Литва? (Lietuva), официальное название — Лито?вская Респу?блика (Lietuvos Respublika) — государство в Европе, на восточном побережье Балтийского моря. На севере граничит с Латвией, на востоке — с Белоруссией, на юго-западе — c Польшей и Калининградской областью России.

Одна из бывших 15 советских республик (Литовская ССР).

Дата провозглашения восстановления независимости – 11 марта 1990 года.
Дата признания независимости – 6 сентября 1991 года.

Территория — 65 200 км?.

Население — 3 366 357 чел. (2008 г.).

Форма правления – Парламентская Республика.

Официальный язык – литовский.

Население — литовцы — 83,45 % ,  поляки — 6,74 %, русские — 6,31 %, белорусы — 1,23 %.

Офис Контролеров Сейма
Pylimo g. 35
LT-01141 Vilnius
Lithuania
Телефон: +370 5 261 2787
Факс: +370 5 261 2725
Эл.почта: mvlgk@lrs.lt
Веб-сайт: http://www.lygybe.lrs.lt

Закон Литвы «О контролерах Сейма» принят 11 января 1994 года (изм. 3 декабря 1998 года, 25 ноября 2004 года)

Ромас Валентукевичус (Romas Valentukevi?ius)

Контролер Сейма, глава офиса Контролеров Сейма. Родился в 1944 году в г. Варене. В 1971 году окончил юридический факультет Вильнюсского университета. Работал референтом-консультантом  в Президиуме Верховного Совета Литвы до 1992 года, а с указанного времени до 1999 – руководитель приемной Президента.

В 1999 году назначен Контролером Сейма. В 2003 году переназначен на второй срок.

Контролер Сейма Августин Нормантас (Augustinas Normantas)

Родился в 1952 в Мажейкяйском  регионе, в населенном пункте Ауксодес. В 1975 году с отличием окончил юридический факультет Вильнюсского университета, где остался преподаваньем. С 1976 по1980 гг. учился в аспирантуре юридического факультета МГУ М. В. Ломоносова, защитил кандидатскую диссертацию. Начиная с 1980 года преподавал на Междисциплинарной кафедрой публичного права. С 1993-1996 – работал в комиссии Сейма в качестве государственного юрисконсульта. Был заместителем председателя Центральной избирательной комиссии. Начиная с 1996 года — судья Конституционного суда. В 2005 назначен Контролером Сейма.

ЛИТВА стала первой постсоветской страной, а значит, и первой постсоветской страной Восточной Европы, создавшей национальный институт по правам человека, стала Литва. Трудно сказать, что повлияло на ее выбор, но не исключено, что примером для подражания стала соседняя Польша, где еще в 1987 году впервые в Восточной Европе была создана должность Уполномоченного по правам гражданина Польши.

Создание института Уполномоченного в Литве происходило благодаря реализации программы развития ООН, в рамках которой были выделены средства для первоначального поддержания функционирования этого института. Далее, по ходу его развития, финансирование  полностью было предусмотрено отдельной строкой в бюджете Литвы.

Система института Уполномоченного состоит, как уже известно, из пяти Контролеров Сейма, назначаемых Сеймом Литвы на 4 года, и вспомогательных работников – советников и консультантов,  входящих в единый аппарат Контролеров.

Первоначально Контролеры Сейма вместе со своим аппаратом располагались в здании Сейма Литвы, но, что важно, для посетителей была предусмотрена возможность свободного доступа в аппарат. Несмотря на это Контролерам позже было выделено отдельное здание.

Все пять Контролеров имеют равные полномочия, но работают сообща, различаясь между собой по направлениям деятельности.  В то же время один из них является также управляющим всего офиса Контролеров Сейма («Первый среди равных»). Контролеры Сейма выбираются из числа лиц, имеющих большой опыт юридической и административной работы.

Спустя одиннадцать месяцев после принятия в январе 1994 года закона Литвы о Контролерах Сейма, в декабре, состоялись назначения первых Контролеров. Ими стали: А. Таминскас, А. Янкаускас, Дж. Джесэйтис, С. Стайзис и Н. Шидагине. Однако официальной датой рождения института Контролеров Сейма Литвы принято считать 31 марта 1995, когда аппарат Контролеров стал функционировать, после  принятия и вступления в силу Устава организации.

