ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ

З А К О Н

Об Уполномоченном по правам человека в Тверской области

(с изм., внесенными законами Тверской области

от 17.07.2007 №93-ЗО, от 06.05.2009 №30-ЗО, от 27.10.2009 №95-ЗО,

от 26.07.2010 №61-ЗО)

Принят Законодательным Собранием

Тверской области 1 марта 2007 года

Настоящий закон определяет правовой статус, порядок избрания на должность и прекращения полномочий Уполномоченного по правам человека в Тверской области, а также порядок его деятельности на территории Тверской области.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Уполномоченный по правам человека в Тверской области

1. Должность Уполномоченного по правам человека в Тверской области (далее — Уполномоченный) учреждается в соответствии с Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и Уставом Тверской области в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (далее также – права человека) на территории Тверской области, содействия их соблюдению и уважению органами государственной власти Тверской области, государственными органами Тверской области, органами местного самоуправления в Тверской области, их должностными лицами. (в ред. закона Тверской области от 27.10.2009 №95-ЗО)

2. Уполномоченный независим и осуществляет свою деятельность в пределах компетенции, установленной настоящим законом.

3. Уполномоченный в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом Тверской области и законодательством Тверской области, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами.

Статья 2. Основные задачи деятельности Уполномоченного Основными задачами деятельности Уполномоченного являются:

1) обеспечение гарантий государственной защиты прав человека;

2) содействие беспрепятственной реализации прав человека;

3) содействие восстановлению нарушенных прав человека;

4) обеспечение соблюдения и уважения прав человека и гражданина, их достоинства органами и должностными лицами;

5) правовое просвещение и разъяснение гражданам их прав и свобод, а также форм и средств их защиты;

6) участие в совершенствовании законодательства в сфере прав человека и их защиты.

Статья 2¹. Деятельность Уполномоченного

Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

(Статья 2¹ введена законом Тверской области от 27.10.2009 №95-ЗО)

Глава 2. Избрание на должность Уполномоченного и прекращение его полномочий

Статья 3. Требования к кандидату на должность Уполномоченного

На должность Уполномоченного может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 35-летнего возраста, место жительства которого находится на территории Тверской области, имеющий высшее образование, а также необходимые познания в сфере прав и свобод человека и гражданина.

Статья 4. Избрание Уполномоченного

1. Уполномоченный избирается на должность Законодательным Собранием Тверской области по представлению Губернатора Тверской области.

2. Предложения по кандидатуре на должность Уполномоченного могут вноситься Губернатору Тверской области, гражданами, политическими партиями, другими общественными объединениями, депутатскими объединениями, депутатами Законодательного Собрания Тверской области.

Губернатор Тверской области вносит в Законодательное Собрание Тверской области представление о кандидате на должность Уполномоченного не позднее чем за два месяца до истечения срока, на который был избран предыдущий Уполномоченный, а в случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченного – в течение двух месяцев со дня досрочного прекращения полномочий.

3. Губернатор Тверской области (или уполномоченное им лицо) представляет на заседании Законодательного Собрания Тверской области кандидата на должность Уполномоченного, а также доводит мнение общественности о представляемой кандидатуре.

4. Постановление Законодательного Собрания Тверской области об избрании гражданина на должность Уполномоченного принимается большинством голосов от установленного числа депутатов тайным голосованием.

5. Уполномоченный избирается на должность сроком на четыре года.

6. Если кандидатура на должность Уполномоченного не набрала необходимое количество голосов депутатов Законодательного Собрания Тверской области для избрания на должность, новая кандидатура на должность Уполномоченного должна быть представлена Губернатором Тверской области в Законодательное Собрание Тверской области в течение двух месяцев. Одна и та же кандидатура не может быть внесена более одного раза.

7. Одно и то же лицо не может быть избрано на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

Статья 5. Вступление в должность Уполномоченного

1. Уполномоченный считается вступившим в должность со дня принесения торжественной присяги.

2. Торжественная присяга приносится на заседании Законодательного Собрания Тверской области непосредственно после избрания Уполномоченного на должность.

Уполномоченный приносит торжественную присягу следующего содержания:

«Торжественно клянусь, добросовестно исполняя возложенные на меня высокие обязанности Уполномоченного по правам человека в Тверской области, всеми силами защищать права и свободы человека и гражданина в Тверской области, руководствуясь при этом Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом Тверской области и законодательством Тверской области, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, а также принципом справедливости и голосом своей совести».

