Татьяна Бадьян и Любовь Анисимова.

Уполномоченный по правам человека в Архангельской области Любовь  Анисимова провела рабочую встречу с Уполномоченным по правам человека в Ненецком автономном округе Татьяной Бадьян, поводом для которой стало знакомство со специальным докладом омбудсмена Архангельской области «Деятельность Уполномоченного по правам человека в Архангельской области по оказанию содействия в защите прав лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы и содержащихся под стражей», а также взаимодействие в рамках Всероссийского общественного движения «Матери России».

Следует отметить, что начало конструктивному взаимодействию Уполномоченных по правам человека в Архангельской области и Ненецком автономном округе было положено еще в 2009 году, когда впервые в РФ было заключено двухстороннее соглашение между региональными омбудсменами России. Взаимодействие двух омбудсменов обрело новую форму после того, как в начале 2011 года на должность омбудсмена ненецкого автономного округа была назначена Татьяна Бадьян. В частности, был значительно расширен перечень основных направлений совместной деятельности. Немаловажным, в данном случае, является и то обстоятельство, что этот автономный округ, с одной стороны, является полноправным субъектом Российской Федерации, а, с другой стороны, согласно Уставу Архангельской области являясь составной частью области.

Что же касается соглашению между двумя институтами омбудсмена, то оно позволяет эффективно, а главное, оперативно решать проблемы в сфере защиты и восстановления нарушенных прав жителей указанных северных территорий, а также выработать единый правовой подход к решению возникающих проблем. Омбудсмен Татьяна Бадьян входит, например, в состав Экспертного совета по вопросам обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина при Уполномоченном по правам человека в Архангельской области.

Как отметили на встрече Любовь Анисимова и Татьяна Бадьян, «сложившуюся практику взаимодействия трудно переоценить в условиях отсутствия единого федерального закона, регулирующего деятельность уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, а также отсутствия в стране единой вертикали для омбудсманов». Кстати, этот вопрос уже к новому Федеральному омбудсмену России, которым станет, по всем прогнозам, известный на всероссийском уровне общественный деятель Элла Памфилова. К сожалению, завершающий свою карьеру в должности федерального омбудсмена России Владимир Лукин за десять лет службы, так и не смог способствовать , на законодательном уровне, решению вопроса единого института омбудсмене, в том числе для разработки единых во всех регионах правил действия и уважения независимости региональных омбудсменов со стороны местных чиновников.

Завершился визит Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе Татьяны Бадьян в Архангельск подписанием соглашения о ее участии в рамках регионального отделения Всероссийского общественного движения «Матери России», председателем которой в регионе избрана Уполномоченный по правам человека в Архангельской области Любовь Анисимова.

О специальном докладе Уполномоченного по правам человека в Архангельской области

В начале марта текущего года Уполномоченный по правам человека в Архангельской области Любовь Анисимова на совместной с начальником регионального Управления федеральной службы наказания Анатолием Килановым пресс-конференции презентовала специальный доклад «Деятельность Уполномоченного по правам человека в Архангельской области по оказанию содействия в защите прав лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы и содержащихся под стражей».

Основной целью подготовки данного специального доклада, по словам Любови Анисимовой, является информирование органов государственной власти и общественности как о наиболее актуальных проблемах реализации законных прав осужденных, обвиняемых и подозреваемых, так и о деятельности Уполномоченного, направленной на содействие в защите и восстановлении прав этих лиц, в том числе — о взаимодействии Уполномоченного по правам человека с Управлением ФСИН России по Архангельской области. Во время вышеупомянутой пресс-конференции она пояснила, что содействие обеспечению прав и законных интересов лиц, находящихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, является обязательным и важным направлением ее деятельности, как омбудсмена, поскольку права этих лиц при исполнении наказания в виде лишения свободы и заключении под стражу в интересах защиты прав других граждан, общественной безопасности и конституционного строя уже ограничены нормами уголовного, уголовно-исполнительного и иного законодательства РФ.

