ЗАКОН

НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Об Уполномоченном по правам ребенка

в Новгородской области

Принят областной Думой 26 мая 2010 года

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего областного закона

Настоящий областной закон определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам ребенка в Новгородской области (далее — Уполномоченный по правам ребенка), полномочия, организационные формы и условия его деятельности.

Статья 2. Учреждение должности Уполномоченного по правам ребенка

1. Должность Уполномоченного по правам ребенка учреждается в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 года № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка», Уставом Новгородской области в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов детей, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами на территории Новгородской области.

2. Должность Уполномоченного по правам ребенка в соответствии с областным законом от 12.09.2006 № 715-ОЗ «О некоторых вопросах правового регулирования государственной гражданской службы Новгородской области и деятельности лиц, замещающих государственные должности Новгородской области» является государственной должностью Новгородской области.

3. Уполномоченный по правам ребенка назначается на должность и освобождается от должности Новгородской областной Думой (далее — областная Дума) в порядке, установленном настоящим областным законом.

Статья 3. Правовая основа деятельности Уполномоченного по правам ребенка

Уполномоченный по правам ребенка в своей деятельности руководствуется общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом Новгородской области, настоящим областным законом и иными нормативными правовыми актами Новгородской области.

Статья 4. Задачи Уполномоченного по правам ребенка

Основными задачами Уполномоченного по правам ребенка являются:

1) содействие восстановлению нарушенных прав детей;

2) содействие совершенствованию законодательства о правах детей и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

3) правовое просвещение по вопросам прав и законных интересов детей, форм и методов их защиты.

Статья 5. Основы статуса Уполномоченного по правам ребенка

1. Уполномоченный по правам ребенка при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.

2. Деятельность Уполномоченного по правам ребенка дополняет существующие средства защиты прав и законных интересов детей, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов на территории Новгородской области, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и законных интересов детей.

3. Неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных настоящим областным законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам ребенка в иной форме влечет ответственность, установленную областным законодательством об административных правонарушениях.

Глава 2. Порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам ребенка

Статья 6. Требования к лицу, назначаемому на должность Уполномоченного по правам ребенка

На должность Уполномоченного по правам ребенка назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, достигшее 35-летнего возраста, имеющее высшее образование, обладающее опытом защиты прав, свобод и законных интересов ребенка, общественным авторитетом и знанием проблем детства.

Статья 7. Порядок внесения предложения о кандидатуре на должность Уполномоченного по правам ребенка

1. Предложение о кандидатуре на должность Уполномоченного по правам ребенка вносится в областную Думу Губернатором Новгородской области в следующие сроки:

1) не позднее, чем за 14 календарных дней до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного по правам ребенка;

2) не позднее 14 календарных дней с момента досрочного освобождения от должности Уполномоченного по правам ребенка в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 13 настоящего областного закона либо с момента проведения голосования по кандидатуре на должность Уполномоченного по правам ребенка в случае повторного рассмотрения вопроса о назначении на должность Уполномоченного по правам ребенка в соответствии с частью 4 статьи 8 настоящего областного закона.

2. К предложению о кандидатуре на должность Уполномоченного по правам ребенка прилагаются документы, подтверждающие соответствие предлагаемой кандидатуры требованиям статьи 6 настоящего областного закона.

Статья 8. Назначение на должность Уполномоченного по правам ребенка

1. Уполномоченный по правам ребенка назначается на должность тайным голосованием большинством голосов от числа избранных депутатов областной Думы.

2. Процедура проведения тайного голосования определяется Регламентом областной Думы.

3. Перед проведением процедуры голосования кандидат на должность Уполномоченного по правам ребенка имеет право выступить на заседании областной Думы с программой предстоящей деятельности.

4. В случае если в результате тайного голосования кандидат на должность Уполномоченного по правам ребенка не набрал необходимого числа голосов, проводится повторное рассмотрение кандидатуры на должность Уполномоченного по правам ребенка. Для повторного рассмотрения может быть предложена та же или иная кандидатура. Одна и та же кандидатура не может быть предложена для назначения на должность Уполномоченного по правам ребенка более двух раз.

