ЗАКОН ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

от 28 декабря 2012 года N 2947-ОЗ

Принят
Постановлением
Законодательного Собрания
Вологодской области
от 26 декабря 2012 г. N 884
(в ред. законов Вологодской области
от 04.03.2013 N 2998-ОЗ, от 06.10.2013 N 3165-ОЗ,
от 04.06.2014 N 3368-ОЗ, от 05.12.2014 N 3498-ОЗ,
от 12.02.2015 N 3571-ОЗ, от 08.06.2015 N 3683-ОЗ)

Настоящий закон области определяет порядок организации и осуществления деятельности уполномоченного по правам человека в Вологодской области.
(преамбула в ред. закона Вологодской области от 08.06.2015 N 3683-ОЗ)

Статья 1. Основы правового статуса уполномоченного по правам человека в Вологодской области

1. Должность уполномоченного по правам человека в Вологодской области (далее — уполномоченный) учреждена в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Уставом Вологодской области в целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также для ее осуществления.
(часть 1 в ред. закона Вологодской области от 08.06.2015 N 3683-ОЗ)
2. Должность уполномоченного является государственной должностью Вологодской области.
3. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим от каких-либо государственных органов и должностных лиц.
(часть 3 в ред. закона Вологодской области от 08.06.2015 N 3683-ОЗ)
4. В своей деятельности уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, областным законодательством, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.

Статья 2. Основные задачи уполномоченного

Основными задачами уполномоченного являются:
1) содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина;
2) содействие совершенствованию законодательства о правах и свободах человека и гражданина;
3) обеспечение условий и гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории области;
4) осуществление правового просвещения по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты;
5) развитие межрегионального и международного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина;
6) информирование общественности о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина на территории области.

Статья 3. Принципы деятельности уполномоченного

1. Деятельность уполномоченного осуществляется на основе принципов независимости, справедливости, инициативности, ответственности, гуманности, открытости, объективности и доступности, а также взаимодействия и сотрудничества с государственными органами области (далее — государственные органы), органами местного самоуправления муниципальных образований области (далее — органы местного самоуправления), должностными лицами, государственными гражданскими служащими области и муниципальными служащими, ответственными за обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина.
(в ред. закона Вологодской области от 08.06.2015 N 3683-ОЗ)
2. Уполномоченный осуществляет сотрудничество с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, организациями области.

Статья 4. Требования к кандидату на должность уполномоченного
(в ред. закона Вологодской области от 08.06.2015 N 3683-ОЗ)

На должность уполномоченного может быть назначен гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий безупречной репутацией, имеющий высшее образование, а также познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

Статья 4(1). Внесение и рассмотрение предложений о кандидатурах на должность уполномоченного
(введена законом Вологодской области от 08.06.2015 N 3683-ОЗ)

1. Предложения о кандидатуре на должность уполномоченного могут быть внесены в Законодательное Собрание области:
1) Губернатором области;
2) депутатами Законодательного Собрания области — не менее одной трети от установленного числа;
3) фракцией или другим депутатским объединением в Законодательном Собрании области;
4) органами местного самоуправления.
2. Порядок внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность уполномоченного устанавливается Регламентом Законодательного Собрания Вологодской области.

Статья 5. Назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного
(в ред. закона Вологодской области от 08.06.2015 N 3683-ОЗ)

1. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Законодательным Собранием области.
2. Законодательное Собрание области до рассмотрения кандидатуры на должность уполномоченного согласовывает ее с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.
3. Рассмотрение кандидатуры на должность уполномоченного осуществляется Законодательным Собранием области не позднее 45 дней со дня согласования ее с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.
4. Решения о назначении и освобождении от должности уполномоченного принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания области и оформляются постановлениями Законодательного Собрания области.

Статья 6. Вступление в должность уполномоченного

1. При вступлении в должность уполномоченный приносит присягу следующего содержания: «Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом Вологодской области и законодательством Вологодской области, справедливостью и голосом совести».
2. Присяга приносится на заседании сессии Законодательного Собрания области в присутствии Губернатора области и членов Правительства области непосредственно после принятия Законодательным Собранием области решения о назначении на должность уполномоченного.
3. Текст присяги уполномоченный произносит, положив руку на Конституцию Российской Федерации. Принесение присяги удостоверяется подписью уполномоченного, проставленной под текстом присяги, с указанием даты ее принесения. Текст присяги с подписью уполномоченного хранится в Законодательном Собрании области.
4. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги.

