Т. Мерзлякова, Омбудсман Свердловской области.

К Уполномоченному по правам человека в Свердловской области Татьяне Мерзляковой обратился за помощью человек без гражданства, освободившийся с мест лишения свободы. Правда, проблема, с которой он столкнулся, можно решить лишь на уровне Министерства юстиции России. Это обстоятельство вынудило Омбудсмана обратиться к министру юстиции России  Александру Коновалову с нериторическим вопросом: «Куда деться лицам без гражданства,  освободившимся с мест лишения свободы на территории России?»

А. Коновалов, министр юстиции России

Молодой человек, обратившийся за помощью к Омбудсману, несколько лет назад вместе с родителями иммигрировал в Россию из Казахстана.  Однако, не успев оформить свое правовое положение в России, совершил преступление и был лишен свободы. Отбыв наказание, спустя год после освобождения он узнал, что Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение о нежелательности его пребывания на территории РФ и он обязан покинуть ее. Но куда, в какую страну, вопрос оставался открытым.

Действительно, российским законодательством установлены жесткие ограничения к лицам, желающим временно или постоянно проживать на территории России или получить российское гражданство. Одним из безусловных оснований для отказа в выдаче разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу является наличие непогашенной или неснятой судимости за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления. В отношении иностранных граждан, осужденных и отбывающих наказание на территории России по представлению исправительных учреждений, министерством юстиции выносится распоряжение о нежелательности пребывания на территории РФ. При освобождении иностранные граждане предупреждаются о необходимости покинуть территорию России.

Этим меры оправданы и вызваны заботой о безопасности нашей страны. Однако законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства уравнены в своих правах и обязанностях. Хотя возможности у данных категорий разные. Лицам без гражданства возвращаться некуда. Государства, откуда они прибыли в Россию, тоже не обязаны их принимать. И, как правило, отказывают в документировании и во въезде. Таким образом, выполнить предъявляемые Министерством юстиции РФ требования лица без гражданства не в состоянии. В первую очередь потому, что нет и не будет документа, удостоверяющего личность и дающего право на прохождение государственной границы.

Между тем, есть еще один документ, защищающий права лиц без гражданства. Это Конвенция ООН о сокращении безгражданства 1999 года.

— Мне не раз приходилось оказывать помощь осужденным, поневоле ставших лицами без гражданства и не имеющих на территории РФ никаких прав в связи с отсутствием удостоверяющих личность документов, — говорит Омбудсман Татьяна Мерзлякова. — Неоднократно направляла обращения в профильные комитеты Государственной Думы РФ и всем депутатам от Свердловской области, привлекая внимание законодателей к проблеме, решить которую необходимо незамедлительно, ведь на грани выживания находятся люди уже преступившие закон. Распоряжение о нежелательности пребывания в РФ лица без гражданства – дополнительное препятствие в легализации лиц, не имеющих возможности покинуть территорию Российской Федерации».

На это раз в своем обращении к минстру Омбудсман просила принять меры к тому, чтобы при вынесении решения о нежелательности пребывания того или иного лица на территории РФ, действительно изучались все жизненные обстоятельства и, в первую очередь, возможность исполнения предъявляемых требований.