5. Постановление областной Думы о назначении на должность Уполномоченного по правам ребенка вместе с биографическими сведениями об Уполномоченном по правам ребенка подлежат официальному опубликованию.

Статья 9. Срок полномочий Уполномоченного по правам ребенка

1. Уполномоченный по правам ребенка назначается на должность сроком на пять лет.

Срок полномочий Уполномоченного по правам ребенка начинается с момента принесения присяги и прекращается с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным по правам ребенка, кроме случаев досрочного освобождения от должности в соответствии с частью 2 статьи 13 настоящего областного закона.

2. Окончание срока полномочий областной Думы, досрочное прекращение полномочий областной Думы, назначившей на должность Уполномоченного по правам ребенка, не влечет прекращения полномочий Уполномоченного по правам ребенка.

3. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного по правам ребенка более чем на два срока подряд.

Статья 10. Вступление в должность Уполномоченного по правам ребенка

1. При вступлении в должность Уполномоченный по правам ребенка приносит присягу следующего содержания:

«Клянусь защищать права и законные интересы детей всеми средствами, предоставленными мне законом, честно и добросовестно исполнять возложенные на меня обязанности, быть беспристрастным, руководствоваться только законом и голосом совести».

2. Присяга приносится на заседании областной Думы.

Статья 11. Ограничения, связанные с выполнением Уполномоченным по правам ребенка своих полномочий

1. На Уполномоченного по правам ребенка в соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» распространяются ограничения, установленные для членов Правительства Российской Федерации.

2. Уполномоченный по правам ребенка не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии.

3. Лицо, назначенное на должность Уполномоченного по правам ребенка, обязано прекратить деятельность, не совместимую с его статусом, в подтверждении чего представить областной Думе соответствующие документы в течение одного месяца со дня назначения на должность.

В случае если в течение указанного срока Уполномоченный по правам ребенка не выполнит установленных требований, областная Дума в установленном порядке назначает нового Уполномоченного по правам ребенка.

Статья 12. Удостоверение Уполномоченного по правам ребенка

1. Уполномоченный по правам ребенка имеет удостоверение «Уполномоченный по правам ребенка в Новгородской области», которым он пользуется в течение срока своих полномочий.

2. Положение об удостоверении Уполномоченного по правам ребенка, образец и его описание утверждаются постановлением областной Думы.

Статья 13. Освобождение от должности Уполномоченного по правам ребенка

1. Уполномоченный по правам ребенка освобождается от должности по решению областной Думы в связи с:

1) истечением срока полномочий;

2) досрочным прекращением полномочий.

2. Уполномоченный по правам ребенка досрочно освобождается от должности в случаях:

1) прекращения гражданства Российской Федерации;

2) нарушения ограничений, предусмотренных статьей 11 настоящего областного закона;

3) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного по правам ребенка;

4) неспособности Уполномоченного по правам ребенка по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением исполнять свои обязанности;

5) подачи Уполномоченным по правам ребенка заявления о сложении полномочий;

6) смерти Уполномоченного по правам ребенка;

7) упразднения должности.

3. Факт нарушения ограничений, предусмотренных статьей 11 настоящего областного закона, рассматривается соответствующим комитетом областной Думы.

Глава 3. Деятельность Уполномоченного по правам ребенка

Статья 14. Полномочия Уполномоченного по правам ребенка

1. Уполномоченный по правам ребенка осуществляет сбор и анализ информации, получаемой от государственных органов, органов местного самоуправления Новгородской области, организаций и средств массовой информации, по вопросам, связанным с нарушением прав и законных интересов детей в Новгородской области.

2. Уполномоченный по правам ребенка рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее — заявители) на решения или действия (бездействие) органов государственной власти Новгородской области, органов местного самоуправления, областных, муниципальных организаций, их должностных лиц, приведшие к нарушению прав ребенка.

3. В случае нарушения прав и законных интересов детей федеральными органами государственной власти, расположенными на территории Новгородской области, Уполномоченный по правам ребенка вправе направить данным органам рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и законных интересов, а также обратиться к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, в правоохранительные и иные компетентные органы в порядке, определенном федеральным законодательством.

4. Уполномоченный по правам ребенка ведет мониторинг соблюдения конституционных прав детей, в том числе мониторинг соблюдения областного законодательства об ограничении распространения продукции пагубно влияющей на нравственное и духовное развитие детей на территории Новгородской области.

Статья 15. Порядок подачи жалобы Уполномоченному по правам ребенка

1. Жалоба подается Уполномоченному по правам ребенка в письменной форме или при личном приеме.

2. Жалоба, подаваемая в письменной форме, должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия) органов государственной власти Новгородской области, органов местного самоуправления, областных, муниципальных организаций, их должностных лиц, нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, либо права и интересы ребенка. К жалобе прилагаются при их наличии копии решений, принятых по жалобе заявителя, рассмотренной в судебном или административном порядке.

3. При личном приеме содержание жалобы заносится в карточку личного приема. При необходимости в подтверждение своих доводов заявитель представляет документы и материалы, подтверждающие указанные обстоятельства, а также прилагает при их наличии копии решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

Статья 16. Действия Уполномоченного по правам ребенка при получении жалобы

1. Уполномоченный по правам ребенка обязан принять жалобу.

2. Уполномоченный по правам ребенка, приняв жалобу, вправе:

1) рассмотреть жалобу по существу или отказать в ее рассмотрении с указанием причин отказа;

2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу.

3. В случае отказа Уполномоченный по правам ребенка не позднее, чем в десятидневный срок с момента поступления жалобы письменно извещает заявителя об отказе в рассмотрении жалобы.

О принятии жалобы к рассмотрению должны быть извещены орган государственной власти Новгородской области, орган местного самоуправления, областная, муниципальная организация или их должностные лица, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

Статья 17. Порядок рассмотрения Уполномоченным по правам ребенка жалобы

1. Уполномоченный по правам ребенка, приступив к рассмотрению жалобы, вправе обратиться к компетентным государственным органам, органам местного самоуправления или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.

2. Проверка не может быть поручена органу государственной власти Новгородской области, органу местного самоуправления, должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

3. При проведении проверки по жалобе Уполномоченный по правам ребенка вправе:

1) беспрепятственно посещать на территории Новгородской области областные, муниципальные организации, органы государственной власти Новгородской области, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов;

2) запрашивать и получать от органов государственной власти Новгородской области, органов местного самоуправления, областных и муниципальных организаций и их должностных лиц сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

3) проводить на территории Новгородской области самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами проверку деятельности органов государственной власти Новгородской области, органов местного самоуправления и их должностных лиц;

4) привлекать в установленном порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.

4. Уполномоченный по правам ребенка обязан предоставить органу государственной власти Новгородской области, органу местного самоуправления, областной, муниципальной организации или их должностным лицам, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность представить свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки. С представленными объяснениями может быть ознакомлен заявитель.

5. Уполномоченный по правам ребенка не вправе разглашать ставшие известными ему в ходе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни заявителя или других лиц без их согласия.

6. В случае установления факта нарушения прав ребенка Уполномоченный по правам ребенка обязан принять меры, предусмотренные настоящим областным законом.

7. Уполномоченный по правам ребенка обязан не позднее чем через десять дней по завершении рассмотрения жалобы письменно сообщить заявителю о принятых мерах либо о том, что нарушение прав и интересов ребенка не установлено.

Статья 18. Отказ в рассмотрении жалобы

1. Уполномоченный по правам ребенка отказывает в рассмотрении жалобы:

1) если рассмотрение жалобы не относится к компетенции Уполномоченного по правам ребенка, определенной настоящим областным законом;

2) если заявителем не соблюдены требования статьи 15 настоящего областного закона.

