журнал о правах человека и деятельности национальных учреждений по их защите
Деятельность омбудсманов
Справочная информация
Исследования
Правозащитный дайджест


Ссылки на сайты Уполномоченных
Кто такой омбудсмен?

Кто же он такой, этот омбудсмен? И зачем он нам вообще нужен? С этими и другими вопросами «Час» обратился к депутату Сейма от «Центра согласия» Борису Цилевичу.

И зачем он нам нужен?

С 1 января в Латвии должен приступить к работе омбудсмен, или уполномоченный по правам человека. Но Сейм еще не утвердил его кандидатуру. Более того, с претендентами на этот пост явно наблюдаются большие проблемы…

Недавно президент Вайра Вике-Фрейберга резко раскритиковала парламентариев за легкомысленное и неадекватное отношение к этому важнейшему вопросу. Но и веское президентское слово не помогло — дело так и не сдвинулось с мертвой точки… А иногда приходится слышать и такое мнение: омбудсмен — это просто еще одна бюрократическая структура, толку от которой все равно не будет.

— Омбудсменов в Латвии еще не было. Что это за структура? И как она работает?

— Омбудсмен — это своеобразное учреждение, которое работает с властью, но в то же время находится в стороне. Основные достоинства омбудсмена в странах, где эти структуры работают эффективно, — полная независимость и моральный авторитет. Эта структура была придумана в Швеции несколько веков назад. На должность омбудсмена выбирают человека, которого все уважают.

Реальной власти он не имеет, он не может приказать, не может отменить закон, не может давать указания. Но в странах с демократическими традициями никому даже в голову не придет проигнорировать рекомендации омбудсмена! Это вопрос политических приличий. Работа омбудсмена отличается от работы суда тем, что он действует не строго юридически.

— Омбудсмен — политическая фигура?

— Омбудсмен должен быть полностью независимым, он не подчиняется правительству и очень мало зависит от парламента. В некоторых странах омбудсмену выделяется фиксированный бюджет, а снять омбудсмена с должности очень трудно, если вообще возможно.

Омбудсмен имеет право знакомиться с любыми документами, получать информацию, приглашать к себе любое должностное лицо, посещать любые учреждения, в том числе закрытые — тюрьмы, психиатрические лечебницы и другие. В некотором роде омбудсмен — это совесть государства. И в этом его сила. Он не связан с чересчур формальными процедурами — такими, как суд. Полномочия омбудсмена выходят за пределы прав человека.

— Но в Латвии сегодня уже существует Государственное бюро по правам человека…

— Полномочия омбудсмена в рамках нового закона, вступающего в силу с 1 января, более широкие. Если Госбюро по правам человека может заниматься вопросами, связанными с правами человека, в соответствии с латвийским законодательством и международными обязательствами Латвии, то в компетенцию омбудсмена входит и рассмотрение вопросов, связанных с т. н. хорошим, или добросовестным, управлением.

То есть омбудсмен контролирует не только исполнение буквы закона, но и соответствие духу закона и духу демократии. Если чиновник формально действует по закону, но при этом ведет себя бюрократически, невежливо, грубо, игнорирует пожелания, законные интересы человека, то омбудсмен имеет полное право вмешаться. А Государственное бюро по правам человека — нет.

Второе серьезное отличие состоит в том, что бюджет омбудсмена значительно больше бюджета Госбюро по правам человека. Ведь омбудсмен должен обладать не только юридической независимостью, но и фактической, экономической независимостью. Чтобы эффективно работать, он должен иметь возможность принимать на работу очень квалифицированных юристов. В Швеции большинство сотрудников аппарата омбудсмена — это судьи с опытом работы. При этом оплата их труда находится на уровне судей. У нас же юристы, работающие в Госбюро по правам человека, получают смешные копейки по сравнению с сотрудниками министерств или судов.

— Принцип работы бюро омбудсмена свидетельствует, что самое главное — это личность самого омбудсмена. А вот с кандидатами на этот пост у нас пока особой ясности нет…

— Это главная проблема. Если омбудсменом не станет пользующийся всеобщим уважением, беспристрастный, не связанный ни с политическими партиями, ни с олигархами человек, то вся эта машина работать не сможет.

— Вы видите в Латвии такого человека?

— Такие люди есть. Конечно, Латвия — маленькая страна, и таких людей немного. Но проблема не в отсутствии достойных кандидатов, а в нежелании политической элиты отдавать такой важный пост в руки человека, который от них не зависит…

Мне кажется, что хороший пример в свое время продемонстрировал Олаф Бруверс на посту директора Госбюро по правам человека. С ним не всегда можно было соглашаться, но он всегда действовал самостоятельно и независимо и руководствовался соображениями справедливости в своем понимании.

Омбудсмен не обязательно должен быть юристом, хотя это очень желательно… В первую очередь это должен быть человек, который известен тем, что всегда поступает по совести, пусть даже с ним и нелегко… И я думаю, что такие люди есть и среди представителей интеллигенции, и среди руководителей неправительственных организаций.

На мой взгляд, Нил Муйжниекс мог бы стать очень неплохим омбудсменом. Есть и другие — например, Илзе Брандс-Кехре в последнее время многократно демонстрировала и свой профессионализм, и свою независимость. Не случайно сейчас она занимает серьезные посты в международных организациях.

Но, к сожалению, правительственная коалиция и большинство в Сейме действуют по принципу: нам «нужны подобрее Щедрины и такие Гоголи, чтобы нас не трогали…».




Последние новости
Европейский Союз объявил 25 февраля об очередной, десятой по счету, санкции против российских физических и юридических лиц. На этот раз в число лиц, которым запрещен въезд в страны ЕС, вошла Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова.
Правовое регулирование деятельности: Закон об уполномоченном парламента 1967 г. и Законе об уполномоченном службе здравоохранения... Read More »
Биография
Международная федерация журналистов (IFJ) сообщила о немедленной приостановке членства Союза журналистов России (СЖР) в организации в связи с "действиями, противоречащими принципам и целям Федерации", сообщили РИА Новости.
В начале августа 2022 года Совет авторитетной организации Международный институт омбудсмена (IOI) отменил членство федерального омбудсмена России Татьяны Москальковой по требованию омбудсменов ряда стран.
Представители ряда авторитетных структур Совета Европы выступили совместным заявлением накануне годовщины так называемой специальной военной операции России в Украине
Парламент Армении ищет нового Защитника прав человека (омбудсмена), после того как спустя год работы досрочно ушла в отставку с этой должности Кристине Григорян
Единственная дорога, по которому проходит автодорога, соединяющая Армению и Арцах с 12 декабря 2022 года перекрыт и контролируется, по сообщениям официального Баку, так называемыми экологическими активистами
Президент России Владимир Путин 21 февраля обратился с посланием к Федеральному Собранию, выполнив, таким образом, требование конституции страны
Депутаты поддержали кандидатуру Петра Перевезенцева, отметив его заслуги работы в партии, общественно-политической жизни края, открытость для диалога и готовность работать на благополучие региона и его жителей