Вместе с тем, омбудсмен Анисимова считает, что эти ограничения не должны носить избыточного характера и могут применяться только в строгом соответствии с законом и для достижения указанных целей. Кроме того, Архангельская область является регионом с обширной сетью учреждений уголовно-исполнительной системы. Такое отношение приобретает особую значимость, если учесть, что ежегодно в регионе из мест лишения свободы освобождается более 4 000 человек, большая часть которых остаются на территории Архангельской области и должны быть ресоциализированы в общественную жизнь.

Основным источником информации о нарушении прав осужденных, обвиняемых и подозреваемых, использованной в спецдокладе, стали поступающие в адрес регионального Уполномоченного по правам человека жалобы и обращения. Как указывает омбудсмен, количество таких обращений ежегодно растет, увеличивая, таким образом, доля обращений в защиту прав указанных лиц в общем объеме поступивших к омбудсмену.

Так, в период с 2009 по 2013 годы в адрес Уполномоченного по правам человека поступило 8 020 жалоб в защиту прав лиц, содержащихся в  учреждениях пенитенциарной системы, при этом  их количество за указанный период увеличилось более чем в 5 раз и достигло в 2013 году 2 727. Доля таких жалоб в общем объеме обращений к Уполномоченному по правам человека возросла с 16% в 2009 году до 25% в 2013 году. Большой удельный вес жалоб в защиту прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания, ежегодный опережающий рост их количества влекут за собой перераспределение имеющихся в распоряжении Уполномоченного по правам человека ресурсов от защиты и восстановления прав законопослушных граждан в пользу защиты и восстановления прав лиц, преступивших закон, и в силу этого находящихся в конфликте с обществом. По тематике обращений, поступающих в адрес омбудсмена по вопросам деятельности исправительных учреждений — жалобы на нарушение прав на отправку корреспонденции из учреждений УФСИН в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью указанных учреждений, и, в первую очередь, – Уполномоченному по правам человека; оказание медицинской помощи; действия сотрудников администраций учреждений УФСИН; действия (бездействие) сотрудников правоохранительных органов (в том числе органов прокуратуры, внутренних дел, предварительного следствия); вопросы оказания осужденным социальной помощи и их социальной адаптации; нарушения трудовых прав осужденных; несоблюдение прав лиц, содержащихся в учреждениях УФСИН, на условия содержания, установленные действующим законодательством РФ.

В целях обеспечения и восстановления прав лиц, изолированных от общества, по всем обращениям Уполномоченным по правам человека принимаются предусмотренные законом меры, в результате чего значительная часть содержащихся в жалобах проблем разрешается, в том числе путем взаимодействия Уполномоченного по правам человека с руководством Управления ФСИН по Архангельской области, Следственным управлением Следственного комитета России по Архангельской области и Ненецкой автономной области, а также с органами прокуратуры Архангельской области.

Тем не менее, по словам Анисимовой, на протяжении всех пяти лет ее нахождения в должности омбудсмена региона, она наиболее тесно по данному вопросу взаимодействует с региональным Управлением ФСИН России, что обусловлено как количеством обращений в защиту прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания, так и особенностями их правового статуса. По ее словам, данное взаимодействие очень важно, «поскольку, наше отношение к одним и тем же ситуациям в силу специфики нашей деятельности бывает «полярным». Мы достаточно часто выступаем с критикой в адрес руководителей учреждений, отдельных должностных лиц, однако со своей стороны стараемся действовать исключительно в рамках правового поля. Без понимания нашей деятельности, без позитивного отношения к ней руководства УФСИН, эффективность нашей работы не была бы такой значительной».