2. Отказ Уполномоченного по правам ребенка в рассмотрении жалобы не является препятствием для подачи аналогичной жалобы Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка в порядке, определенном федеральным законодательством.

Статья 19. Меры воздействия, применяемые Уполномоченным по правам ребенка по результатам рассмотрения жалобы

1. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам ребенка обязан направить органу государственной власти Новгородской области, органу местного самоуправления, областной, муниципальной организации или их должностным лицам, в решении или действии (бездействии) которого он усматривает нарушение прав и свобод человека и гражданина, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав, а также возможные последствия их несоблюдения.

2. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам ребенка вправе:

1) обратиться в компетентные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства в отношении должностных лиц, в решениях или действиях (бездействии) которых усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина, прав и интересов ребенка;

2) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты;

3) в случае если в процессе проверки по жалобе обнаруживаются признаки уголовно наказуемого деяния, передать имеющиеся в его распоряжении материалы органам, к ведению которых отнесено возбуждение уголовного дела, и прекратить дальнейшее производство по делу, известив об этом заявителя.

3. При получении сведений о массовых или грубых нарушениях прав и законных интересов детей либо в случаях, имеющих особое общественное значение, Уполномоченный по правам ребенка вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

Статья 20. Действия Уполномоченного по правам ребенка по результатам анализа информации

1. По результатам анализа поступившей информации Уполномоченный по правам ребенка вправе:

1) направлять в органы государственной власти Новгородской области, органы местного самоуправления и их должностным лицам свои предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и законных интересов детей, совершенствованию административных процедур;

2) обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении федерального и областного законодательства, если Уполномоченный по правам ребенка полагает, что нарушающие права и законные интересы детей решения или действия (бездействие) органов государственной власти Новгородской области или их должностных лиц совершаются на основании и во исполнение федерального и областного законодательства либо в силу существующих пробелов в федеральном и областном законодательстве, либо в случае если федеральное и областное законодательство противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права.

2. Не позднее чем через два месяца по окончании календарного года Уполномоченный по правам ребенка представляет в областную Думу, Губернатору Новгородской области ежегодный доклад о своей деятельности за истекший год.

Ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребенка может быть опубликован в официальных средствах массовой информации.

3. Уполномоченный по правам ребенка имеет право выступать по вопросам своей деятельности в средствах массовой информации Новгородской области.

Статья 21. Обязанности должностных лиц по рассмотрению обращений Уполномоченного по правам ребенка

1. Должностные лица органов государственной власти Новгородской области, органов местного самоуправления, областных, муниципальных организаций обязаны представлять Уполномоченному по правам ребенка запрошенные материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий.

2. Запрошенные Уполномоченным по правам ребенка материалы, документы, объяснения и иная информация должны быть направлены не позднее 15 дней с момента получения запроса. При необходимости указанный срок может быть продлен по согласованию с Уполномоченным по правам ребенка.

3. Представление Уполномоченному по правам ребенка информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Органы государственной власти Новгородской области, органы местного самоуправления, областные, муниципальные организации и должностные лица этих органов, получившие заключение Уполномоченного по правам ребенка, обязаны рассмотреть его в месячный срок с момента получения и направить Уполномоченному по правам ребенка письменный ответ о результатах рассмотрения и принятых мерах. В случае если рекомендации не выполнены, в ответе должно содержаться обоснование причин их невыполнения.

Статья 22. Право Уполномоченного по правам ребенка на прием должностным лицом

По вопросам своей деятельности Уполномоченный по правам ребенка пользуется правом внеочередного приема руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти Новгородской области, органов местного самоуправления, областных, муниципальных организаций, расположенных на территории Новгородской области.

Глава 4. Гарантии и обеспечение деятельности Уполномоченного по правам ребенка

Статья 23. Обеспечение Уполномоченного по правам ребенка необходимыми материалами

Уполномоченный по правам ребенка обеспечивается в установленном порядке нормативными правовыми актами органов государственной власти Новгородской области.

Уполномоченный по правам ребенка может обеспечиваться также другими информационными и справочными материалами.

