На запрос редакции журнала «Европейский омбудсман» Уполномоченному по правам человека в Ханты-Мансийском округе — Югра Наталье Стребковой о защите прав коренных народов округа, получен ответ. В нем Омбудсмен информирует о механизме взаимоотношений между коренными народами Севера и добывающими предприятиями и о роли омбудсмена в регулировании возможных конфликтов между ними.

Следует отметить, что на сайте Уполномоченного по правам человека в Ханты-Мансийском округе — Юграв, в списках, рекомендуемых нормативных правовых актов нашли свое место Декларация ООН «О правах коренных народов» и Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации».

Из представленной информации следует, что в работе Уполномоченного по правам человека в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре (далее — Уполномоченный) одним из важных направлений в работе с населением считается работа по обеспечению защиты конституционных прав, свобод и законных интересов коренных малочисленных народов Севера (далее также — коренное население, коренные жители, KMHC). В связи с этим Уполномоченный считает целесообразным как можно чаше проводить выездные встречи и личный прием граждан, в том числе и с коренным населением.

Сообщается, что за непродолжительный период своей работы с 29 октября 2015 года по настоящее время Уполномоченным организованы и проведены выездные встречи с населением в 12 труднодоступных и территориально отдаленных населенных пунктах с преимущественным проживанием в них коренных малочисленных народов Севера, в том числе в местах осуществления коренным населением традиционного хозяйствования на территориях традиционного природопользования.

Среди проблем, с которыми обращаются коренные жители в отдаленных сельских местностях — это безработица в отдаленных и малочисленных населенных пунктах, низкое качество питьевой воды, сложная транспортная схема при перемещении между населенными пунктами с учетом природных и климатических условий и, как следствие, перебои с лекарственным обеспечением, труднодоступность в получении государственных услуг, оказываемых не по месту жительства граждан (получение/замена паспорта, регистрация по месту жительства, регистрация рождения ребенка, постановка на учет в качестве безработного, в качестве нуждающегося в дополнительных мерах социальной поддержки и др.).

Все проблемные вопросы и заключения Уполномоченного о необходимости обеспечения (соблюдения, реализации, восстановления) конституционных прав граждан незамедлительно доводятся до ответственных отраслевых департаментов и курирующих конкретный блок вопросов заместителей Губернатора автономного округа и остаются на контроле Уполномоченного до их полного разрешения и урегулирования.

За указанный период работы Уполномоченным в определенной степени изучена сложившаяся в Югре практика взаимодействия исполнительных органов власти автономного округа, компаний нефтегазодобывающего комплекса, общественных организаций и объединений, чья деятельность направлена на защиту интересов коренных малочисленных народов Севера, с коренными жителями, ведущими традиционный образ жизни на территориях традиционного природопользования.

В автономном округе зарегистрировано 475 территорий традиционного природопользования (далее — ТТП) регионального значения, обшей площадью порядка 13 млн. га.

В соответствии с данными реестра ТТП в автономном округе на территориях традиционного природопользования регионального значения по состоянию на 1 января 2016 года осуществляют традиционное хозяйствование 1324 семей, или 4462 человека из числа КМНС, сохраняющих традиционный образ жизни.

Среди основных видов традиционного хозяйствования, которые осуществляются на территории Югры, являются: охота, рыболовство и сбор дикоросов.

На территории автономного округа геологическое изучение недр с целью поиска и оценки, разведки и добычи месторождений углеводородного сырья осуществляют 102 нефтегазодобывающих предприятия. На 330 территориях традиционного природопользования регионального значения расположены лицензионные участки.

Основой сложившихся взаимоотношений между недропользователями и коренными народами, определенных законодательством Югры, являются:

1) согласование с коренными жителями мест размещения производственных объектов, установление особого правового режима использования ТТП;

2) компенсация коренным жителям за ограничения пользования и нанесение ущерба местам их исконного проживания промышленной деятельностью организаций всех форм собственности.

