ЗАКОН

ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В

ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

66-ОЗ

Принят областной Думой 23 июня 2010 года

Подписан губернатором Воронежской области 30.06.2010

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона Воронежской области

Настоящий Закон Воронежской области определяет правовой статус, порядок назначения на должность и освобождения от должности уполномоченного по правам человека в Воронежской области, а также порядок его деятельности на территории Воронежской области.

Статья 2. Уполномоченный по правам человека в Воронежской области

1. Должность уполномоченного по правам человека в Воронежской области (далее – уполномоченный) учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (далее – права человека) на территории Воронежской области, содействия их соблюдению и уважению органами государственной власти Воронежской области, иными государственными органами Воронежской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области (далее – органы местного самоуправления), их должностными лицами, а также руководителями организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности (далее – организации).

2. Уполномоченный независим, неподотчетен каким-либо органам государственной власти Воронежской области, иным государственным органам Воронежской области, их должностным лицам и осуществляет свою деятельность в пределах компетенции, установленной настоящим Законом Воронежской области.

3. Уполномоченный в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом Воронежской области и иными нормативными правовыми актами Воронежской области, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами.

Статья 3. Основные задачи деятельности уполномоченного

Основными задачами деятельности уполномоченного являются:

1) обеспечение гарантий государственной защиты прав человека;

2) содействие беспрепятственной реализации прав человека;

3) содействие восстановлению нарушенных прав человека;

4) обеспечение соблюдения и уважения прав человека, его достоинства органами государственной власти Воронежской области, иными государственными органами Воронежской области, органами местного самоуправления, их должностными лицами;

5) содействие правовому просвещению и разъяснение гражданам их прав и свобод, а также форм и средств их защиты;

6) участие в совершенствовании законодательства в сфере прав человека и их защиты.

Глава 2. Назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного

Статья 4. Требования к кандидату на должность уполномоченного

На должность уполномоченного может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший 35-летнего возраста, постоянно проживающий на территории Воронежской области, имеющий высшее образование, а также необходимые познания в сфере прав человека и их защиты.

Статья 5. Назначение на должность уполномоченного

1. Уполномоченный назначается на должность Воронежской областной Думой по представлению губернатора Воронежской области.

2. Предложения по кандидатурам на должность уполномоченного могут вноситься губернатору Воронежской области политическими партиями, иными общественными объединениями, депутатами Воронежской областной Думы.

3. Губернатор Воронежской области вносит в Воронежскую областную Думу представление о кандидате на должность уполномоченного не позднее, чем за 30 дней до окончания срока полномочий предыдущего уполномоченного, а в случае досрочного освобождения уполномоченного от должности – в течение 60 дней со дня принятия Воронежской областной Думой решения о досрочном прекращении полномочий уполномоченного.

4. Решение о назначении гражданина на должность уполномоченного принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Воронежской областной Думы путем проведения тайного голосования.

5. Перед проведением процедуры голосования кандидат на должность уполномоченного имеет право выступить на заседании Воронежской областной Думы с программой предстоящей деятельности.

6. Решение о назначении на должность уполномоченного оформляется постановлением Воронежской областной Думы.

7. Если кандидатура на должность уполномоченного не набрала необходимого количества голосов депутатов Воронежской областной Думы, новая кандидатура на должность уполномоченного должна быть представлена губернатором Воронежской области в Воронежскую областную Думу в течение 25 дней. Одна и та же кандидатура не может быть внесена повторно.

8. При вступлении в должность уполномоченный приносит присягу следующего содержания: «Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом Воронежской области, законами и иными нормативными правовыми актами Воронежской области».

Статья 6. Срок полномочий уполномоченного

1. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет.

2. Срок полномочий уполномоченного начинается со дня принесения им присяги и прекращается со дня принесения присяги вновь назначенным уполномоченным, кроме случаев досрочного прекращения полномочий уполномоченного.

3. Окончание срока полномочий Воронежской областной Думы, досрочное прекращение полномочий Воронежской областной Думы, назначившей на должность уполномоченного, не влекут прекращения полномочий уполномоченного.

4. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность уполномоченного более чем на два срока подряд.

Статья 7. Освобождение уполномоченного от должности

1. Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 26 Закона Воронежской области «О государственных должностях Воронежской области».

2. Решение о досрочном освобождении уполномоченного от должности принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Воронежской областной Думы.

Глава 3. Компетенция уполномоченного

Статья 8. Работа уполномоченного с гражданами

1. Уполномоченный рассматривает письменные обращения и осуществляет личный прием граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – заявители) по вопросам нарушения прав человека органами государственной власти Воронежской области, иными государственными органами Воронежской области, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также организациями.

Рассмотрение обращений и личный прием заявителей осуществляются уполномоченным в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Регламентом деятельности уполномоченного по правам человека в Воронежской области и его аппарата.

2. При проведении проверки по жалобе или заявлению уполномоченный вправе:

1) беспрепятственно посещать органы государственной власти Воронежской области, иные государственные органы Воронежской области, органы местного самоуправления, а также организации;

2) проводить самостоятельно или совместно с органами государственной власти Воронежской области, иными государственными органами Воронежской области, их должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности органов государственной власти Воронежской области, иных государственных органов Воронежской области и их должностных лиц;

3) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые для рассмотрения обращения сведения, документы, материалы и объяснения от органов государственной власти Воронежской области, иных государственных органов Воронежской области, органов местного самоуправления, их должностных лиц и организаций;

4) поручать государственным (областным) учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы или заявления.