В феврале 1999 года по истечении срока деятельности первых Контролеров председатель Сейма Литвы Витаутас Ландсбергис произвел назначение новых. В числе других на следующий срок на эту должность была назначена также Леонарда Коудиене. Будучи также руководителем всего аппарата Контролеров Сейма

[1], она не раз приезжала в Россию для обмена опытом со своим российскими коллегами.

Как Контролер Л. Коудиене отвечала за работу с армией, полицией и другими силовыми структурами государства. До назначения на должность она как высококвалифицированный юрист участвовала в создании правовой базы литовской армии, затем была экспертом в комитете по безопасности Сейма Литвы.

Каждый из омбудсманов имеет в своим личном распоряжении четырех экспертов-юристов, кроме того, в аппарате Контролеров Сейма работают еще  около двадцати специалистов.

Среди проблем, с которыми обращаются в офис омбудсманов жители Литвы, первое место занимают проблемы, связанные с реституцией, второе – нарушения прав человека в местах лишения свободы.

Наряду с Контролерами Сейма, в 2000 г. в Литве появились также омбудсманы по правам детей и по гендерному равноправию.

По словам бывшего председателя комитета Сейма по правам человека, вице-председателя движения «Новый союз» (социал-либералы), входящего в правящую коалицию, Г.  Далинкевичюса, одна из основных задач комитета – экспертиза всех законопроектов, проходящих через Сейм, с позиции защиты прав человека. По его мнению, «задача омбудсмана – подсказать, что необходимо сделать, чтобы государство было здоровым. Необходим не контроль за деятельностью омбудсманов со стороны депутатов, а тесное сотрудничество для решения этой общей задачи. В будущем – гражданин будет напрямую решать свои проблемы с государством, например, через Интернет,  но пока без бюрократов не обойтись, поэтому их надо контролировать».

Практика Контролеров Сейма Литвы не раз показала, что умение использовать коммуникативные возможности, заложенные в основе деятельности института Уполномоченного, как посредника между властью и обществом, помогает находить поддержку среди депутатов Сейма, представляющих как проправительственные, так и оппозиционные партии.

Интервью, записанное нами с Леонардой Коудиене летом 2001 года, во время третьего круглого стола Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ в Саратове, организованного Советом Европы и Санкт-Петербургским гуманитарно-политологическим центром «Стратегия», которое затем было опубликовано в печати[2], во многом объясняет место и роль Контролеров Сейма в системе социально-политических коммуникаций этой прибалтийской республики.

Л. Коудиене уверена, что институт Уполномоченного может существовать только в демократическом обществе, там, где уважается право. В условиях отсутствия демократии, когда люди не защищены законом и на законы не обращают внимания, этому институту работать очень трудно или почти невозможно. Соглашаясь с таким мнением, можно добавить только, что может иметь место также третий вариант, когда Уполномоченный представляет собой аморфный атрибут  мнимой демократии, что сегодня, к сожалению, имеет место в некоторых постсоветских странах.

Создание института Уполномоченного в Литве, как и в большинстве других постсоветских стран, стало возможным благодаря ООН или другим демократическим организациям и государствам и за счет той финансовой помощи, которую они оказывали. В Литве ООН финансировала первый проект о создании института Омбудсмана, и теперь институт работает за счет государственных средств.

После четырех лет функционирования института Уполномоченных в Литве была проведена международная экспертиза его работы и законов, которые регулируют вопросы прав и свобод человека в Литве.

Независимость — это первое, что должен иметь уполномоченный, независимость от всех государственных структур, считает Л. Коудиене. Независимость — не в смысле бесконтрольности, а финансирования деятельности, которое не может быть оставлено на усмотрение министерства финансов. Очевидно, что в таком случае вряд ли можно говорить о независимости.

Контролеры Сейма, как и омбудсманы во многих демократических странах, считают себя вечной оппозицией к правительству, поэтому положение с постоянной нехваткой средств для полноценного выполнения своих обязанностей спасает соответствующая запись в законе о финансировании деятельности Контролеров Сейма отдельной строкой в бюджете страны.