Урегулирование вопросов между компаниями-недропользователями и представителями коренных малочисленных народов Севера осуществляется в рамках заключения договоров и соглашений об использовании земель в границах ТТП.

Заключение соглашений осуществляется в целях компенсации убытков за ограничение прав традиционной хозяйственной деятельности вследствие промышленного освоения традиционных территорий.

Существенные условия таких договоров определены нормативными правовыми актами автономного округа, в частности модельным соглашением, утвержденным Правительством автономного округа, а содержание конкретизируется в результате договорённости сторон.

В обязанности компаний, осуществляющих добычу природных ресурсов на территориях традиционного природопользования, входят такие мероприятия как согласование c коренными жителями схем объектов обустройства и геологоразведочных работ, осуществление природоохранных мероприятий, предоставление материально-технических средств для коренных жителей (топливо, транспорт, оборудование, электростанции, средства связи).

В случае возникновения конфликтных ситуаций, когда стороны не смогли договориться о размерах компенсации, предусмотрен механизм разрешения таких споров. В автономном округе Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 10 апреля 2002 года №192-H «0 территориях традиционного природопользования» создана Комиссия по вопросам территорий традиционного природопользования, к полномочиям которой относятся вопросы, связанные с рассмотрением вариантов месторасположения и условиями размещения промышленных и иных сопутствующих объектов в границах соответствующей территории традиционного природопользования (далее — Комиссия).

По результатам работы Комиссии Правительством автономного округа принимаются решения о размещения либо об отказе в размещении объектов недропользования на ТПП.

При отрицательном согласовании схемы размещения объектов, либо отказе в ее согласовании субъектами права традиционного природопользования, Комиссия готовит соответствующие рекомендации Правительству автономного округа.

К работе Комиссии по вопросам TTII привлекаются представители исполнительных органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления, общественных организаций КМНС, непосредственно представители КМIIС и компаний-недропользователей, между которыми возникли разногласия.

Жалоб в адрес Уполномоченного по правам человека в Югре о нарушении прав коренных малочисленных народов Севера на использование территорий традиционного природопользования, в том числе со стороны компаний нефтегазодобывающего комплекса, работы Комиссии по вопросам ТТП в 2015 году не поступало.

Вместе с тем обращает на себя внимание тот факт, что имели место случаи, когда компании-недропользователи о оттягивают подписание соглашений нарушают договоренности, несвоевременно проводят мероприятия по обеспечению экологической безопасности на предприятиях топливно-энергетического комплекса, в связи с чем возникают конфликтные ситуации с коренным населением и нефтегазодобывающими компаниями. В таких случаях Уполномоченный по правам человека в Югре также намерен отстаивать законные интересы коренного населения.

В ближайшие дни Уполномоченным запанированы выездные встречи с коренным населением, проживавшим на территории деревни Нумто сельского поселения Казым Белоярского района, включая территорию природного парка «Нумго», по вопросам соблюдения прав и законных интересов коренного населения, сохранения мест проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера в зоне природного парка «Нумто» при планируемом нефтегазодобывающими предприятиями геологическом изучении недр с целью поиска и оценки, разведки и добычи месторождений углеводородного сырья.

Кроме того Уполномоченным активно формируется институт общественных помощников. Преимущественно такие помощники будут назначены в труднодоступных и отдаленных местностях, а также в муниципальных образованиях, имеющих в своем расположении территории традиционного проживания коренного населения. Основной задачей помощников будет консультирование КМНС по вопросам реализации их прав и помощь в оформлении обращений по реализации этих прав. Среди первых таких помощников — трое выдвиженцев из числа коренных малочисленных народов Севера.

Все вышеописанные действия направлены на защиту прав и законных интересов граждан в автономном округе, 13 том числе коренных малочисленных народов Севера, реализация которых находится и будет находиться под особым вниманием и патронажем Уполномоченного по правам человека в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре.