ЗАКОН УКРАИНЫ

Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека

Принят 23 декабря 1997 года

Раздел I.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1.

Парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина

Парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина и защиту прав каждого на территории Украины и в пределах ее юрисдикции на постоянной основе осуществляет уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека (далее – Уполномоченный), который в своей деятельности руководствуется Конституцией Украины, законами Украины, действующими междунардными договорами, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины.

Статья 2.

Сфера применения Закона

Сферой применения Закона являются отношения, возникающие при реализации прав и свобод человека и гражданина лишь между гражданином Украины, независимо от места его нахождения, иностранцем либо лицом без гражданства, которые находятся на территории Украины, и органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными и служебными лицами.

Статья 3.

Цель парламентского контроля за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина

Целью парламентского контроля, который осуществляет Уполномоченный, является:

1)   защита прав и свобод человека и гражданина, провозглашенных Конституцией Украины, законами Украины и международными договорами Украины;

2)   соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина субъектами, указанными в статье 2 настоящнго Закона;

3)      предупреждение нарушений прав и свобод человека и гражданина или содействие их восстановлению;

4)   содействие приведению законодатнльства Украины о правах и свободах человека и гражданина в соответствие с Конституцией Украины, международными стандартами в этой области;

5)   улучшение и дальнейшее развитие международного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина;

6)      предупреждение любых форм дискриминации по реализации человеком своих прав и свобод;

7)   содействие правовой информированности населения и защита конфиденциальной информации о лице.

Статья 4.

Правовой статус Уполномоченного

Уполномоченный является должностным лицом, статус которого определяется Конституцией Украины, настоящим Законом, Законом Украины ” О государственной службе”.

Уполномоченный осуществляет свою деятельность независимо от других государственных органов и должностных лиц. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, не отменяет их и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Полномочия Уполномоченного не могут быть прекращены либо ограничены в случае истечения срока полномочий Верховной Рады Украины или ее роспуска (самороспуска), введения военного или чрезвычайного положения в Украине либо в отдельных ее местностях.

Уполномоченный имеет печать с изображением малого Государственного Герба Украины и своим наименованием.

Местонахождением Уполномоченного является столица Украины – город Киев.

Р а з д е л II.

НАЗНАЧЕНИЕ НА ДОЛЖНОСТЬ, ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ДОЛЖНОСТИ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ УПОЛНОМОЧЕННОГО ВЕРХОВНОЙ РАДЫ УКРАИНЫ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Статья 5.

Требования к кандидату на должность Уполномоченно

и назначение на должность Уполномоченного

Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Верховной Радой Украины тайным голосованием путем подачи бюллетеней.

Уполномоченным может быть назначен гражданин Украины, достигший на день избрания 40 лет, владающий государственным языком, имеющий высокие моральные качества, опыт правозащитной деятельности и в течение последних пяти лет проживающий в Украине.

Не может быть назначено Уполномоченным лицо, имеющее судимость за совершение преступления, если эта судимость не погашена и не снята в установленном законом порядке.

Уполномоченный назначается сроком на пять лет, который начинается со дня принесения им присяги на сессии Верховной Рады Украины.

Статья 6

Поядок выдвижения кандидатуры на должность Уполномоченного

Предложения по кандидатурам(е) на должность Уполномоченного вносят Председатель Верховной Рады Украины или не менее одной четвертой народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины. Соответствующий комитет  Верховной Рады Украины представляет Верховной Раде Украины свои заключения по каждой кандидатуре на должность Уполномоченного, о соответствии ее требованиям, предусмотренным настоящим Законом, и отсутствии причин, которые препятствовал бы занятию ею этой должности.

Выдвижение кандидатуры для назначения на должность Уполномоченного осуществляется в двадцатидневный срок со следеющего дня после:

1)   вступления в силу настоящего Закона;

2)   истечения срока, на который был назначен Уполномоченный, или прекращения его полномочий либо освобождения от должности;

3)   объявления результатов голосования, если Уполномоченный не был назначен.

Голосование проводится во времия пленарных заседаний Верховной Рады Украины бюллетенами для тайного голосования, но не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней после окончания срока для выдвижения кандидатов для участия в выборах.