3. При рассмотрении обращения уполномоченный обязан предоставить органам государственной власти Воронежской области, иным государственным органам Воронежской области, органам местного самоуправления, организациям или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по вопросам, подлежащим выяснению.

4. В случае установления факта нарушения прав заявителя уполномоченный направляет органам государственной власти Воронежской области, иным государственным органам Воронежской области, органам местного самоуправления, организациям или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав человека, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав.

Органы государственной власти Воронежской области, иные государственные органы Воронежской области, органы местного самоуправления, организации или должностные лица обязаны рассмотреть заключение уполномоченного в десятидневный срок и уведомить уполномоченного о принятых мерах в письменной форме.

5. Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение.

6. Периодическое печатное издание, учредителем (соучредителем) которого являются органы государственной власти Воронежской области, не вправе отказать в публикации заключений и иных документов уполномоченного.

Статья 9. Содействие уполномоченного правовому просвещению

Содействуя правовому просвещению в области прав человека, форм и способов их защиты, уполномоченный вправе:

1) распространять информацию о правах человека;

2) оказывать заявителям бесплатную юридическую консультативную помощь по вопросам о правах человека;

3) предпринимать иные действия, направленные на правовое просвещение и разъяснение заявителям их прав, а также форм и средств их защиты.

Статья 10. Участие уполномоченного в совершенствовании действующего законодательства

Уполномоченный вправе направлять органам государственной власти Воронежской области, иным государственным органам Воронежской области, органам местного самоуправления, организациям или должностным лицам предложения по совершенствованию законодательства в сфере прав человека и их защиты, а также предложения и рекомендации по совершенствованию административных процедур, затрагивающих права человека.

Статья 11. Взаимодействие уполномоченного с органами государственной власти Воронежской области, иными государственными органами Воронежской области, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также организациями

1. По вопросам своей деятельности уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти Воронежской области, иных государственных органов Воронежской области, органов местного самоуправления, организаций.

2. Уполномоченный вправе обратиться в Воронежскую областную Думу с предложением о проверке фактов грубого или массового нарушения прав человека в Воронежской области и о проведении депутатского расследования, депутатских слушаний, а также непосредственно участвовать в работе по проверке указанных фактов и проводимых слушаниях.

Статья 12. Доклады уполномоченного о соблюдении прав человека в Воронежской области

1. Не позднее чем через месяц по окончании календарного года уполномоченный представляет в Воронежскую областную Думу и губернатору Воронежской области доклад о соблюдении прав человека в Воронежской области за прошедший год (далее – ежегодный доклад).

2. В ежегодном докладе уполномоченного должны содержаться общие оценки, выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав человека в Воронежской области, и указаны органы государственной власти Воронежской области, иные государственные органы Воронежской области, органы местного самоуправления, организации и должностные лица, систематически нарушающие данные права, уклоняющиеся от принятия мер по их восстановлению и защите.

3. Ежегодный доклад уполномоченного заслушивается на заседании Воронежской областной Думы.

4. Ежегодный доклад уполномоченного подлежит обязательному опубликованию в официальных печатных изданиях Воронежской области.

5. По отдельным вопросам соблюдения прав человека уполномоченный может направлять в Воронежскую областную Думу и губернатору Воронежской области специальные доклады.

Глава 4. Обеспечение деятельности уполномоченного

Статья 13. Условия выполнения уполномоченным своих обязанностей

1. Уполномоченный замещает государственную должность Воронежской области.

2. Уполномоченный не может замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы, муниципальные должности и должности муниципальной службы, быть депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или представительного органа муниципального образования, должностным лицом местного самоуправления, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями.

На уполномоченного также распространяются ограничения, установленные для лиц, замещающих государственные должности в исполнительных органах государственной власти Воронежской области.

Статья 14. Аппарат уполномоченного

1. Для обеспечения деятельности уполномоченного создается аппарат уполномоченного.

2. Аппарат уполномоченного осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности уполномоченного.

3. Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом Воронежской области с правом юридического лица, имеющим печать и бланки со своим наименованием и с воспроизведением герба Воронежской области.

4. Уполномоченный непосредственно руководит работой аппарата, утверждает его структуру и положение о нем, в пределах бюджетной сметы устанавливает численность и штатное расписание аппарата, назначает на должности работников аппарата, решает иные вопросы деятельности аппарата.

5. По вопросам, связанным с руководством аппаратом, уполномоченный издает распоряжения.

6. При уполномоченном в целях оказания ему консультативной помощи может создаваться экспертный совет, работающий на общественных началах, из лиц, обладающих знаниями в области прав и свобод человека и гражданина и опытом их защиты.

Экспертный совет формируется уполномоченным и действует на основании Положения об экспертном совете при уполномоченном по правам человека в Воронежской области, утверждаемом уполномоченным.

Статья 15. Финансовое обеспечение деятельности уполномоченного

Финансовое обеспечение деятельности уполномоченного является расходным обязательством Воронежской области.

Глава 5. Заключительные положения

Статья 16. О назначении первого уполномоченного

Представление губернатора Воронежской области о кандидате на должность уполномоченного должно быть внесено в Воронежскую областную Думу в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона Воронежской области.

Статья 17. Вступление в силу настоящего Закона Воронежской области

Настоящий Закон Воронежской области вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.