3. Уполномоченный имеет служебное удостоверение, подтверждающее его полномочия.

Форма служебного удостоверения утверждается постановлением Законодательного Собрания Тверской области.

Служебное удостоверение подписывается Губернатором Тверской области и вручается Уполномоченному Председателем Законодательного Собрания Тверской области (или уполномоченным им лицом) после принесения торжественной присяги.

4. Уполномоченный замещает государственную должность Тверской области.

Статья 6. Условия выполнения Уполномоченным своих обязанностей

1. В соответствии с федеральным законодательством на Уполномоченного распространяются ограничения, установленные для членов Правительства Российской Федерации. (в ред. закона Тверской области от 06.05.2009 №30-ЗО)

2. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, в четырнадцатидневный срок со дня вступления в должность.

Статья 7. Прекращение полномочий Уполномоченного

1. Полномочия Уполномоченного прекращаются со дня принесения торжественной присяги вновь избранным Уполномоченным.

2. Основаниями для досрочного прекращения полномочий Уполномоченного являются:

1) личное заявление Уполномоченного о сложении полномочий в письменной форме;

2) нарушение Уполномоченным требований статьи 6 настоящего закона;

3) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного;

4) неспособность Уполномоченного по состоянию здоровья (в соответствии с медицинским заключением) или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности;

5) признание Уполномоченного решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;

6) смерть Уполномоченного;

7) выход Уполномоченного из гражданства Российской Федерации или приобретение гражданства другого государства;

8) ненадлежащее исполнение обязанностей Уполномоченным.

3. Досрочное освобождение Уполномоченного от должности производится постановлением Законодательного Собрания Тверской области, принимаемым большинством голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания Тверской области, за исключением случая, предусмотренного пунктом 8 части 2 настоящей статьи.

Статья 8. Порядок досрочного прекращения полномочий Уполномоченного в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей

1. В случае, предусмотренном пунктом 8 части 2 статьи 7 настоящего закона, Губернатор Тверской области или не менее чем одна треть депутатов Законодательного Собрания Тверской области от установленного числа депутатов вправе выступить с инициативой досрочного прекращения полномочий Уполномоченного с обоснованием ненадлежащего исполнения им должностных обязанностей.

2. В настоящем законе под ненадлежащим исполнением обязанностей Уполномоченным понимается его неспособность организовать работу по исполнению своих полномочий, а также неисполнение своих должностных обязанностей без уважительных причин.

3. При рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного по основанию, указанному в пункте 8 части 2 статьи 7 настоящего закона, Уполномоченному должна быть обеспечена возможность дать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для досрочного прекращения его полномочий.

4. Постановление о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания Тверской области тайным голосованием.

Глава 3. Компетенция Уполномоченного

Статья 9. Работа с гражданами

1. Уполномоченный рассматривает письменные обращения и осуществляет личный приём граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее также – заявители или граждане) по вопросам нарушения прав человека. (в ред. закона Тверской области от 27.10.2009 №95-ЗО)

Рассмотрение обращений и личный приём граждан осуществляются Уполномоченным в порядке, установленном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и законом Тверской области «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Тверской области». (в ред. закона Тверской области от 27.10.2009 №95-ЗО)

2. При принятии к рассмотрению жалобы или заявления Уполномоченный вправе:

1) беспрепятственно посещать органы государственной власти Тверской области, государственные органы Тверской области, органы местного самоуправления в Тверской области;

2) обращаться к органам и должностным лицам с предложением провести проверку фактов, изложенных в обращении заявителя;

3) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые для рассмотрения обращения сведения, документы, материалы и объяснения от органов и должностных лиц.

3. При рассмотрении обращения Уполномоченный обязан предоставить органу или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по вопросам, подлежащим выяснению.

4. В случае установления факта нарушения прав заявителя Уполномоченный направляет органу или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав человека, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав. Заключения Уполномоченного могут быть опубликованы в официальных печатных органах Законодательного Собрания Тверской области и Администрации Тверской области. (в ред. закона Тверской области от 27.10.2009 №95-ЗО)

Органы или должностные лица обязаны рассмотреть заключение Уполномоченного в десятидневный срок и уведомить Уполномоченного о принятых мерах в письменной форме.