Наряду с вопросами, которые решают Контролеры Сейма каждый день, важное место отводится просветительской деятельности. Она направлена на то, чтобы граждане знали о своих социальных и других правах.

«Надо работать с обществом, — говорит Л. Коудиене, — потому что те социальные стандарты, которые существуют в Западной Европе, у нас невозможно применить, потому что наше экономическое и социальное положение совсем другое. Даже наши зарплаты отличаются от зарплат западных коллег, даже наши бюджеты, наши потребности совсем другие. Поэтому мы видим, что у нас и проблемы и вопросы более близки к тем, которые есть в Центральной и Восточной Европе.

Задача Уполномоченного — это не только решить личную проблему человека, но и информировать парламент о том, какие проблемы мешают людям жить достойно в своем государстве. Уполномоченный передает весь этот спектр проблем парламенту, чтобы появились новые проекты, новые поправки в законах и чтобы в конце концов эта ситуация изменилась не только для одного человека, но и для нескольких тысяч или миллионов».

По словам Контролера Сейма, в их работе есть примеры, когда один вопрос затрагивал интересы 15 – 20 тыс. человек. Даже были дела, в которых затрагивались вопросы целых регионов (местного самоуправления), отрасли экономики (энергетики) и социальных групп (жизнь заключенных).

Отличие института Уполномоченного от других государственных институтов состоит в том, что он может свободно изучать проблему и в одном решении охватить широкий круг таких проблем.

Права человека защищают и суды, существует также Конституционный суд. Но надо помнить, считает Л. Коудиене, что Уполномоченного никто не может заменить, никакой суд и никакая другая организация, потому что он учит самому основному в демократическом государстве — разговаривать друг с другом и решать проблемы цивилизованным путем. Надо сделать так, чтобы нарушать права человека было не только плохо по закону, но и невыгодно.

Для Уполномоченного важно, чтобы он не был один, чтобы он знал, что в другом регионе или в другом государстве (а все очень тесно связаны) эти вопросы уже решаются. Поэтому надо делать так, чтобы Уполномоченные всего мира объединились. Для этой же цели институт Контролеров Сейма Литвы входит в состав всемирной организации Омбудсманов, а также в европейскую организацию.

Основная цель Уполномоченного еще и в том, что при обобщении проведенной за год работы выявляются все проблемы, существовавшие на тот период, и на этой основе разрабатываются правительственные программы.

Контролеры Сейма ежегодно выявляют множество проблем, решение которых затем находит место в программе Литовского правительства.

Это одна сторона. Но они сталкиваются и с тем, что многие люди вообще молчат и не говорят о своих проблемах, боятся высоких чиновников, вообще не знают о существовании Уполномоченного, о его и своих возможностях. Поэтому Л. Коудиене уверена, что Уполномоченный должен информировать о своей деятельности общество, в котором он живет, при этом преследуя несколько целей. Во-первых, если создан институт, который призван влиять на власть, значит, он должен оправдывать свое предназначение. Во-вторых, если люди узнают, что они не одиноки, что они могут объединиться и где-то решить свои проблемы, у них появится доверие к своему государству, к своему правительству. К тому же, если эти проблемы разрешатся, и все будут знать, что Уполномоченный инициировал решение какого-то проекта в Думе, то это придаст сил не только Уполномоченному, но и вселит в людей уверенность в том, что можно демократическим путем с помощью какого-то закона изменить свое положение.

К вопросу о роли института Уполномоченного в постсоветских странах (которые находятся в одинаковых социально-политических условиях — различны лишь масштабы), в борьбе с нерадивыми чиновниками есть смысл вспомнить фразу одного индийского философа. Он сказал так: «Если человеку на язык попадет капелька меда, он обязательно этот мед проглотит». И найдутся, наверное, чиновники, которые захотят что-то взять от государства. Уполномоченный должен следить, чтобы не было злоупотреблений, а если эти злоупотребления появляются, помочь своему государству, правительству и законодательной власти пресечь это, провести превентивную работу и указать, в каких местах есть лазейки, чтобы эти злоупотребления не распространялись и чтобы бюрократы, которые всегда очень сильны, не могли свободно позволять себе нарушать не только законы, но и права человека.

