Документ № 95

от 3 марта 2000 года ( с изм. и доп. От 9 августа 2003 года Законом Республики Татарстан №32-3РТ «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Татарстан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан»

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Учреждение должности Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан

Должность Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан (далее — Уполномоченный) учреждается в соответствии с Конституцией Республики Татарстан в целях усиления гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, содействия их соблюдению и уважению государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Статья 2. Правовые основы деятельности Уполномоченного

Правовыми основами деятельности Уполномоченного являются Конституция Российской Федерации, Конституция Республики Татарстан, настоящий Закон, законодательство Российской Федерации и Республики Татарстан, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации.

Статья 3. Независимость Уполномоченного

Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам.

Глава II. ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО, ПРЕКРАЩЕНИЯ ЕГО ПОЛНОМОЧИЙ И ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ДОЛЖНОСТИ

Статья 4. Избрание на должность Уполномоченного

Уполномоченный избирается на должность Государственным Советом Республики Татарстан большинством голосов от числа избранных депутатов Государственного Совета Республики Татарстан.

Статья 5. Представление кандидатуры на должность Уполномоченного

Кандидатуру на должность Уполномоченного Государственному Совету Республики Татарстан представляет Президент Республики Татарстан.

Статья 6. Требования к кандидатуре на должность Уполномоченного

На должность Уполномоченного избирается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее высшее образование, познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

Статья 7. Вступление в должность Уполномоченного

1. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания: «Клянусь быть верным Республике Татарстан, защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно выполнять возложенные на меня обязанности Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан».

2. Присяга приносится на заседании Государственного Совета Республики Татарстан непосредственно после избрания Уполномоченного на должность.

Статья 8. Срок полномочий Уполномоченного

1. Уполномоченный избирается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги.

2. Полномочия Уполномоченного прекращаются с момента принесения присяги вновь избранным Уполномоченным.

3. Истечение срока полномочий Государственного Совета Республики Татарстан или его роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.

Статья 9. Сообщение о вступлении Уполномоченного в должность

О вступлении Уполномоченного в должность сообщается в средствах массовой информации Республики Татарстан.

Статья 10. Прекращение деятельности, несовместимой с ограничениями, установленными для должности Уполномоченного

В связи с назначением на должность Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с ограничениями, установленными настоящим Законом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность.

Статья 11. Ограничения для должности Уполномоченного

1. Уполномоченный не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, занимать должности в иных государственных органах и органах местного самоуправления, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности.

2. Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

Статья 12. Досрочное освобождение Уполномоченного от должности

1. Уполномоченный досрочно освобождается от должности Государственным Советом Республики Татарстан в случаях:

1) вынесенного в отношении Уполномоченного обвинительного приговора, вступившего в законную силу;

2) признания Уполномоченного недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

3) признания Уполномоченного безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

4) объявления Уполномоченного умершим решением суда, вступившим в законную силу;

5) нарушения Уполномоченным ограничений, установленных настоящим Законом;

6) утраты Уполномоченным гражданства Российской Федерации;

7) подачи Уполномоченным письменного заявления в Государственный Совет Республики Татарстан о сложении своих полномочий;

8) смерти Уполномоченного.

2. Полномочия Уполномоченного могут быть прекращены Государственным Советом Республики Татарстан также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности либо выезда его за пределы Республики Татарстан на постоянное место жительства.

3. Досрочное освобождение Уполномоченного от должности производится Государственным Советом Республики Татарстан большинством голосов от числа избранных депутатов Государственного Совета Республики Татарстан.

4. В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности новый Уполномоченный должен быть избран Государственным Советом Республики Татарстан в течение двух месяцев со дня досрочного освобождения предыдущего Уполномоченного от должности в порядке, установленном статьями 4-7 настоящего Закона.

Глава III. КОМПЕТЕНЦИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО

Статья 13. Основные задачи Уполномоченного

1. В целях усиления гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина основными задачами Уполномоченного являются содействие:

1) соблюдению прав и свобод человека и гражданина;

2) восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина;

3) совершенствованию законодательства Республики Татарстан;

4) правовому просвещению в области прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты;

5) взаимодействию государственных органов Республики Татарстан в защите прав и свобод человека и гражданина;

6) развитию и координации международного сотрудничества в области прав и свобод человека и гражданина.