Назначенным считается тот кандидат, за которого проголосовало большинство народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины, о чем принимается постановление.

Если на должность Уполномоченного были выдвинуты более чем два кандидата и ни один из них не был назначен, Верховная Рада Украины проводит повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов.

Повторное голосование по назначению Уполномоченного проводится в порядке, определенном настоящей статьей.

В случае если ни один из кандидатов на должность Уполномоченного не набрал необходимого числа голосов, вновь проводится выдвижение кандидатур для назначения на должность Уполномоченного.

Статья 7

Присяга Уполномоченного

При вступлении в должность Уполномоченный на пленарном заседании Верховной Рады Украины приносит присягу следующего содержания: Я (имя и фамилия), вступая в должность Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, торжественно присягаю честно и добросовестно защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, соблюдать Конституцию Украины и законы Украины и руководствоваться справедливостью и собственной совестью. Обязуюсь действовать независимо, непредвзято, в интересах человека и гражданина.

Полномочия Уполномоченного начинаются с момента принесения присяги.

Статья 8

Несовместимость должности Уполномоченного

Уполномоченный не может иметь представительского мандата, занимать какие-либо иные должности в органах государственной власти, выполнять другую оплачиваемую либо неоплачиваемую работу в органах государственной власти, органах местного самоуправления, объединениях граждан, на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от формы собственности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности.

Он не может быть членом какой-либо политической партии.

При наличии обстоятельств, указанных в частях первой и второй настоящей статьи, Уполномоченный должен их устранить в течение десяти дней после его назначения. До устранения указанных обстоятельств он не может приносить присягу.

Если обстоятельства, указанные в частях первой и второй настоящей статьи, возникли во время деятельности Уполномоченного, они должны быть устранены в течение десяти дней со дня, когда об этом стало известно.

В случае невозможности устранить их в течение десяти дней Уполномоченный обязан сделать в указанный срок заявление об отказе исполнять какие-либо другие поручения либо полномочия, кроме тех, которые принадлежат Уполномоченному.

Если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленных требований, его полномочия прекращаются и Верховная Рада Украины обязана освободить его от должности. Новое выдвижение кандидатур и назначение Уполномоченного осуществляются по процедуре, предусмотренной статьей 6 настоящего Закона.

Статья 9

Прекращение полномочий и освобождение от должности Уполномоченного

Полномочия Уполномоченного прекращаются в случае:

1)   отказа его от дальнейшего исполнения обязанностей путем подачи явления о сложении своих полномочий;

2)   вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении его;

3)   вступления в законную силу решения суда о признании лица, занимающего должность Уполномоченного, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим;

4)   принесения присяги вновь избранным Уполномоченным;

5)   смерти лица, занимающего должность Уполномоченного.

Верховная Рада Украины принимает решение об освобождении от должности Уполномоченного до истечения срока, на который он был избран, в случае:

1)   нарушения присяги;

2)   нарушения требований относительно несовместимости деятельности;

3)   прекращения гражданства Украины;

4)   невозможности в течение более четырех месяцев подряд исполнять обязанности ввиду неудовлетворительного состояния здоровья либо потери трудоспособности.

Заключение о наличии основания для освобождения от должности Уполномоченного должна дать временная специальная комиссия Верховной Рады Украины.

Верховная Рада Украины при наличии указанных в настоящей статье оснований рассматривает вопрос и принимает соответствующие постановление об освобождении от должности Уполномоченного по представлению Председателя Верховной Рады Украины или не менее чем одной четвертой народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины.

Уполномоченный считается освобожденным от должности, если за это проголосовало большинство народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины.

Прекращение полномочий и освобождение от должности Уполномоченного оформляются соответствующим постановлением Верховной Рады Украины.

Р а з д е л III.

ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО

Статья 10.

Секретариат Уполномоченного

Для обеспечения деятельности Уполномоченного образуется секретариат, который явлается юридическим лицом, имеет свой счет в банке и печать установленного образца.