«Уполномоченного должно знать общество. Может возникнуть ситуация в его регионе или в государстве, как в моем, — говорит Л. Коудиене,  — при которой изменится власть и к ней придут те, кто с работой Уполномоченного незнаком, или он станет ей неугоден. У нас так получается, что мы два года работаем с одними парламентариями, два года с другими. Тем, которые нас избрали тайным голосованием, мы не нравились, но нас избрали. Когда пришли другие, то они решили посмотреть, нужны ли мы им. И не потому, что они про нас что-то плохое знали или думали, просто у них изменилось мнение. У нас начались дискуссии, нужен ли этот институт, может быть, он уже свое дело сделал или его можно соединить с какой-то другой организацией. Но нас защищали люди, общественные организации и особенно сильно — пресса, чего мы вообще никогда не ожидали. Ведь пресса — это своего рода отдельная власть, и она тоже стоит на страже демократии. Движение в защиту было так сильно, что мы, Уполномоченные, в этом только участвовали. Эта поддержка дала нам еще больше сил продолжать свою работу и стоять на своей позиции, не отступая ни на шаг, развивая те стороны жизни общества, которые некоторым не нравились.

Уполномоченный не солдат, который сидит в окопах. В то же время, он не должен быть скандалистом. Он должен быть спокойным, решительным и, самое главное, он должен руководствоваться законом. И только законным путем он может чего-то достичь в государстве и что-то в нем изменить. Поэтому он должен активно сотрудничать с парламентом. Обязательно надо много работать с парламентом, обращать его внимание на существующую проблему в сфере прав человека. При отсутствии законодательных полномочий это единственный и кратчайший путь для изменения законодательства. Это самый прямой путь для влияния на ситуацию».

Литовские Парламентские Контролеры пришли к выводу, что очень хорошо, даже не рассматривая и не изучая каждый закон, сразу проанализировать проблему и обращаться за разъяснением в соответствующие органы власти. Выяснилось, что это очень эффективно. В последние годы это делается очень активно: на круглые столы приглашаются представители разных общественных и других организаций. Такие встречи эффективно проводить с участием властных структур. Это заставляет чиновников посмотреть очень серьезно на ту или иную проблему прав человека, подталкивает к решению возникающих проблем.

Большое значение в своей работе Контролеры придают сотрудничеству со СМИ. В свою очередь, оно содержит очень большой риск, потому что чем больше люди знают об Уполномоченном, тем больше обращаются к нему. Поэтому в этом вопросе Контролеры Сейма придерживаются умеренных взглядов, дабы не разочаровывать граждан, которые видят в них последнюю инстанцию.

Спустя 5 лет после учреждения института Контролеров Сейма на радио была создана специальная программа. Это был эксперимент. Очень быстро радиопередача стала популярной среди граждан. И сегодня можно сказать, что это, наверное, самое эффективное средство воздействия на людей.

Эффективность этого СМИ состоит в том, что Уполномоченный неназойливо внушает людям, что каждый должен бороться за свои права, надо защищать свои честь и достоинство самим, и что Уполномоченный в этом им поможет, даст необходимые советы.

С помощью своих радиопередач Контролеры решают много вопросов. Это, в первую очередь, вопросы взаимодействия с самоуправлениями. В период отопительного сезона Контролеры дают людям необходимую информацию, консультируют их. Нередко тему, начатую Контролерами, подхватывают журналисты других СМИ. На телевидении уже было несколько передач, куда приглашали известных людей, политиков. Что интересно, люди, которые в них участвовали, ссылаются на мнение Контролеров. Такая популярность таит в себе определенную ответственность: надо говорить людям только правду.

Контролеры каждый раз в своей получасовой передаче активно агитируют своих слушателей, чтобы они сами объединялись и защищали свои права.

Люди стали предлагать проблемы для обсуждения, по которым им хотелось бы услышать мнение Контролеров. Так начали говорить, например, о коррупции и о том, как с ней бороться. Начали приглашать на передачи экспертов. Стали практиковать передачи, в которых участвовали разные специалисты, в том числе руководители специальных служб и зарубежные эксперты.