2. В целях выполнения своих основных задач Уполномоченный осуществляет сбор и анализ информации, получаемой от государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, организаций и предприятий независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, средств массовой информации.

3. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Статья 14. Основные права Уполномоченного

1. В целях реализации своих основных задач Уполномоченный вправе:

1) беспрепятственно посещать государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, организации и предприятия независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, общественные объединения, воинские части, находящиеся на территории Республики Татарстан;

2) запрашивать и получать от руководителей и должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, организаций и предприятий независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности необходимые сведения, документы и материалы;

3) получать объяснения руководителей и должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, организаций и предприятий независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, относительно которых Уполномоченный располагает информацией о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, или по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, организаций и предприятий независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;

5) поручать компетентным государственным органам и научным учреждениям проведение необходимых экспертных исследований и подготовку заключений;

6) направлять государственным органам, органам местного самоуправления, руководителям и должностным лицам учреждений, организаций и предприятий независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности свои замечания и предложения по обеспечению прав и свобод человека и гражданина.

2. По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, организаций и предприятий независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, общественных объединений, лицами командного состава воинских формирований, лицами начальствующего состава администраций мест принудительного содержания, находящихся на территории Республики Татарстан.

3. Уполномоченный вправе присутствовать на заседаниях Государственного Совета Республики Татарстан, Кабинета Министров Республики Татарстан, Конституционного суда Республики Татарстан, других государственных органов, органов местного самоуправления.

Статья 15. Право Уполномоченного на проверку по собственной инициативе

1. При получении сведений о массовых или грубых нарушениях прав и свобод человека и гражданина либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

2. Уполномоченный вправе обратиться в Государственный Совет Республики Татарстан с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина и проведении парламентских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях.

Глава IV. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО УСИЛЕНИЮ ГАРАНТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Статья 16. Подача жалобы Уполномоченному

1. В целях содействия восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее — заявители) на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, руководителей и должностных лиц учреждений, организаций и предприятий независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, нарушающие права и свободы человека и гражданина, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решением, принятым по его жалобе.

2. Жалоба подается Уполномоченному в письменной форме не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

Статья 17. Содержание жалобы

1. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество, личную подпись и адрес заявителя, адрес и наименование органа или должностного лица, решения или действия (бездействие) которого обжалуются, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

2. Жалоба, в которой отсутствуют достаточные для ее разрешения сведения и копии документов, возвращается заявителю с разъяснением о необходимости восполнения недостающих данных.

Статья 18. Принятие решения по жалобе

1. По поступившей жалобе Уполномоченный вправе:

1) принять жалобу к рассмотрению;

2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

2. О принятом решении Уполномоченный уведомляет заявителя в порядке, установленном законодательством.

Статья 19. Рассмотрение жалобы

1. Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения Государственного Совета Республики Татарстан, по спорам, связанным с правоотношениями между гражданами, повторным жалобам, если в них не содержится информация о вновь открывшихся обстоятельствах, которые не были предметом проверки.

2. Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.

3. Проверка не может быть поручена государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

4. Уполномоченный информирует государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются, а также предоставляет им возможность представить свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом. С представленными объяснениями может быть ознакомлен заявитель.

5. До вынесения окончательного решения материалы, полученные при рассмотрении жалобы, разглашению не подлежат.

6. О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный уведомляет заявителя в установленные законодательством сроки.

7. В случае установления факта нарушения прав и свобод заявителя Уполномоченный обязан принять меры в пределах своей компетенции.

Статья 20. Заключение Уполномоченного

Уполномоченный обязан направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод человека и гражданина, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.

Статья 21. Опубликование заключения Уполномоченного

1. Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение.

2. Периодическое печатное издание, одним из учредителей (соучредителей) которого являются государственные органы, органы местного самоуправления, государственные предприятия, учреждения и организации, либо которое финансируется полностью или частично за счет средств бюджета Республики Татарстан, не вправе отказать в публикации заключений и иных документов Уполномоченного.