В свою очередь, деятельность Уполномоченного по правам человека в Архангельской области по оказанию содействия в защите и восстановлении законных прав лиц, содержащихся в учреждениях системы исполнения наказаний, получила высокую оценку со стороны Федеральной службы исполнения наказаний. В 2013 году приказом директора ФСИН России Г.А. Корниенко Уполномоченный по правам человека в Архангельской области Л. Анисимова была награждена Почетной грамотой ФСИН России «За заслуги в оказании помощи в выполнении задач, возложенных на уголовно-исполнительную систему». Как отмечает омбудсмен, полученная награда является не ее личным достижением, а скорее итогом конструктивного многолетнего взаимодействия Уполномоченного с УФСИН России по Архангельской области. С этой точки зрение, не удивительно, что накануне избрания Л. Анисимовой на должность Уполномоченного по правам человека в Архангельской области на второй срок в конце прошлого 2013 года, одно из писем в ее поддержку поступило даже от руководства Управления ФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

В своем специальном докладе Уполномоченный по правам человека в Архангельской области составил рейтинг деятельности территориальных органов уголовно–исполнительной системы Архангельской области по соблюдению прав содержащихся в них лиц, сформированный по итогам 1 полугодия 2013 года. Как указывает в спецдокладе, составленный рейтинг является пилотным проектом Уполномоченного по правам человека в Архангельской области.

Очевидно, что оценка этих учреждений со стороны омбудсмена очень важна в том числе для руководства системы наказания. При этом неважно, что ФСИН России осуществляет самостоятельную ведомственную рейтинговую оценку деятельности своих территориальных органов, направленную на ранжирование пенитенциарных учреждений по показателям их основной деятельности. Рейтинг, составленный Уполномоченным по правам человека, отличается от него тем, что проводился в строго определённых целях: он призван, как говорится в спецдокладе омбудсмена, ранжировать пенитенциарные учреждения, подведомственные Управлению ФСИН России по Архангельской области, исходя из критериев соблюдения законодательно установленных прав осуждённых, обвиняемых и подозреваемых, взаимодействия учреждений с институтами гражданского общества и их прозрачности для гражданского контроля. Следует отметить, что данная цель соответствует одному из направлений Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р, предусматривающего обеспечение прозрачности в деятельности уголовно-исполнительной системы на основе широкого привлечения институтов гражданского общества к процессу исполнения уголовных наказаний.

В основе проведённого Уполномоченным по правам человека в Архангельской области рейтинга лежит совместная инициатива Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Федеральной службы исполнения наказаний по осуществлению независимой общественной оценки деятельности учреждений уголовно–исполнительной системы. В 2011 году Л.В. Анисимова приняла непосредственное участие в обсуждении этого проекта и представила свои предложения в систему рейтинговых показателей. К сожалению, данный проект на федеральном уровне так и не был осуществлён.

Рейтингом были охвачены 21 учреждение УФСИН России по Архангельской области, сгруппированных в зависимости от категории учреждения и контингента содержащихся в них лиц: 11 исправительных колоний (общего, строго и особого режимов); 4 колонии–поселения; 4 следственных изолятора; лечебные учреждения. Рейтинг проводился на основании интегральной оценки, рассчитанной методом математического преобразования и сопоставления двух групп показателей. В первую группа входят показатели, основанные на практике взаимодействия Уполномоченного с учреждениями уголовно–исполнительной системы на территории Архангельской области, во-вторую — показатели, характеризующие практику реализации в учреждениях уголовно–исполнительной системы норм действующего законодательства Российской Федерации.

В процессе интегральной оценки показателям различных групп присваивались различные весовые значения, обусловленные значимостью каждого показателя для цели рейтинга, а также его массовости и системности. По результатам рейтинга лучшим признаётся учреждение, имеющее максимальную итоговую балльную оценку в группе.

Особое внимание Уполномоченного по правам человека при проведении рейтинговой оценки было направлено на соблюдение установленного законодательством права подозреваемых, обвиняемых и осуждённых на отправку из пенитенциарных учреждений корреспонденции в адрес органов, осуществляющих контроль и надзор за деятельностью учреждений уголовно–исполнительной системы, и в первую очередь – в адрес Уполномоченного по правам человека. Постоянное пристальное внимание к данному вопросу обусловлено тем, что письменные обращения указанных лиц являются для регионального омбудсмена важным источником получения информации о нарушениях прав человека в пенитенциарных учреждениях, а для указанных лиц – основной возможностью защитить свои законные права.