Статья 7. Удостоверение уполномоченного

1. Уполномоченному после принесения присяги председательствующим на заседании сессии Законодательного Собрания области вручается удостоверение.
2. Удостоверение уполномоченного является документом, подтверждающим его личность, полномочия и (или) занимаемую им должность.
3. Положение об удостоверении уполномоченного утверждается постановлением Законодательного Собрания области.

Статья 8. Срок полномочий уполномоченного

1. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет с момента принесения присяги.
2. Полномочия уполномоченного прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным уполномоченным либо со дня принятия Законодательным Собранием области постановления о досрочном освобождении от должности уполномоченного.
3. Истечение срока полномочий Законодательного Собрания области, а также его роспуск не влекут прекращения полномочий уполномоченного.
4. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность уполномоченного более чем на два срока подряд.

Статья 9. Утратила силу. — Закон Вологодской области от 05.12.2014 N 3498-ОЗ.

Статья 9(1). Ограничения, связанные с осуществлением полномочий уполномоченным
(введена законом Вологодской области от 08.06.2015 N 3683-ОЗ)

1. Уполномоченный не может иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
2. Уполномоченный не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъекта Российской Федерации, муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
3. Уполномоченный не вправе быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.
4. Уполномоченный в срок не позднее 14 дней со дня вступления в должность обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, а также приостановить членство в политической партии на период осуществления своих полномочий.

Статья 10. Досрочное прекращение полномочий уполномоченного
(в ред. закона Вологодской области от 08.06.2015 N 3683-ОЗ)

1. Утратила силу. — Закон Вологодской области от 08.06.2015 N 3683-ОЗ.
2. Полномочия уполномоченного прекращаются досрочно в случае:
1) его смерти;
2) подачи им письменного заявления о сложении полномочий;
3) его неспособности по состоянию здоровья, установленной в соответствии с медицинским заключением, или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев) исполнять свои обязанности;
4) признания его судом недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявления его умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) его выезда за пределы субъекта Российской Федерации на постоянное место жительства;
7) утраты им гражданства Российской Федерации;
8) утраты доверия в случаях, предусмотренных статьей 13(1) Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
9) несоблюдения им требований, ограничений и запретов, установленных Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», другими федеральными законами и настоящим законом области;
10) совершения им правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16 Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».
(часть 2 в ред. закона Вологодской области от 08.06.2015 N 3683-ОЗ)
3. Решение о досрочном прекращении полномочий уполномоченного по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 2 настоящей статьи, принимается Законодательным Собранием области на основании доклада о результатах проверки, проведенной в соответствии с частью 3(1) статьи 10 закона области от 1 июля 2004 года N 1034-ОЗ «О статусе лиц, замещающих государственные должности Вологодской области», и (или) протокола заседания комиссии по соблюдению требований к должностному поведению лица, замещающего государственную должность области уполномоченного по правам человека в Вологодской области, и урегулированию конфликта интересов.
(часть 3 в ред. закона Вологодской области от 08.06.2015 N 3683-ОЗ)
3(1). Решение о досрочном прекращении полномочий уполномоченного по основанию, предусмотренному пунктом 10 части 2 настоящей статьи, принимается Законодательным Собранием области на основании доклада о результатах осуществления контроля за расходами в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».
(часть 3(1) в ред. закона Вологодской области от 08.06.2015 N 3683-ОЗ)
4. Решение о досрочном прекращении полномочий уполномоченного принимается Законодательным Собранием области после консультаций с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий уполномоченного, а если это основание появилось в период между сессиями Законодательного Собрания области, — не позднее чем через три месяца со дня появления этого основания. Решение о досрочном прекращении полномочий уполномоченного оформляется постановлением Законодательного Собрания области.
(часть 4 в ред. закона Вологодской области от 08.06.2015 N 3683-ОЗ)

Статья 10(1). Утратила силу. — Закон Вологодской области от 08.06.2015 N 3683-ОЗ.