Статья 22. Содействие Уполномоченного в восстановлении нарушенных прав или свобод заявителя

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

1) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

2) обратиться в прокуратуру с ходатайством о проверке в установленном порядке вступившего в законную силу судебного решения.

Статья 23. Обращение Уполномоченного в Конституционный суд Республики Татарстан

В случае нарушения прав и свобод заявителя решением или действием (бездействием), принятым или совершенным на основании или во исполнение законов Республики Татарстан либо иных нормативных правовых актов Республики Татарстан, Уполномоченный вправе обратиться в Конституционный суд Республики Татарстан с запросом об их соответствии Конституции Республики Татарстан.

Статья 24. Содействие Уполномоченного совершенствованию законодательства Республики Татарстан

1. Уполномоченному в соответствии с Конституцией Республики Татарстан принадлежит право законодательной инициативы в Государственном Совете Республики Татарстан по вопросам своей компетенции.

2. Содействуя совершенствованию законодательства Республики Татарстан, затрагивающего права и свободы человека и гражданина, а также приведению его в соответствие с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Уполномоченный вправе:

1) вносить в Государственный Совет Республики Татарстан, реализуя право законодательной инициативы, законопроекты об изменении или дополнении законов, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, совершаются на основании и во исполнение законов, либо в силу существующих пробелов в законах, либо в случае, если законы противоречат Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Татарстан, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации;

2) участвовать в рабочих группах, создаваемых для разработки проектов законов Республики Татарстан, касающихся прав и свобод человека и гражданина;

3) получать примерные планы законодательной работы Государственного Совета Республики Татарстан и находящиеся на рассмотрении Государственного Совета Республики Татарстан проекты законов Республики Татарстан и Российской Федерации.

Статья 25. Содействие Уполномоченного правовому просвещению

Содействуя правовому просвещению в области прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты, Уполномоченный вправе:

1) распространять информацию о правах и свободах человека и гражданина;

2) выпускать официальное периодическое издание и иные издания о правах и свободах человека и гражданина;

3) вносить предложения по совершенствованию государственных образовательных стандартов и учебных программ основного общего, среднего специального и высшего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях Республики Татарстан, а также профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих, юристов, врачей, военнослужащих, работников мест принудительного содержания.

Статья 26. Ежегодный доклад Уполномоченного

Не позднее чем через три месяца по окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Татарстан Президенту Республики Татарстан, Государственному Совету Республики Татарстан, Кабинету Министров Республики Татарстан, Конституционному суду Республики Татарстан, Верховному суду Республики Татарстан, Арбитражному суду Республики Татарстан, Прокурору Республики Татарстан.

Статья 27. Специальные доклады Уполномоченного

1. По отдельным вопросам нарушений прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный может направлять Президенту Республики Татарстан, Государственному Совету Республики Татарстан, Кабинету Министров Республики Татарстан, Конституционному суду Республики Татарстан, Верховному суду Республики Татарстан, Арбитражному суду Республики Татарстан, Прокурору Республики Татарстан специальные доклады с рекомендациями по восстановлению прав и свобод человека и гражданина.

2. По специальному докладу Уполномоченный может выступить с информацией на очередном заседании Государственного Совета Республики Татарстан.

Статья 28. Опубликование докладов Уполномоченного

1. Ежегодный доклад Уполномоченного подлежит обязательному официальному опубликованию в газетах «Республика Татарстан» и «Ватаным Татарстан».

2. Специальные доклады могут быть опубликованы по решению Уполномоченного.

Статья 29. Порядок рассмотрения докладов Уполномоченного

По результатам рассмотрения ежегодного и специальных докладов Уполномоченного руководители государственных органов, указанных в статьях 26 и 27 настоящего Закона, в пределах своей компетенции принимают меры по устранению выявленных нарушений, обеспечению и усилению защиты прав и свобод человека и гражданина в порядке, установленном законодательством.

Глава V. ГАРАНТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО

Статья 30. Оказание содействия Уполномоченному в осуществлении его полномочий

1. Государственные органы, органы местного самоуправления должны оказывать Уполномоченному содействие в осуществлении его полномочий, безвозмездно и беспрепятственно предоставлять Уполномоченному запрошенные материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий.

2. Запрошенные материалы и документы, иная информация должны быть направлены Уполномоченному не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок.