Статья 24. Аппарат Уполномоченного по правам ребенка

1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного по правам ребенка создается аппарат Уполномоченного по правам ребенка в Новгородской области (далее — аппарат Уполномоченного по правам ребенка).

2. Аппарат Уполномоченного по правам ребенка осуществляет юридическое, организационное, аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного по правам ребенка.

3. Уполномоченный по правам ребенка и его аппарат являются государственным органом Новгородской области, юридическим лицом, имеющим печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба Новгородской области.

4. Уполномоченный по правам ребенка утверждает структуру аппарата и положение о нем.

5. В пределах сметы расходов Уполномоченный по правам ребенка устанавливает численность и штатное расписание аппарата.

6. По вопросам, связанным с руководством аппаратом, Уполномоченный по правам ребенка издает приказы.

7. Аппарат Уполномоченного по правам ребенка состоит из государственных гражданских служащих Новгородской области.

Права, обязанности, ответственность, материальное обеспечение и гарантии социальной защищенности работников аппарата Уполномоченного по правам ребенка, а также условия прохождения ими государственной гражданской службы определяются федеральным и областным законодательством о государственной гражданской службе.

Статья 25. Гарантии для Уполномоченного по правам ребенка

1. Уполномоченному по правам ребенка выплачивается денежное содержание в соответствии с областным законом.

2. Уполномоченному по правам ребенка предоставляются ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней, а также с учетом особого режима работы, выражающегося в ненормированном рабочем дне, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 20 календарных дней.

3. Уполномоченному по правам ребенка гарантируется выплата компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в случае упразднения должности.

Расходы на выплату компенсации производятся из средств областного бюджета.

Статья 26. Экспертный и общественный советы

Для оказания консультативной помощи Уполномоченным по правам ребенка могут создаваться экспертные и общественные советы по вопросам прав и законных интересов детей, состоящие из лиц, имеющих необходимые познания в этой области.

Положения об экспертном и общественном совете утверждаются Уполномоченным по правам ребенка.

Статья 27. Финансовое и иное обеспечение деятельности Уполномоченного по правам ребенка

1. Финансирование деятельности Уполномоченного по правам ребенка, аппарата Уполномоченного по правам ребенка осуществляется из средств областного бюджета.

2. В областном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного по правам ребенка и аппарата Уполномоченного по правам ребенка.

3. Уполномоченный по правам ребенка самостоятельно разрабатывает и исполняет смету расходов.

4. Финансовая отчетность представляется Уполномоченным по правам ребенка в порядке, установленном действующим законодательством.

5. Для обеспечения деятельности Уполномоченный по правам ребенка и аппарат Уполномоченного по правам ребенка наделяются имуществом, которое находится в оперативном управлении данного государственного органа Новгородской области и является областной собственностью.

6. Материально-техническое и бухгалтерское обеспечение деятельности Уполномоченного по правам ребенка и аппарата Уполномоченного по правам ребенка осуществляет Администрация Новгородской области.

Статья 28. Место нахождения Уполномоченного по правам ребенка

1. Местом постоянного нахождения Уполномоченного по правам ребенка является город Великий Новгород.

2. В рабочем кабинете Уполномоченного по правам ребенка помещается изображение герба Новгородской области и флаг Новгородской области.

Глава 5. Заключительные положения

Статья 29. Ответственность за неисполнение требований настоящего областного закона

Неисполнение норм, предусмотренных настоящим областным законом, влечет за собой привлечение к ответственности в порядке, установленном действующим законодательством.

Статья 30. Переходные положения

Губернатор Новгородской области по истечении десяти дней со дня официального опубликования настоящего областного закона вносит в областную Думу предложение о кандидатуре на должность Уполномоченного по правам ребенка для назначения в порядке, установленном настоящим областным законом.

Статья 31. Вступление в силу настоящего областного закона

Настоящий областной закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.

Губернатор области С.Г.Митин

Великий Новгород

1 июня 2010 года

№ 755-ОЗ