Любовь Анисимова.

Контроль за соблюдением прав осужденных на охрану здоровья и медицинскую помощь по всему спектру связанных с ними вопросов занимает особое место в деятельности Уполномоченного по правам человека в Архангельской области Любови Анисимовой.

Это вызвано прежде всего характеристикой этих прав как неотчуждаемых и гарантируемых государством каждому человеку, в том числе лицам, содержащимся в местах принудительного содержания.

Результаты анализа информации свидетельствуют о том, что значительная часть осужденных имеет неудовлетворительное состояние здоровья. Одна из причин такого положения — распространение среди них социально значимых заболеваний, представляющих угрозу большому количеству людей.

В настоящее время остается напряженной эпидемиологическая ситуация, связанная с ростом числа заболеваний социально значимых заболеваний.

Особой проблемой при оказании медицинской помощи лицам, содержащимся в пенитенциарных учреждениях, является уровень их заболеваемости туберкулезом, ВИЧ и другими социально значимыми заболеваниями, степень распространенности этих заболеваний и качество их лечения.

Уполномоченным по правам человека в Архангельской области систематически проводится мониторинг реализации прав на оказание медицинской помощи и охрану здоровья в учреждениях УФСИН осужденных, имеющих социально значимые заболевания. В частности, в 2017 году аппаратом Уполномоченного был подготовлен и представлен информационно-методический материал «Социально значимые заболевания в местах принудительного содержания».

Вместе с тем, при поступлении жалоб на протяжении ряда лет Уполномоченным Л. Анисимовой в целях оказания содействия в реализации и защите прав лиц, содержащихся в учреждениях УФСИН, на гарантированную законодательством охрану здоровья и медицинскую помощь не только направлялись соответствующие запросы и обращения в УФСИН, но и проводились посещения учреждений УФСИН.
Пристальное внимание Уполномоченного к этой проблеме вызвано также тем, что такие нарушения носят системный характер.

Так, в адрес регионального омбудсмена в ходе приема, проведенного в одной из колоний-поселений, поступили жалобы осужденных на то, что совместно с ними в 2016 году содержался осужденный Н., у которого, по имеющейся информации, был подтвержден диагноз – туберкулез. Осужденные указывали, что данный осужденный находился с ними в одном отряде, спальном и других общих помещениях на протяжении трех месяцев; высказывали опасения заразиться данным заболеванием.
В целях оказания содействия в защите прав неопределенного круга лиц, содержащихся в указанном учреждении, Уполномоченным было направлено обращение в адрес ТО Росздравнадзора по Архангельской области и НАО с просьбой провести проверку.

В результате проверки было установлено, что медицинскими работниками здравпункта колонии-поселения было допущено несоблюдение требований действующего законодательства в части превышения установленных сроков (не более 2 недель) для проведения осужденным в рентгенологического или флюорографического обследования органов грудной клетки.

По итогам инициированной Уполномоченным проверки руководителем регионального Росздравнадзора ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России было внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований действующего законодательства о сроках проведения рентгенологического или флюорографического обследования.

По словам омбудсмена Любови Анисимовой, она намерен и впредь осуществлять постоянный контроль за соблюдением прав лиц, находящихся в пенитенциарных учреждениях региона, на получение медицинской помощи и содействовать защите этих прав.

Еще одним из аспектов нарушений прав лиц, находящихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы Архангельской области, и объектом постоянного внимания Уполномоченного по правам человека в Архангельской области является проблема условий содержания в пенитенциарных учреждениях инвалидов.

В адрес Уполномоченного Л.В. Анисимовой поступает значительное количество обращений от осужденных инвалидов, а также от их родственников по вопросам жилищно-бытовых условий, питания, медицинского обслуживания при отбывании наказания в учреждениях УФСИН России по Архангельской области. Вопросы соблюдения прав осужденных инвалидов находятся на особом контроле Уполномоченного, поскольку их права изначально ограничены не только нормами действующего законодательства, но и состоянием здоровья. В то же время законодательство, лишая инвалида за совершенное им преступление свободы и ограничивая таким образом некоторые его права, не распространяет эти ограничения на вопросы социальной защиты и социального обслуживания.

Вместе с тем стоит отметить, что уголовно-исполнительным законодательством определены существенные особенности исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении инвалидов I и II группы. С 1 января 2016 года вступили в силу изменения, внесенные в целый ряд нормативных правовых актов, связанных с правовым статусом инвалидов (ратификация РФ Конвенции ООН о правах инвалидов от 13.12.2006). Кроме того, были приняты нормативные правовые актов – приказы Минюста России и распоряжения ФСИН России, изменяющие правовой статус инвалидов в местах лишения свободы.

Так, в соответствии с приказом Минюста России от 22.09.2015 № 221, утвердившим Программу прохождения подготовки сотрудниками учреждений УИС в целях обеспечения соблюдения прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных, являющихся инвалидами, сотрудники подведомственных УФСИН учреждений должны проходить психологическую подготовку и подготовку в области социальной защиты.

Стоит отметить, что только после обращения Уполномоченного к руководству регионального УФСИН, в третьем квартале 2017 года в рамках служебной подготовки запланировано обучение сотрудников Управления, непосредственно работающих с осужденными и лицами, заключенными под стражу, и являющихся инвалидами. По информации, представленной УФСИН, в дальнейшем обучение данной категории сотрудников будет проводиться ежегодно.

Вместе с тем в связи с введением главы XXVIII, регламентирующей особенности содержания осужденных, являющимися инвалидами, в Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, Уполномоченным было обращено особое внимание на то, что согласно п. 196 указанных Правил, осужденным инвалидам в установленные распорядком дня учреждения время предоставляется время для реализации индивидуальной программы реабилитации.

Согласно представленным УФСИН России по Архангельской области сведениям в учреждениях распорядком дня не было установлено время для реализации осужденными инвалидами индивидуальной программы реабилитации инвалидов. С удовлетворением хочется отметить, что по итогам рассмотрения руководством УФСИН обращения Уполномоченного будет подготовлено указание о приведении в соответствии распорядков дня с требованиями п. 196 Правил в подведомственных учреждениях.