Структура секретариата, распределение обязанностей и другие вопросы по организации его работы регулируются Положением о секретариате Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека (далее – Положение). На работников секретариата распространяется действие Закона Украины  “О государственной службе.” Положение и смета секретариата утверждаются Уполномоченным в пределах сметы расходов, связанных с деятельностью Уполномоченного. Назначение на должность и освобождение от должности работников секретвриата осущесвляются Уполномоченным.

При Уполномоченном с целью предоставления консультационной поддержки, проведения научных исследований, а также изучения предложений по улучшению состояния защиты прав и свобод человека и гражданина может создаваться консультативный совет (который может действовать и на общественных началах) из лиц, имеющих опыт работы в области защиты прав и свобод человека и гражданина.

Статья 11

Представители Уполномоченного

Уполномоченный имеет право назначать своих представителей в пределах выделенных средств, утвержденных Верховной Радой Украины.

Организация деятельности и пределы полномочий представителей Уполномоченного регулируются Положением о представителях Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, которое утверждается Уполномоченным.

Статья 12

Порядок финансирования деятельности Уполномоченного

Финансирование деятельности Уполномоченного проводится за счет Государственного бюджета Украины и ежегодно предусматривается в нем отдельной строкой.

Уполномоченный разрабатывает, представляет на утверждение Верховной Рады Украины и исполняет смету сьоих расходов.

Финансовая отчетность представляется Уполномоченным в порядке, установленном законодательством Украины.

Верховная Рада Украины и соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления создают необходимые условия для деятельности Уполномоченного, его секретариата и представителей.

Р а з д е л IV.

ПОЛНОМОЧИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО

Стаья 13.

Права Уполномоченного

Уполномоченный имеет право:

1)  безотлагательного приема Президентом Украины, Председателем Верховной Рады Украины, Премьер-министром Украины, председателями Конституционного Суда Украины Верховного Суда Украины и высших специализированных судов Украины, Генеральным прокурором Украины, руководителями других государственных органов, органов местного самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности, их должностными и служебными лицами;

2)  присутствовать на заседаниях Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины, Конституционного Суда Украины, Верховного Суда Украины и высших специализированных судов Украины, коллегии прокуратуры Украины и других коллегиальных органов;

3)  обращаться в Конституционный Суд Украины с представлением: о соответствии Конституции Украины законов Украины и иных правовых актов Верховной Рады Украины, актов Президента Украины, актов Кабинета Министров Украины, правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым, касающихся прав и свобод человека и гражданина;

об официальном толковании Конституции Украины и законов Украины;

4)      беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации независимо от формы собственности, присутствовать на их заседаниях;

5)   на ознакомление с документами, в том числе с секретными (тайными), и получение их копий в органах государственной власти, органах местного самоуправления, объединениях граждан, на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от формы собственности, органах прокуратуры, включая дела, которые находятся в судах.

Доступ к информации, связанной со служебной и государственной тайнами, осуществляется в порядке, определенном законодательными актами Украины;

6)  требовать от должностных и служебных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности содействия проведению проверок деятельности подконтрольных и подчиненных им предприятий, учреждений, организаций, выделения специалистов для участия в проведении проверок, экспертиз и предоставления соответствующих заключений;

7)  приглашать должностных и служебных лиц, граждан Украины, иностранцев и лиц без гражданства для получения от них устных или письменных объяснений относительно обстоятельств, которые проверяются по делу;

8) посещать в любое время места содержания задержанных, предварительного заключения, учреждения отбывания осужденными наказаний и учреждения принудительного лечения и перевоспитания, психиатрические больницы, опрашивать лиц, которые там находятся, и получать информацию об условиях их содержания;

9) присутствовать на заседаниях судов всех инстанций, в том числе на закрытых судебных заседаниях, при условии согласия субъекта права, в интересах которого судебное разбирательство объявлено закрытым;

10) обращаться в суд с заявлением о защите прав и свобод человека и гражданина, которые по состоянию здоровья либо по другим учредительным причинам не могут этого сделать самостоятельно, а также лично или через своего представителя принимать участие в судебном процессе в случаях и порядке, установленных законом;

11) направлять в соответствующие органы акты реагирования Уполномоченного в случае выявления нарушений прав и свобод человека и гражданина для принятия этими органами мер;

12) проверять состояние соблюдения установленных прав и свобод человека и гражданина соответствующими государственными органами, в том числе осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Статья 14.

