Конвенцию МОТ 2006 года о работе в морском судоходстве.

Миграционные проблемы были глубоко проанализированы Уполномоченным в представленном парламенту Специальном докладе «Состояние соблюдения и защиты прав и свобод граждан Украины за границей» в 2003 году. Однако ряд предложений Уполномоченного относительно правового регулирования вопросов миграции, высказанных в этом докладе, до сих пор не воплощены в жизнь. Не утверждено самое главное — Концепция и Основные принципы государственной миграционной политики, которые должны четко определить направления и приоритеты деятельности Украинского государства в сфере миграции, комплексно соединив ее иммиграционную и эмиграционную составляющие, а также четко определить функции государственных органов в сфере миграции, пути их взаимодействия. Не менее важен вопрос создания мощной Государственной миграционной службы Украины, которая, по мнению Уполномоченного по правам человека, должна быть гражданским центральным органом государственной исполнительной власти со специальным статусом.

Следует подчеркнуть, что, наконец-то, предложения Уполномоченного получили поддержку и начали практически реализовываться. Так, 18 ноября 2008 года на заседании правительственного комитета по вопросам правовой политики, обороны и правоохранительной деятельности был рассмотрен и одобрен проект закона Украины «О Концепции государственной миграционной политики на период до 2018 года», разработанный Минюстом с учетом предложений и замечаний Омбудсмана. Концепцией предусмотрено осуществить меры по приведению национального законодательства по вопросам миграции в соответствие с Конституцией Украины, общепризнанными принципами и нормами международного права. Одним из приоритетных заданий определено усовершенствование системы органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере миграции, в частности, создание гражданского по своей сути центрального органа исполнительной власти по вопросам миграции.

В 2006 году Генеральной Ассамблеей ООН принята Конвенция о правах инвалидов, а в 2008 году образован Комитет ООН по правам инвалидов. 17 января 2008 года Уполномоченным по правам человека внесено представление Президенту Украины В. Ющенко относительно ратификации Конвенции ООН о правах инвалидов и Факультативного протокола к ней. Эту позицию Омбудсмана активно поддерживает и Национальная ассамблея инвалидов Украины. Несомненно, ратификация этих документов позволит создать соответствующее правовое поле для более эффективной и справедливой защиты прав людей с особыми потребностями.

Среди важных международных документов Организации Объединенных Наций, касающихся прав человека и еще не ратифицированных Украиной, также Конвенция о статусе лиц без гражданства и Международная конвенция о защите всех лиц от насильственных исчезновений. Важность этих конвенций для Украины требует дополнительных усилий правительства и парламента для их скорейшей ратификации и введения в правовое поле Украины.

Подытоживая, хочу подчеркнуть, что анализ состояния соблюдения Украиной международных стандартов в области прав человека, сделанный в Специальном докладе, свидетельствует: власть осуществляет определенные шаги по приведению законодательства Украины в соответствие с международными стандартами прав человека и их внедрению на практике.

В то же время Уполномоченный по правам человека считает, что нужно усилить меры по обеспечению выполнения взятых Украиной обязательств в области прав и свобод человека. Прежде всего необходимо разработать Национальную программу по адаптации законодательства Украины к международным стандартам в области прав человека, где определить перечень универсальных и региональных конвенций по правам человека, которые надо ратифицировать в первоочередном порядке. Парламенту необходимо внести изменения в статью 9 Конституции Украины, чтобы не только действующие международные договора, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, были частью национального законодательства Украины, как является сейчас, но и признавался примат норм международного права над национальным в случае коллизии норм законодательства.

Уполномоченный по правам человека также убеждена в необходимости повышения административной и уголовной ответственности должностных лиц за нарушение конкретных прав человека, для чего должны также быть внесены соответствующие изменения в действующее законодательство.

Украина уверенно вошла в международное сообщество, поэтому обеспечение высоких международных стандартов в соблюдении прав и свобод человека является важнейшей обязанностью государства. Именно такие последовательные шаги государства должны быть лучшим воплощением идей и основных принципов Общей декларации прав человека.

В завершение отмечу, что права человека согласно высоким стандартам ООН должны стать той самой национальной идеей, которая должна объединить Украину. В День защиты прав человека, поздравляя соотечественников, позвольте пожелать реальной защищенности наших прав и свобод.

Печатается согласно постановлению Верховной Рады Украины №893—VI, от 16 января 2009