Кроме того, при формировании рейтинга по каждому из учреждений были учтены такие показатели, как: удельный вес поступивших в адрес Уполномоченного жалоб на действия (бездействие) сотрудников администрации учреждения, условия содержания, оказание медицинской помощи, привлечение к труду и оплата труда; удельный вес обращений с просьбами об оказании содействия в оформлении паспортов, полисов обязательного медицинского страхования и других документов, о разъяснении положений нормативных правовых документов, о предоставлении текстов нормативных правовых актов и бланков документов и др. При расчёте интегрального показателя были также учтены и результаты постоянного мониторинга средств массовой информации.

Оценка показателей второй группы осуществлялась Уполномоченным на основании информации, представленной УФСИН России по Архангельской области, при этом повышенное внимание Уполномоченного было направлено на соблюдение таких законодательно установленных требований, имеющих особое значение для оценки соблюдения прав человека в пенитенциарных учреждениях, как процент износа помещений, предназначенных для проживания подозреваемых, обвиняемых и осуждённых; степень обеспеченности этих лиц вещевым довольствием по сезону; доля осуждённых, привлечённых к оплачиваемому труду.

При расчёте интегрального показателя были также учтены результаты постоянного мониторинга средств массовой информации, а также взаимодействия Уполномоченного с правозащитными организациями.

Уполномоченный по правам человека считает необходимым ещё раз подчеркнуть, что проведённая рейтинговая оценка является пилотным проектом, в связи с чем в дальнейшем, по мере накопления практического опыта проведения такой оценки перечень учитываемых показателей, их весовые значения, методика расчёта будут совершенствоваться. Данную работу Уполномоченный планирует проводить в тесном взаимодействии с УФСИН России по Архангельской области, а также с правозащитными организациями и иными институтами гражданского общества.

Результатом рейтинговой оценки стал ранжированный список учреждений Управления ФСИН России по Архангельской области. Место того или иного учреждения определено в зависимости от итогового рейтингового балла, полученного в результате анализа интегральных показателей обеих групп. При этом предельно возможное количество баллов, соответствующее максимально высоким оценка каждого из показателей, исходя из применявшейся методики, составляет для исправительных колоний и колоний–поселений – 145 баллов и для следственных изоляторов и лечебных учреждений – 135 баллов.

По результатам рейтинга омбудсмена наибольшее количество балов было присуждено ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области — 128,0 балов. На втором месте ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области — 118,0 баллов. На третьем месте ИК-28 ФКУ ОИУ ОУХД–4 УФСИН России по Архангельской области — 95,5 баллов. Замыкает рейтинговую таблицу исправительных колоний региона ИК-21 ФКУ ОИУ ОУХД–2 УФСИН России по Архангельской области — 38,5 баллами.

Среди четырех колоний–поселений по рейтингу омбудсмена области первое место заняло ФКУ КП–3 УФСИН России по Архангельской области с 117,5 баллами. На втором месте КП–23 ФКУ ОИУ ОУХД–4 УФСИН России по Архангельской области — 107,5 баллов. На третьем месте КП–24 ФКУ ОИУ ОУХД–1 УФСИН России по Архангельской области — 103,5 баллов. На последнем месте КП–27 ФКУ ОИУ ОУХД–2 УФСИН России по Архангельской области — 99,0 баллов.

Среди четырех следственных изоляторов омбудсмен поставил на первое место ФКУ СИЗО–1 УФСИН России по Архангельской области со 100 баллами. На втором месте ФКУ СИЗО–4 УФСИН России по Архангельской области — 73 балла. На третьем — ФКУ СИЗО–3 УФСИН России по Архангельской области — 54 балла. На четвертом — ФКУ СИЗО–2 УФСИН России по Архангельской области — 28 баллов.

Среди закрытых лечебных учреждений первое место было присуждено ФКУ Областная больница УФСИН России по Архангельской области — 117 баллов. На втором месте — ФКУ ЛИУ–8 УФСИН России по Архангельской области — 105 баллов.

