РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗАКОН

Об Уполномоченном по правам человека в Тамбовской области

Принят Тамбовской областной Думой 25 января 2013 года

(с изменениями на 16 июня 2013 года)

______________________________________________________________

Текст документа с изменениями, внесенными:

Законом Тамбовской области от 29 мая 2013 года N 276-З

______________________________________________________________

Настоящий Закон определяет правовой статус, компетенцию, порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области, а также иные вопросы его деятельности.

Статья 1. Уполномоченный по правам человека в Тамбовской области

1. Должность Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области (далее — Уполномоченный по правам человека) учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», Уставом (Основным Законом) Тамбовской области Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения органами государственной власти области, органами местного самоуправления, их должностными лицами, областными государственными и муниципальными учреждениями.

2. Должность Уполномоченного по правам человека является государственной должностью Тамбовской области.

3. Деятельность Уполномоченного по правам человека дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции органов государственной власти области, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

Статья 2. Правовые основы деятельности Уполномоченного по правам человека

Уполномоченный по правам человека в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», федеральными конституционными законами, федеральными законами, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Тамбовской области Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами области.

Статья 3. Основные задачи Уполномоченного по правам человека

Основными задачами Уполномоченного по правам человека являются:

1) обеспечение действующих и создание дополнительных гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина;

2) содействие беспрепятственной реализации и восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина;

3) совершенствование механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

4) содействие в совершенствовании законодательства области о правах и свободах человека и гражданина;

5) осуществление правового просвещения по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты;

6) информирование общественности о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Статья 4. Принципы деятельности Уполномоченного по правам человека

1. Деятельность Уполномоченного по правам человека строится на основе принципов независимости, справедливости, инициативности, ответственности, гуманности, открытости, равенства, объективности и доступности, а также взаимодействия и сотрудничества с органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями.

2. Уполномоченный по правам человека осуществляет сотрудничество с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченным по правам ребенка в Тамбовской области, некоммерческими организациями и общественными объединениями.

3. Уполномоченный по правам человека не вправе разглашать сведения о частной жизни заявителей и других лиц, ставшие ему известными в связи с защитой прав и свобод человека и гражданина, а также иную охраняемую законодательством информацию.

Статья 5. Требования к кандидату на должность Уполномоченного по правам человека

На должность Уполномоченного по правам человека назначается гражданин Российской Федерации, достигший 35-летнего возраста, имеющий высшее профессиональное образование, а также познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

Статья 6. Назначение на должность Уполномоченного по правам человека (статья в редакции, введенной в действие с 16 июня 2013 года на основании Закона Тамбовской области от 29 мая 2013 года N 276-З)

1. Уполномоченный по правам человека назначается на должность областной Думой по представлению главы администрации области.

2. Правом внесения главе администрации области предложений по кандидатурам на должность Уполномоченного по правам человека в соответствии с настоящим Законом наделяются политические партии, список кандидатов которых допущен к распределению депутатских мандатов в областной Думе, ассоциация «Совет муниципальных образований Тамбовской области», Тамбовское областное объединение организаций профсоюзов.

От каждого субъекта, наделенного правом внесения предложений по кандидатуре Уполномоченного по правам человека может быть представлено не более одной кандидатуры.

3. Объявление о предстоящем назначении Уполномоченного по правам человека официально публикуется в газете «Тамбовская жизнь» за 60 дней до истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного по правам человека либо в течение 10 дней со дня досрочного прекращения полномочий предыдущего Уполномоченного по правам человека или дня принятия областной Думой решения о досрочном освобождении предыдущего Уполномоченного по правам человека от должности.

4. Предложения о кандидатурах на должность Уполномоченного по правам человека вносятся главе администрации области в течение 10 дней со дня официального опубликования главой администрации области в газете «Тамбовская жизнь» объявления о предстоящем назначении Уполномоченного по правам человека.

5. К предложению о кандидате на должность Уполномоченного по правам человека должны быть приложены следующие документы:

1) письменное заявление кандидата о согласии на внесение его кандидатуры для назначения на должность Уполномоченного по правам человека;

2) документ, удостоверяющий личность кандидата как гражданина Российской Федерации;

3) анкета, содержащая биографические сведения о кандидате, по форме, установленной для кандидатов на должности государственной гражданской службы Тамбовской области;

4) заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей, по форме N 001-ГС/у, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 984-н;

5) заверенная в установленном порядке копия трудовой книжки кандидата или документ, подтверждающий осуществление трудовой деятельности, прохождение им военной или иной службы;

6) документы о высшем профессиональном образовании кандидата;

7) сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для замещения государственной должности Тамбовской области, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения государственной должности Тамбовской области (на отчетную дату);

8) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи гражданином документов для замещения государственной должности Тамбовской области, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи гражданином документов для замещения государственной должности Тамбовской области (на отчетную дату);

9) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка за год, предшествующий официальному размещению объявления о предстоящем назначении Уполномоченного по правам человека;

10) сведения о своих счетах (вкладах), наличных денежных средствах и ценностях в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) иностранных финансовых инструментах, а также сведения о таких счетах (вкладах), наличных денежных средствах и ценностях в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) иностранных финансовых инструментах своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

Поступившие предложения о кандидатурах на должность Уполномоченного по правам человека вместе с документами, указанными в части 5 настоящей статьи, направляются главой администрации области в течение 5 дней в Общественную палату Тамбовской области.

6. Общественная палата Тамбовской области в течение 10 дней организует и проводит слушания по предварительному отбору кандидатур на должность Уполномоченного по правам человека с учетом образования, трудовой деятельности, оценки профессиональных и личных качеств кандидатов, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, проведение групповых дискуссий, рейтинговое голосование, формирует итоговый список кандидатов на должность Уполномоченного по правам человека в области.

Кандидаты на должность Уполномоченного по правам человека выступают и отвечают на вопросы участников слушаний.

По итогам слушаний Общественная палата Тамбовской области проводит рейтинговое голосование, в целях выявления степени поддержки каждой из внесенных на голосование кандидатур.

Решение Общественной палаты Тамбовской области, принимаемое в форме предложений, должно содержать рекомендации главе администрации области в отношении рассмотренных кандидатур.

7. Из предложенных кандидатур глава администрации области вносит в областную Думу представление о кандидате (кандидатах) на должность Уполномоченного по правам человека. К представлению должны быть приложены документы, указанные в части 5 настоящей статьи, а также мнение Общественной палаты Тамбовской области по данной кандидатуре (кандидатурам).

Представление вносится в областную Думу в срок не позднее чем за 30 дней до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного по правам человека, а в случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченного по правам человека или досрочного освобождения Уполномоченного по правам человека от должности — не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 60 дней со дня досрочного прекращения полномочий предыдущего Уполномоченного по правам человека или принятия областной Думой решения о досрочном освобождении предыдущего Уполномоченного от должности.

8. Решение о назначении гражданина на должность Уполномоченного по правам человека принимается большинством голосов от числа избранных депутатов областной Думы.

Перед проведением процедуры голосования кандидат на должность Уполномоченного по правам человека выступает и отвечает на вопросы депутатов областной Думы.

Решение о назначении на должность Уполномоченного по правам человека оформляется постановлением областной Думы.

9. При вступлении в должность Уполномоченный по правам человека приносит присягу следующего содержания: «Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Тамбовской области».

Присяга приносится на заседании областной Думы непосредственно после назначения Уполномоченного по правам человека на должность.

10. Уполномоченному по правам человека вручается удостоверение, которое является документом, удостоверяющим его должностное положение и полномочия.

Положение об удостоверении Уполномоченного по правам человека, образец и описание удостоверения утверждаются согласно приложениям 1 — 3 к настоящему Закону.

11. Уполномоченный по правам человека назначается на должность сроком на пять лет.

Срок полномочий Уполномоченного по правам человека начинается со дня принесения им присяги.

Окончание срока полномочий областной Думы, досрочное прекращение полномочий областной Думы, назначившей на должность Уполномоченного по правам человека, не влекут прекращение полномочий Уполномоченного по правам человека.

Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного по правам человека более чем на два срока подряд.

12. Если кандидатура на должность Уполномоченного по правам человека не набрала необходимого количества голосов депутатов областной Думы, новая кандидатура на должность Уполномоченного по правам человека должна быть представлена главой администрации области в областную Думу в течение 15 дней из числа выдвинутых кандидатур.

Статья 7. Ограничения, связанные с выполнением Уполномоченным по правам человека своих обязанностей

На Уполномоченного по правам человека распространяются ограничения, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, а также иные ограничения, установленные федеральным и областным законодательством для лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Статья 8. Прекращение полномочий Уполномоченного по правам человека (статья в редакции, введенной в действие с 16 июня 2013 года на основании Закона Тамбовской области от 29 мая 2013 года N 276-З)

1. Полномочия Уполномоченного по правам человека прекращаются со дня принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным по правам человека, кроме случаев досрочного прекращения полномочий Уполномоченного по правам человека, либо досрочного освобождения его от должности (часть в редакции, введенной в действие с 16 июня 2013 года на основании Закона Тамбовской области от 29 мая 2013 года N 276-З).

2. Полномочия Уполномоченного по правам человека досрочно прекращаются в случае:

1) подачи им заявления о сложении полномочий;

2) увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции»;

3) его смерти;

4) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

9) неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на него обязанностей.

10) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Тамбовской области Российской Федерации и законами области для лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

3. Постановление о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного по правам человека принимает Тамбовская областная Дума.

Статья 9. Полномочия Уполномоченного по правам человека

1. Уполномоченный по правам человека действует в пределах компетенции, установленной настоящим Законом, и не вправе принимать решения, отнесенные к компетенции органов государственной власти области, органов местного самоуправления, их должностных лиц, областных государственных и муниципальных учреждений.

2. В целях реализации своих основных задач Уполномоченный по правам человека:

1) осуществляет прием граждан, рассматривает обращения (жалобы), касающиеся нарушения прав и свобод человека и гражданина, и жалобы на решения или действия (бездействие) органов государственной власти области, органов местного самоуправления, их должностных лиц, областных государственных и муниципальных учреждений;

2) проверяет самостоятельно или совместно с государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами сообщения о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

3) разъясняет гражданам формы и способы защиты их прав;

4) принимает в пределах своей компетенции меры по урегулированию споров между гражданами, а также их законными представителями, с одной стороны, и органами государственной власти области, органами местного самоуправления, их должностными лицами, областными государственными и муниципальными учреждениями, действия которых обжалуются, — с другой;

5) направляет органам государственной власти области, органам местного самоуправления, их должностным лицам, руководителям организаций всех форм собственности, расположенных на территории области (далее — организации), в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушения прав и свобод человека и гражданина, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем;

6) направляет поступившее обращение в государственный орган в соответствии с его компетенцией, если в нем содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем;

7) вносит в органы государственной власти области, органы местного самоуправления области предложения о совершенствовании механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

8) обладает правом законодательной инициативы в Тамбовской областной Думе по вопросам своего ведения, а также принимает участие в разработке нормативных правовых актов области, затрагивающих права и свободы человека и гражданина;

9) осуществляет сбор, изучение и анализ информации, содержащейся в материалах, получаемых от органов государственной власти области, органов местного самоуправления, по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, а также в обращениях граждан, общественных и иных некоммерческих организаций, в сообщениях средств массовой информации по указанным вопросам;

10) вносит на рассмотрение Тамбовской областной Думы и главы администрации области вопросы о нарушении прав и свобод человека и гражданина, а также представляет заключения и предложения по указанным вопросам.

3. Уполномоченный по правам человека ежегодно не позднее 1 апреля текущего года представляет доклад о своей деятельности, о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина в Тамбовскую областную Думу и главе администрации области.

Доклад Уполномоченного по правам человека публикуется в средствах массовой информации, а также размещается на Интернет-портале органов государственной власти области.

Статья 10. Рассмотрение Уполномоченным по правам человека обращения (жалобы)

1. При рассмотрении обращения (жалобы) Уполномоченный по правам человека руководствуется требованиями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

2. Получив обращение (жалобу), Уполномоченный по правам человека вправе:

а) принять обращение (жалобу) к рассмотрению;

б) разъяснить заявителю средства, которые тот может использовать для защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов;

в) передать обращение (жалобу) органам государственной власти области, органам местного самоуправления, их должностным лицам, к компетенции которых относится разрешение обращения (жалобы) по существу;

г) отказать в принятии обращения (жалобы) к рассмотрению с указанием мотивов отказа.

3. При рассмотрении обращения (жалобы) Уполномоченный по правам человека обязан предоставить возможность органам государственной власти области, органам местного самоуправления, их должностным лицам, областным государственным и муниципальным учреждениям, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе рассмотрения обращения (жалобы), а также мотивировать свою позицию в целом.

4. Уполномоченному по правам человека запрещается направлять обращение (жалобу) или поручать проверку обращения (жалобы) органам государственной власти области, органам местного самоуправления, их должностным лицам, областным государственным и муниципальным учреждениям, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

Статья 11. Гарантии деятельности Уполномоченного по правам человека

1. Уполномоченный по правам человека в целях реализации своих основных задач имеет право:

1) быть безотлагательно принятым руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти области, органов местного самоуправления, руководителями областных государственных и муниципальных учреждений;

2) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы, материалы и разъяснения органов государственной власти области, органов местного самоуправления, их должностных лиц, областных и муниципальных учреждений;

3) по предъявлении удостоверения беспрепятственно посещать органы государственной власти области, органы местного самоуправления, организации;

4) посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, расположенные на территории области, без специального на то разрешения;

5) привлекать в установленном порядке экспертов и специалистов для получения разъяснений, консультаций, информации, заключений и иных сведений;

6) получать от органов государственной власти области, органов местного самоуправления, их должностных лиц, областных государственных и муниципальных учреждений разъяснения по обстоятельствам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения обращения (жалобы);

7) самостоятельно или совместно с органами, в ведении которых находятся вопросы, связанные с защитой и восстановлением прав и свобод человека и гражданина, проводить проверку деятельности органов государственной власти области, органов местного самоуправления, их должностных лиц, областных государственных и муниципальных учреждений;

8) принимать участие в заседаниях Тамбовской областной Думы, коллегиальных органов администрации области и органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления;

9) осуществлять иные права, установленные федеральным и областным законодательством.