Статья 11. Полномочия уполномоченного

1. Уполномоченный действует в пределах компетенции, установленной настоящим законом области, и не вправе принимать решения, отнесенные к компетенции государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.
2. Деятельность уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
3. В целях выполнения задач, предусмотренных статьей 2 настоящего закона области, уполномоченный:
1) осуществляет прием граждан;
2) разъясняет гражданам Российской Федерации и находящимся на территории области иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее — заявители) формы и способы защиты своих прав;
3) принимает к рассмотрению жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории области;
(п. 3 в ред. закона Вологодской области от 08.06.2015 N 3683-ОЗ)
4) проверяет самостоятельно или совместно с государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами сообщения о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
5) принимает в пределах своей компетенции меры по урегулированию споров между заявителями, с одной стороны, государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами — с другой;
6) направляет в государственные органы, органы местного самоуправления, должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод человека и гражданина, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению указанных прав и свобод и предотвращению подобных нарушений;
7) информирует правоохранительные органы, их должностных лиц о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
8) вносит в государственные органы, органы местного самоуправления, должностным лицам предложения о совершенствовании механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
9) осуществляет сбор, изучение и анализ информации, содержащейся в материалах, получаемых от государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, средств массовой информации, по вопросам нарушения прав и свобод человека и гражданина;
10) направляет в государственные органы, органы местного самоуправления, должностным лицам предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, государственных гражданских служащих области и муниципальных служащих, в решениях или действиях (бездействии) которых усматривается нарушение прав и свобод человека и гражданина;
11) ежемесячно информирует Губернатора области о состоянии прав и свобод человека и гражданина на территории области, о количестве и видах обращений заявителей к уполномоченному, в том числе о жалобах, поданных Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, о нарушениях прав и свобод человека и гражданина на территории области;
12) представляет в Законодательное Собрание области, Губернатору области в срок не позднее 1 марта ежегодный доклад за прошедший календарный год о своей деятельности, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории области;
(в ред. закона Вологодской области от 04.06.2014 N 3368-ОЗ)
13) публикует не позднее 1 апреля ежегодный доклад за прошедший календарный год о своей деятельности, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории области в областной газете «Красный Север»;
(в ред. закона Вологодской области от 04.06.2014 N 3368-ОЗ)
14) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством, Уставом области, настоящим законом области и иными нормативными правовыми актами области.

Статья 12. Права уполномоченного

1. Уполномоченный вправе:
(в ред. закона Вологодской области от 08.06.2015 N 3683-ОЗ)
1) утратил силу. — Закон Вологодской области от 08.06.2015 N 3683-ОЗ;
2) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы, материалы и разъяснения от государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных гражданских служащих области и муниципальных служащих по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и свобод человека и гражданина;
3) получать разъяснения от государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных гражданских служащих области и муниципальных служащих по обстоятельствам, подлежащим выяснению в ходе проверки жалобы;
4) самостоятельно или совместно с органами, в ведении которых находятся вопросы, связанные с защитой и восстановлением нарушенных прав и свобод человека и гражданина, проводить проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, нарушающих права и свободы человека и гражданина;
5) при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, принимать по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции;
6) поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалоб;
7) в случае грубого, систематического или массового нарушения прав и свобод человека и гражданина выступать с докладом на заседании сессии Законодательного Собрания области и (или) заседании Правительства области;
8) размещать ежегодный доклад о своей деятельности, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
9) принимать участие в разработке проектов нормативных правовых актов области, муниципальных правовых актов муниципальных образований области, затрагивающих права и свободы человека и гражданина;
10) присутствовать на заседаниях сессий Законодательного Собрания области, его постоянных комитетов и комиссий, заседаниях Правительства области в случаях рассмотрения ими вопросов в области защиты прав и свобод человека и гражданина;
11) направлять специальные доклады по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории области в Законодательное Собрание области, Губернатору области;
12) издавать печатные сборники и иные материалы, содержащие информацию о правах и свободах человека и гражданина.
2. При рассмотрении жалоб на решения или действия (бездействие) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также организаций федерального подчинения уполномоченный вправе:
1) беспрепятственно посещать указанные территориальные органы и организации;
2) запрашивать и получать от них сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалоб;
3) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих указанных территориальных органов, организаций по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалоб;
4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности указанных территориальных органов и организаций и их должностных лиц.
(часть 2 введена законом Вологодской области от 08.06.2015 N 3683-ОЗ)
3. Уполномоченный по вопросам своей деятельности пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти области, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также администрациями мест принудительного содержания.
(часть 3 введена законом Вологодской области от 08.06.2015 N 3683-ОЗ)