Обязанности Уполномоченного

Уполномоченный обязан соблюдать Конституцию Украины и законы Украины, иные правовые акты, права и охраняемые законом интересы человека и гражданина, обеспечивать выполнение возложенных на него функций и в полной мере использовать предоставленные ему права.

Уполномоченный объязан хранить конфиденциальную информацию.

Это обязательство действует и после прекращения его полномочий.

В случае разглашения таких сведений Уполномоченный несет ответственность в установленном законодательством порядке.

Уполномоченный не имеет права разглашать полученные сведения о личной жизни заявителя и других причастных к заявителью лиц без их согласия.

Статья 15.

Акты реягирования Уполномоченного

Актами реагирования Уполномоченного о нарушениях положений Конституции Украины, законов Украины, международных договоров Украины относительно прав и свобод человека и гражданина являются конституционное представление Уполномоченного и представление Уполномоченного в органы государственной власти, органы местного самоуправления, объединения граждан, на предприятия, в учреждения, организации независимо от формы собственности и их должностным и служебным лицам.

Конституционное представление Уполномоченного – акт реагирования в Конституционный Суд Украины о решении вопроса о соответствии Конституции Украины (конституционности) закона Украины либо иного правового акта Верховной Рады Украины, акта Президента Украины и Кабинета Министров Украины, правового акта Автономной Республики Крым; официальном толковании Конституции Украины и законов Украины.

Представление Уполномоченного – акт, который вносится Уполномоченным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, объединения граждан, на предприятия, в учреждения, организации независимо от формы собственности, их должностным и служебным лицам для принятия соответствующих мер в месячный срок по устранению выявленных нарушении прав и свобод человека и гражданина.

Статья 16.

Основания для производства дел и назначения проверок

Уполномоченный осуществляет свою деятельность на основании сведений о нарушении прав и свобод человека и гражданина, которые получает:

1)   из обращений граждан Украины, иностранцев, лиц без гражданства либо их представителей;

2)   из обращений народных депутатов Украины;

3)   по собственной инициативе.

Статья 17.

Рассмотрение обращений к Уполномоченному

Уполномоенный принимает и рассматривает обращения граждан Украины, иностранцев, лиц без гражданства или лиц, которые действуют в их интересах, в соответствии с Законом Украины   “Об обращениях граждан.”

Обращения подаются Уполномоченному в письменной форме в течение года после выявления нарушения прав и свобод человека и гражданина. При наличии исключительных обстоятельств этот срок может быть продлен Уполномоченным, но не более чем до двух лет.

При рассмотрении обращения Уполномоченный:

1) открывает производство по делу о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

2) разъясняет меры, которые должно принять лицо, подавшее обращение Уполномоченному;

3) направляет обращение по принадлежности в орган, к компетенции которого относится рассмотрение дела, и контролирует рассмотрение этого обращения;

4) отказывает в рассмотрении обращения.

Уполномоченный не рассматривает обращения, которые рассматриваются судами, приостанавливает уже начатое рассмотрение, если заинтересованное лицо подало иск, заявление или жалобу в суд.

Уведомление о принятии обращения к рассмотрению или отказе в принятии обращения к рассмотрению направляется в письменной форме лицу, подавшему его. Отказ в принятии обращения к рассмотрению должен быть мотивированным.

Статья 18.

Ежегодные и специальные доклады Уполномоченного

В течение первого квартала каждого года Уполномоченный представляет Верховной Раде Украины ежегодный доклад о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Украине органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от формы собственности и их должномтными и служебными лицами, которые нарушали своими действиями (бездействием) права и свободы человека и гражданина, и о выявленных недостатках в законодательстве о защите прав и свобод человека и гражданина.

Ежегодный доклад должен содержать ссылки на случаи нарушений прав и свобод человека и гражданина, по которым Уполномоченный принимал необходимые меры, на результаты проверок, которые осуществлялись в течение года, заключения и рекомендации, направленные на улучшение состояния обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

При необходимости Уполномоченный может представить Верховной Раде Украины специальный доклад (доклады) по отдельным вопросам соблюдения в Украине прав и свобод человека и гражданина.