2. Уполномоченному по правам человека устанавливается денежное вознаграждение и предоставляются основные государственные гарантии, предусмотренные Законом области «О правовом положении лиц, замещающих государственные должности в Тамбовской области».

3. Уполномоченный по правам человека безвозмездно обеспечивается документами, принятыми органами государственной власти области, органами местного самоуправления, информационно-правовыми системами, другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми Тамбовской областной Думой, администрацией области и органами исполнительной власти области.

4. Должностные лица органов государственной власти области, органов местного самоуправления, организаций в случае невыполнения требований Уполномоченного по правам человека, установленных настоящим Законом, несут ответственность в соответствии с Законом области «Об административных правонарушениях в Тамбовской области».

Статья 12. Рассмотрение обращений Уполномоченного по правам человека

1. Должностные лица органов государственной власти области, органов местного самоуправления, руководители областных государственных и муниципальных учреждений обязаны в двухнедельный срок бесплатно предоставлять сведения, материалы и документы по запросам Уполномоченного по правам человека, необходимые для осуществления его полномочий.

2. Заключения и рекомендации Уполномоченного по правам человека направляются в органы государственной власти области, органы местного самоуправления, их должностным лицам, руководителям организаций, в компетенцию которых входит разрешение вопросов защиты и восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

В случае необходимости заключения и рекомендации Уполномоченного по правам человека направляются им в соответствующие федеральные органы государственной власти, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

3. Органы государственной власти области, органы местного самоуправления, их должностные лица, руководители организаций, получившие заключения и рекомендации Уполномоченного по правам человека, обязаны рассмотреть их в двухнедельный срок и уведомить Уполномоченного по правам человека о принятых мерах в письменной форме. В случае если рекомендации Уполномоченного по правам человека не выполнены, в ответе должно содержаться обоснование причин их невыполнения.

Уполномоченный по правам человека имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении и обсуждении поставленных им вопросов. О времени и месте рассмотрения Уполномоченный по правам человека должен быть извещен не позднее чем за три дня до даты рассмотрения вопроса.

Статья 13. Аппарат Уполномоченного по правам человека

1. Правовое, организационно-методическое, документационное, информационно-аналитическое, финансовое, материально-техническое и иное обеспечение деятельности Уполномоченного по правам человека осуществляет аппарат Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области.

2. Аппарат Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области является государственным органом области с правом юридического лица, имеющим счета в банке, печать и бланки с изображением герба Тамбовской области и своего наименования.

3. Уполномоченный по правам человека в Тамбовской области:

1) руководит деятельностью аппарата Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области и утверждает положение о нем;

2) разрабатывает и исполняет смету расходов в соответствии с бюджетным законодательством;

3) утверждает структуру аппарата Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области, устанавливает в пределах сметы расходов его численность и штатное расписание;

4) решает иные вопросы деятельности аппарата Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области.

4. Лица, замещающие в аппарате Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области должности, отнесенные нормативными правовыми актами области к должностям государственной гражданской службы области, являются государственными гражданскими служащими. В аппарате Уполномоченного могут быть учреждены должности, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы области.

Статья 14. Финансирование деятельности Уполномоченного по правам человека

Финансирование деятельности Уполномоченного по правам человека и его аппарата осуществляется за счет средств областного бюджета.

Статья 15. Назначение на должность первого Уполномоченного по правам человека (статья в редакции, введенной в действие с 16 июня 2013 года на основании Закона Тамбовской области от 29 мая 2013 года N 276-З)

1. Глава администрации области вносит в Тамбовскую областную Думу кандидатуру (кандидатуры) на должность первого Уполномоченного по правам человека в срок не позднее 60 дней со дня вступления в силу настоящего Закона (часть в редакции, введенной в действие с 16 июня 2013 года на основании Закона Тамбовской области от 29 мая 2013 года N 276-З).

2. Тамбовская областная Дума принимает постановление о назначении на должность первого Уполномоченного по правам человека, в срок, не позднее 60 дней со дня вступления в силу настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона.

Статья 16. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Председатель Тамбовской

областной Думы

А.В.Никитин

Глава администрации

Тамбовской области

О.И. Бетин

г.Тамбов

29 января 2013 г.

N 236-З