3. Уполномоченный обеспечивается документами, принятыми Государственным Советом Республики Татарстан, документами, другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми Аппаратом Президента Республики Татарстан, Кабинетом Министров Республики Татарстан, Конституционным судом Республики Татарстан, иными государственными органами Республики Татарстан.

Статья 31. Порядок предоставления Уполномоченному информации, охраняемой законом

1. Предоставление Уполномоченному информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с законодательством.

2. В период исполнения своих полномочий и по его окончании Уполномоченный не вправе разглашать сведения о частной жизни заявителя и иных лиц, ставшие ему известными в связи с исполнением своих полномочий, без их письменного согласия.

Статья 32. Порядок рассмотрения заключения Уполномоченного

Руководители или должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, организаций и предприятий независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, получившие заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме уведомить Уполномоченного.

Статья 33. Ответственность за воспрепятствование деятельности Уполномоченного

Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных настоящим Законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме влечет ответственность, установленную законодательством.

Статья 34. Гарантии трудовых прав Уполномоченного

1. Должность Уполномоченного является государственной должностью Республики Татарстан.

2. Уполномоченному, работавшему до избрания Уполномоченным по трудовому договору (контракту), после прекращения своих полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы или с его согласия в другой организации.

Статья 35. Материальные и социальные гарантии Уполномоченного

Материальные и социальные гарантии независимости Уполномоченного, связанные с оплатой труда, медицинским, социальным и иным обеспечением и обслуживанием, устанавливаются в соответствии с законодательством Республики Татарстан.

Глава VI. АППАРАТ УПОЛНОМОЧЕННОГО

Статья 36. Статус и задачи аппарата Уполномоченного

1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного и осуществления им своих полномочий создается аппарат Уполномоченного (далее — аппарат).

2. Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом Республики Татарстан, который обладает правами юридического лица, имеет расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Республики Татарстан.

3. Работники аппарата относятся к государственным служащим Республики Татарстан в соответствии с законом Республики Татарстан о государственной службе.

4. Аппарат осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.

5. Уполномоченный утверждает структуру аппарата, положение о нем и его структурных подразделениях и непосредственно руководит его работой.

6. В пределах сметы расходов Уполномоченный устанавливает численность и штатное расписание аппарата.

7. По вопросам, связанным с руководством аппаратом, Уполномоченный издает приказы и распоряжения.

Статья 37. Финансирование деятельности Уполномоченного и его аппарата

1. Финансирование деятельности Уполномоченного и его аппарата осуществляется из средств бюджета Республики Татарстан.

2. В бюджете Республики Татарстан ежегодно предусматриваются отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного и его аппарата.

3. Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и исполняет свою смету расходов.

4. Финансирование текущей деятельности Уполномоченного и его аппарата обеспечивает возможность независимого осуществления ими своих полномочий в полном объеме.

5. Финансовая отчетность предоставляется Уполномоченным в порядке, установленном законодательством.

6. Имущество, необходимое Уполномоченному и его аппарату для осуществления своей деятельности, находится в их оперативном управлении и является собственностью Республики Татарстан.

Статья 38. Общественные приемные и общественные помощники Уполномоченного

1. Для оказания содействия Уполномоченному в осуществлении его полномочий в городах и районах Республики Татарстан могут создаваться общественные приемные и назначаться общественные помощники.

2. Положение об общественных приемных и общественных помощниках Уполномоченного утверждается Государственным Советом Республики Татарстан.

Статья 39. Экспертный совет при Уполномоченном

1. При Уполномоченном в целях оказания консультативной помощи может создаваться экспертный совет из лиц, обладающих необходимыми познаниями в области прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты.

2. Положение об экспертном совете и его персональный состав утверждаются Уполномоченным.

Глава VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 40. Место нахождения Уполномоченного

Место нахождения Уполномоченного — столица Республики Татарстан, город Казань.».

Статья 2. Настоящий Закон Республики Татарстан вступает в силу по истечении десяти дней после его официального опубликования.

Президент Республики Татарстан М.Ш.ШАЙМИЕВ.

Казань, Кремль. 9 августа 2003 года.

№ 32-ЗРТ.