По ежегодному и специальному (специальным) докладам Уполномоченного Верховная Рада Украины принимает постановление.

Ежегодные и специальные доклады вместе с принятым постановлением Верховной Рады Украины публикуются в официальных изданиях Верховной Рады Украины.

Статья 19.

Участие Уполномоченного в международном сотрудничестве

Уполномоченный принимает участие в подготовке докладов по правам человека, которые представляются Украиной в международные организации согласно действующим международным договорам, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины.

Раздел V.

ГАРАНТИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО

Статья 20.

Общие гарантии деятельности Уполномоченного

Вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности и их должностных и служебных лиц в деятельность Уполномоченного запрещается.

Уполномоченный не обязан давать объяснения по существу дел, которые окончены или находятся в его производстве.

Уполномоченный пользуется правом неприкосновенности в течение всего срока своих полномочий. Он не может без согласия Верховной Рады Украины быть привлечен к уголовной ответственности или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, а также личному досмотру.

Уголовное дело против Уполномоченного может быть возбуждено только Генеральным прокурором Украины. За нарушение законодательства относительно гарантий деятельности Уполномоченного, его представителей и работников секретариата виновые лица привлекаются к ответственности согласно действующему законодательству.

По истечении срока полномочий, на который лицо было избрано на должность Уполномоченного, ему предоставляется работа (должность) на которой оно работало до назначения и  которая сохраняется за ним на время исполнения им обязанностей Уполномоченного, а при невозможности предоставления этой работы (должности) – другая равноценная работа (должность) на том же или, с его согласия, другом предприятии, в учреждении, организации

Жизнь и здоровье Уполномоченного и его представителей, работающих на постоянной основе, подлежат обязательному государственному страхованию на случай смерти, травмы, увечья или заболевания, полученных при исполнении ими служебных обязанностей. Порядок и условия страхования устанавливаются Кабинетом Министров Украины.

Статья 21.

Гарантии защиты прав человека и гражданина при обращении к Уполномоченному

Каждый может без ограничений и препятствий обратиться к Уполномоченному в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

При обращении к Уполномоченному не может быть привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, религиозных и иных убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, места жительства, по языковым и иным признакам.

Лицо, лишенное свободы, может обратиться с письменным обращением к Уполномоченному или его представителям. При этом к нему не применяются ограничения относительно переписки. Обращения такого лица в течение двадцати четырех часов направляются Уполномоченному.

Корреспонденция Уполномоченному и его представителям от лиц задержанных, находящихся под арестом, под стражей, в местах лишения свободы и местах принудительного содержания либо лечения, а также других граждан Украины, иностранцев и лиц без гражданства независимо от места их нахождения не подлежит никаким видам цензуры и проверок.

Лица, совершившие действия, запрещенные настоящей статьей, привлекаются к ответственности согласно действующему законодательству.

Статья 22.

Обязанность сотрудничества с Уполномоченным

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, объединения граждан, предприятия, учреждения, организации независимо от формы собственности, должностные и служебные лица, к которым обратился Уполномоченный, обязаны сотрудничать с ним и оказывать ему необходимую помощ, в частности:

1)  обеспечивать доступ к материалам и документам, в том числе на принципах, указанных нормативными актами об охране государственной и служебной тайн;

2)  предоставлять информацию и давать объяснения относительно фактического и правогого основания своих действий и решений.

Отказ органов государственной власти, органов местного самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности, их должностных и служебных лиц от сотрудничества, а также умышленное утаивание или предоставление неправдивых данных, любое незаконное вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью противодействия влекут ответственность согласно действующему законодательству.

Раздел VI.

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его опубликования.

2. Кабинету Министров Украины до 1 февраля 1998 года:

— представить на рассмотрение Верховной Рады Украины предложения о приведении законодательных актов Украины в соответствие с Законом Украины   “Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека”;

— привести решения Правительства Украины в соответствие с настоящим Законо

— обеспечить пересмотр и отмену министерствами и другими центральными органами исполнительной власти Украины нормативных актов, противоречащих настоящему закону.