Анализ показателей в ходе проведения рейтинга позволил выявить учреждения, характеризующиеся «непрозрачностью», то есть систематическим воспрепятствованием отправке корреспонденции находящихся в них лиц, адресованной Уполномоченномупо правам человека. Однако при отсутствии жалоб от лиц, содержащихся в этих учреждениях, Уполномоченному по правам человека поступают обращениях в защиту их прав от родственников и иных лиц, от правозащитных организаций, а также и непосредственно от подозреваемых, обвиняемых и осуждённых в период их временного пребывания в других учреждениях. Примечательным является, например, тот факт, что в защиту прав осуждённых, содержащихся в ФКУ ИК–21 УФСИН России по Архангельской области, за 1 полугодие 2013 года в адрес Уполномоченного по правам человека поступило лишь 3 письменные жалобы, из них 2 – от членов семей осуждённых и 1 – от осуждённого, отправившего жалобу в период пребывания в Областной больнице УФСИН России по Архангельской области, а также 12 устных обращений от членов семей осуждённых и иных лиц, однако при этом в данной исправительной колонии за период с января по июнь 2013 года зарегистрировано 6 актов членовредительства и 7 случаев голодовок. Из 13 письменных обращений, поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека в защиту прав осуждённых, отбывающих наказание в ФКУ ИК–16 УФСИН России по Архангельской области, лишь одно было отправлено осуждённым непосредственно из колонии (по вопросу обжалования действий суда). Остальные письменные обращения, темой которых были обжалования действий администрации ИК–16, условий содержания осуждённых, оказания им медицинской помощи, поступили либо в защиту осуждённых от родственников и иных лиц, либо были отправлены осуждёнными в период их пребывания в других пенитенциарных учреждениях. Значительное число устных обращений, поступающих омбудсмену от родственников осуждённых, из правозащитных организаций в связи с нарушениями прав осуждённых в ИК–16, в том числе нарушениями порядка отправки корреспонденции, подчёркивает «непрозрачность» деятельности данного исправительного учреждения.

Также обращают на себя внимание низкие показатели работы групп социальной защиты осуждённых, на что указывает значительное число обращений в адрес Уполномоченного по правам человека с просьбами об оказании содействия в оформлении паспортов, полисов обязательного медицинского страхования и других документов, трудовом и бытовом устройстве после освобождения от отбывания наказания; об оказании консультативной помощи по правовым вопросам; разъяснении норм действующего законодательства, в том числе правил внутреннего распорядка учреждений; предоставлении текстов нормативных правовых актов и бланков документов. Следует отметить, что при этом во всех учреждениях УФСИН России по Архангельской области (за исключением следственных изоляторов) созданы и полностью укомплектованы группы социальной защиты осуждённых.

Анализируя итоги рейтинга в целом, Уполномоченный считает корректным ранжирование пенитенциарных учреждений в пределах выделенных групп – исправительные колонии, колонии–поселения, следственные изоляторы, лечебные учреждения, поскольку сопоставление между собой учреждений, изначально отличающихся как режимом отбывания наказания, так и контингентом содержащихся в них лиц, не может привести к получению объективного результата.

Следует также отметить, что в процессе определения рейтинговой оценки за 1 полугодие 2013 года, осуществлявшейся в конце 2013 – начале 2014 года, Уполномоченный по правам человека получила возможность отследить динамику соблюдения прав осуждённых в отдельных учреждениях. Так, по итогам 1 полугодия 2013 года ФКУ ИК–5 УФСИН России по Архангельской области заняла в рейтинге 4–е место, однако уже во 2 полугодии количество обращений в защиту прав осуждённых, отбывающих наказание в данной исправительной колонии, заметно увеличилось, что позволяет прогнозировать снижение рейтинговой оценки.

Омбудсмен Любовь Анисимова выразила руководству Управления ФСИН России по Архангельской области благодарность за предоставленную информацию, использованную при проведении рейтинговой оценки, а также надежду на дальнейшее сотрудничество в этой сфере.