«В стране может быть прекрасный президент, — говорит Л. Коудиене, -замечательный председатель правительства и очень хороший парламент, но существует также государство чиновников. И через этот слой общества не пробивается много законов и решений. Наша экспертиза показывает, что если мы с чиновником, который работает в низшем звене государственного аппарата, сможем разобраться, то решим многие проблемы в плане соблюдения прав человека».

Литовское правительство создало комиссию, которая изучает ситуацию с тем, как проходят социальные реформы. Это необходимо, считает Контролер Сейма Литвы Л. Коудиене, поскольку самое главное при проведении реформ состоит в том, чтобы все увидели, какой эффект люди могут получить от их реализации. При этом, как правило, ведется некая статистика. Однако, как показывает практика, подобная статистика должна дополнительно изучаться.

Когда ведется только статистика, трудно что-либо говорить об эффективности работы или института в целом. Обнародовав данные, мы увидели, что с помощью досконального анализа полученных данных можно изменить положение дел во многих сферах. Девиз Контролеров Сейма: «Больше дискуссий — больше демократии».

Контролеры Сейма участвуют во всех дискуссиях, на которые их приглашают, даже если они для них и не очень приятны. Контролеры всегда ищут истину, а она, как известно, особенно если касается проблем взаимодействия общества и власти, рождается в спорах.

После ухода в отставку, выступая на международной конференции «Фабрики мысли Балтийского региона: стратегии сотрудничества с гражданским обществом по проблемам безопасности», Л. Коудиене заявила: «Необходимо основывать политику на доброй воле и сотрудничестве и всегда прежде всего думать о людях. При этом необходимо, чтобы человек сам понял, что он важен. Если в нашем регионе нет войн, то все равно не надо забывать, что где-то гибнут люди. Если не обращать внимания на отдельного человека, никакая большая политика не будет успешной». Она подчеркнула, что «нельзя спустить сверху хорошую программу, пока человек не осознает, что эта программа полезна для него».[3]

4 ноября 2004 был принят, а 25 ноября вступил в силу новый закон о Контролерах Сейма Литвы.  Отныне Контролеры Сейма после назначения на должность должны были произносить клятву Литовскому Сейму. 10 декабря 2004 года впервые Контролеры дали такую клятву.

В настоящее время функцию Контролеров Сейма выполняют очередные пять контролеров, один из которых — Ромас Валентукявичюс — утвержден Сеймом на должность руководителя Службы Контролеров на второй срок, который официально начался с февраля 2008 года.

Как заявляет Р. Валентукявичюс, больше всего жалоб поступает в связи с бюрократическими препонами в самоуправлениях, возникающими при реализации прав на возвращение собственности. Относительно государственных учреждений больше всего жалоб приходит на действия полиции, сотрудников исправительных учреждений и работников департамента тюрем. Омбудсманы по всем обоснованным случаям предложили свои рекомендации. Среди них есть предложения о применении к нарушителям жестких мер — дисциплинарных наказаний и даже случаи передачи дела на досудебное расследование в прокуратуру. По предложению Контролеров были изменены или дополнены десятки нормативных актов, в той или иной степени ущемлявших права граждан. Р. Валентукявичюс не скрывает своей радости по поводу того, что в последние годы рекомендации Контролеров в большинстве своем принимаются к исполнению.

---

[1] В частности, Контролер Сейма Литвы Леонарда Коудиене участвовала в качестве эксперта Совета Европы в семинарах СПб центра «Стратегия» и департамента по правам человека Совета Европы, посвященных развитию института Уполномоченного по правам человека: в Новосибирске (1999 г.),

в Ростове-на-Дону и в Светлогорске Калининградской области (2000 г.), в Саратове (2001 г.).

[2]Институт Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации: перспективы развития. Саратов, 2001. С. 24.

[3] Контролер Сейма Литвы Леонарда Коудиене призывает страны мира основывать политику на доброй воле и сотрудничестве. // ИА Росбалт. http://www.rosbalt.ru/2003/03/20/90046.html