5. По результатам рассмотрения обращения Уполномоченный вправе обратиться в компетентные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного, административного производства или уголовного дела в отношении должностных лиц, в решениях или действиях (бездействии) которых усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина. (в ред. закона Тверской области от 27.10.2009 №95-ЗО)

Статья 91. Приоритетные направления деятельности Уполномоченного

В целях обеспечения соблюдения прав наиболее незащищенных категорий граждан приоритетными направлениями деятельности Уполномоченного являются:

1) содействие реализации и восстановлению нарушенных прав инвалидов;

2) содействие реализации и восстановлению нарушенных прав детей, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

(Статья 91 введена законом Тверской области от 27.10.2009 №95-ЗО)

Статья 10. Содействие Уполномоченного правовому просвещению

Содействуя правовому просвещению в области прав человека, форм и методов их защиты, Уполномоченный вправе:

1) распространять информацию о правах человека;

2) оказывать гражданам бесплатную юридическую консультативную помощь по вопросам о правах человека;

21) в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований осуществлять размещение заказов на издание печатных материалов, направленных на распространение информации о правах и свободах человека; (пункт 21 введен законом Тверской области от 27.10.2009 №95-ЗО)

3) предпринимать иные действия, направленные на правовое просвещение и разъяснение гражданам их прав, а также форм и средств их защиты.

Статья 11. Участие в совершенствовании законодательства и муниципальных правовых актов

(Статья 11 в ред. закона Тверской области от 27.10.2009 №95-ЗО)

1. Уполномоченный в соответствии с Уставом Тверской области обладает правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании Тверской области.

2. Уполномоченный вправе по вопросам, связанным с реализацией и защитой конституционных прав и свобод человека и гражданина, направлять органам и должностным лицам, обладающим правом законодательной инициативы, предложения по совершенствованию законодательства, вносить субъектам правотворческой инициативы рекомендации по совершенствованию муниципальных правовых актов, а также направлять органам и должностным лицам предложения и рекомендации по совершенствованию административных процедур, затрагивающих права человека.

Статья 12. Взаимодействие Уполномоченного с органами и должностными лицами

1. По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема должностными лицами органов государственной власти Тверской области, государственных органов Тверской области, органов местного самоуправления в Тверской области.

2. Уполномоченный вправе обратиться в Законодательное Собрание Тверской области с предложением о создании комиссии Законодательного Собрания Тверской области по проверке фактов грубого или массового нарушения прав человека в Тверской области и о проведении слушаний в Законодательном Собрании Тверской области, а также непосредственно участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях.

Статья 13. Доклады Уполномоченного

(Наименование статьи в ред. закона Тверской области от 27.10.2009 №95-ЗО)

1. Не позднее чем через месяц по окончании календарного года Уполномоченный представляет в Законодательное Собрание Тверской области и Губернатору Тверской области доклад (далее – ежегодный доклад) о ситуации с соблюдением прав граждан в Тверской области т своей деятельности за прошедший год. (в ред. закона Тверской области от 27.10.2009 №95-ЗО)

2. В ежегодном докладе Уполномоченного должны содержаться общие оценки, выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав человека в Тверской области, и указаны органы и должностные лица, систематически нарушающие данные права и уклоняющиеся от принятия мер по их восстановлению и защите.

3. Ежегодный доклад Уполномоченного заслушивается на заседании Законодательного Собрания Тверской области.

4. Ежегодный доклад Уполномоченного подлежит обязательному опубликованию в официальных печатных органах Законодательного Собрания Тверской области и Администрации Тверской области.

5. По отдельным вопросам соблюдения прав человека Уполномоченный может направлять в Законодательное Собрание Тверской области и Губернатору Тверской области специальные доклады.

6. Специальные доклады могут публиковаться в официальных печатных органах Законодательного Собрания Тверской области и Администрации Тверской области.

Глава 4. Обеспечение деятельности Уполномоченного

Статья 14. Аппарат Уполномоченного

1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается аппарат Уполномоченного (далее — аппарат). Аппарат осуществляет правовое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного. На аппарат возлагаются функции по ведению финансово-хозяйственной деятельности государственного органа. (в ред. закона Тверской области от 27.10.2009 №95-ЗО)

2. Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом с правами юридического лица, имеющим лицевой счет в финансовом органе Тверской области, иные счета в соответствии с законодательством, печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба Тверской области.

3. Предельная штатная численность аппарата Уполномоченного утверждается постановлением Законодательного Собрания Тверской области.