Статья 13. Рассмотрение уполномоченным жалоб
(в ред. закона Вологодской области от 08.06.2015 N 3683-ОЗ)

1. Утратила силу. — Закон Вологодской области от 08.06.2015 N 3683-ОЗ.
2. Утратила силу. — Закон Вологодской области от 12.02.2015 N 3571-ОЗ.
3. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), адрес электронной почты и (или) почтовый адрес заявителя, изложение существа решений, действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы. Заявитель вправе приложить к жалобе документы и материалы либо их копии по вопросам, содержащимся в жалобе.
(часть 3 в ред. закона Вологодской области от 12.02.2015 N 3571-ОЗ)
4. Жалоба может быть подана заявителем лично, через его законного или уполномоченного представителя.
5. Жалоба, направляемая уполномоченному, не облагается государственной пошлиной.
6. Жалоба, поданная без соблюдения требований настоящей статьи, возвращается заявителю с разъяснением порядка подачи жалобы уполномоченному.
7. Анонимные жалобы уполномоченным не рассматриваются.
8. Подача жалобы Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению уполномоченным.
9. Получив жалобу, уполномоченный принимает одно из следующих решений:
1) принимает жалобу к рассмотрению;
2) разъясняет заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;
3) передает жалобу в государственные органы, органы местного самоуправления, должностным лицам, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;
4) отказывает в принятии жалобы к рассмотрению.
10. О принятом в соответствии с пунктами 3, 4 части 9 настоящей статьи решении уполномоченный в течение семи дней со дня регистрации жалобы уведомляет заявителя. Отказ в принятии жалобы (за исключением анонимных жалоб) к рассмотрению должен быть мотивирован.
(часть 10 в ред. закона Вологодской области от 12.02.2015 N 3571-ОЗ)
11. Срок рассмотрения уполномоченным жалобы не может превышать 30 календарных дней со дня регистрации жалобы. В исключительных случаях уполномоченный вправе продлить срок рассмотрения жалобы, но не более чем на 30 календарных дней, уведомив о продлении срока заявителя.
12. Уполномоченный не может передавать жалобу или поручать проверку по ней государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
13. При рассмотрении жалобы уполномоченный обязан предоставить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.
14. Утратила силу. — Закон Вологодской области от 08.06.2015 N 3683-ОЗ.
15. Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни лица, подавшего жалобу, и других лиц без их письменного согласия.
(часть 15 введена законом Вологодской области от 08.06.2015 N 3683-ОЗ)

Статья 14. Рассмотрение обращений уполномоченного

1. Должностные лица бесплатно и беспрепятственно обязаны предоставлять уполномоченному запрошенные материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий.
2. Запрошенные материалы, документы и иная информация должны быть направлены уполномоченному не позднее 15 календарных дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок.
3. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, получившие заключение уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в течение 30 дней рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить уполномоченному.
4. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина федеральными государственными органами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти или организациями, учрежденными федеральными государственными органами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченный вправе обратиться к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и (или) в федеральные государственные органы, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, к компетенции которых относится рассмотрение данных вопросов.
5. Предоставление уполномоченному информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 15. Обеспечение деятельности уполномоченного

1. Финансирование деятельности уполномоченного является расходным обязательством Вологодской области.
2. Порядок финансового, организационного, материально-технического и кадрового обеспечения деятельности уполномоченного определяется Правительством области.

Статья 15(1). Ответственность за неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных настоящим законом области
(введена законом Вологодской области от 04.03.2013 N 2998-ОЗ)

Неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных настоящим законом области, влечет административную ответственность в соответствии с законом области от 8 декабря 2010 года N 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области».

Статья 16. Назначение на должность первого уполномоченного

Представление о назначении на должность первого уполномоченного вносит Губернатор области в Законодательное Собрание области в течение 30 дней после вступления настоящего закона области в силу.

Статья 17. Вступление в силу настоящего закона области

Настоящий закон области вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Губернатор области
О.А.КУВШИННИКОВ
г. Вологда
28 декабря 2012 года
N 2947-ОЗ