4. Уполномоченный:

1) утверждает положение об аппарата; (в ред. закона Тверской области от 17.07.2007 №93-ЗО)

2) утверждает структуру и штатное расписание аппарата в пределах утвержденной штатной численности и фонда оплаты труда;

3) назначает на должность, освобождает от замещаемой должности и увольняет с гражданской службы сотрудников аппарата; (в ред. закона Тверской области от 27.10.2009 №95-ЗО)

4) решает иные вопросы, связанные с деятельностью аппарата. (в ред. закона Тверской области от 17.07.2007 №93-ЗО)

Часть 5 исключена законом Тверской области от 17.07.2007 №93-ЗО.

6. Сотрудники аппарата являются государственными гражданскими служащими Тверской области.

7. В штатное расписание аппарата могут быть включены должности, не относящиеся к должностям государственной гражданской службы Тверской области.

Статья 14¹. Особенности назначения на должность помощника Уполномоченного по правам человека в Тверской области – Уполномоченного по правам ребенка в Тверской области

В целях усиления государственных гарантий по обеспечению и защите на территории Тверской области прав ребенка Уполномоченным на период его полномочий по согласованию с Губернатором Тверской области назначается помощник Уполномоченного по правам человека в Тверской области — Уполномоченный по правам ребенка в Тверской области.

(Статья 14¹ введена законом Тверской области от 26.07.2010 №61-ЗО).

Статья 15. Место постоянного нахождения Уполномоченного и его аппарата

Местом постоянного нахождения Уполномоченного и его аппарата является город Тверь.

Статья 16. Финансирование деятельности Уполномоченного

1. Финансирование деятельности Уполномоченного и его аппарата осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области.

2. Уполномоченный утверждает и исполняет смету расходов в пределах средств, предусмотренных законом Тверской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

3. Одновременно с ежегодным докладом Уполномоченный предоставляет отчет о расходовании финансовых средств в Законодательное Собрание Тверской области. Копия финансового отчета направляется в Администрацию Тверской области и контрольно-счетную палату Законодательного Собрания Тверской области.

4. Финансовая отчетность предоставляется Уполномоченным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

5. Имущество, являющееся государственной собственностью Тверской области, передается Уполномоченному и его аппарату в оперативное управление для осуществления ими деятельности.

Статья 17. Экспертный совет по вопросам прав и свобод человека и гражданина

При Уполномоченном для оказания ему консультативной помощи может создаваться Экспертный совет по вопросам прав и свобод человека и гражданина, состоящий из лиц, имеющих необходимые познания в этой сфере. Положение об Экспертном совете утверждается Уполномоченным.

Статья 18. Помощники Уполномоченного, работающие на общественных началах в муниципальных образованиях Тверской области

(Статья 18 в ред. закона Тверской области от 27.10.2009 №95-ЗО)

1. Уполномоченный вправе иметь помощников, работающих на общественных началах в муниципальных образованиях Тверской области (далее также – помощники, работающие на общественных началах).

2. Помощник, работающий на общественных началах, имеет право:

1)осуществлять личный прием граждан, права и свободы которых нарушены, разъяснять им правовые средства защиты прав и свобод, проверять сведения о нарушениях прав и свобод граждан;

2) представлять Уполномоченного по его поручению на мероприятиях, организуемых с участием Уполномоченного.

3. Деятельность помощников, работающих на общественных началах, осуществляется на основании настоящего закона и положения о помощнике Уполномоченного по правам человека, работающего на общественных началах в муниципальном образовании тверской области, утвержденного Уполномоченным.

4. Помощнику, работающему на общественных началах, выдается удостоверение установленного образца. Образец удостоверения помощника Уполномоченного, работающего на общественных началах, утверждается Уполномоченным.

Глава 5. Заключительные положения

Статья 19. Ответственность за неисполнение настоящего закона

1. Вмешательство в деятельность Уполномоченного, нерассмотрение заключения Уполномоченного в установленном настоящим законом порядке, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме влекут административную ответственность в соответствии с законом Тверской области «Об административных правонарушениях».

2. Действия Уполномоченного могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 20. Об избрании первого Уполномоченного

Представление Губернатора Тверской области о кандидате на должность Уполномоченного должно быть внесено в Законодательное Собрание Тверской области в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего закона.

Статья 21. Вступление настоящего закона в силу

Настоящий закон вступает в силу с 1 июня 2007 года, но не ранее чем через 10 дней после дня его официального опубликования.

Губернатор Тверской области Д.В. Зеленин

Тверь

12 марта 2007 год

№17-ЗО