Закон Санкт-петербурга

Об Уполномоченном по правам человека в Санкт-Петербурге 

(с изменениями на 17 июля 2013 года)

Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 30 декабря 1997 года

Настоящий Закон определяет порядок избрания на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.

Глава I. Общие положения 

Статья 1

1. Должность Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге (далее — Уполномоченный) учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан в Санкт-Петербурге, их соблюдения органами государственной власти Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге, их должностными лицами.

2. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам Санкт-Петербурга, органам местного самоуправления в Санкт-Петербурге и должностным лицам.

3. Уполномоченный не может являться депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. Уполномоченный на общественных началах вправе входить в состав консультативных органов по обеспечению реализации полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Санкт-Петербурга.

3_1. Уполномоченному, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

4. Уполномоченный в своей деятельности руководствуется общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом Санкт-Петербурга, настоящим Законом и другими законами Санкт-Петербурга.

5. В компетенцию Уполномоченного входит защита фундаментальных гражданских и политических прав человека, определенных в статьях 2-21 Всеобщей декларации прав человека, а также иных прав человека в случае их систематического или массового нарушения на территории Санкт-Петербурга.

7. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В случае если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются и Законодательное Собрание назначает нового Уполномоченного.

Статья 2

Основными задачами Уполномоченного являются:

— организация и осуществление контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге, их должностными лицами;

— содействие восстановлению нарушенных прав граждан;

— содействие совершенствованию законодательства Санкт-Петербурга в части соблюдения прав человека;

— информирование жителей Санкт-Петербурга о положении в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Санкт-Петербурге;

— правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты;

— содействие совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Санкт-Петербурге;

— содействие координации деятельности органов государственной власти Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Санкт-Петербурге.

Глава II. Порядок избрания на должность и освобождения от должности уполномоченного 

Статья 3

1. Уполномоченный — должностное лицо, избираемое на должность Законодательным Собранием Санкт-Петербурга (далее — Законодательное Собрание).

2. На должность Уполномоченного избирается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

3. Кандидатом на должность Уполномоченного может быть лицо, представившее свое письменное согласие занять указанную должность и биографические сведения, изложенные в произвольной форме.

Статья 4

Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вносить:

— Губернатор Санкт-Петербурга;

— депутаты Законодательного Собрания;

— депутатские объединения (фракции) Законодательного Собрания;

— представительные органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге;

— политические партии либо их региональные отделения в Санкт-Петербурге (если это предусмотрено уставом политической партии), а также иные общероссийские общественные объединения, имеющие структурные подразделения в Санкт-Петербурге, либо санкт-петербургские региональные общественные объединения.

Статья 5

1. Уполномоченный избирается на должность и освобождается от должности Законодательным Собранием большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания тайным голосованием в порядке, установленном Законодательным Собранием.

2. Законодательное Собрание принимает постановление об избрании на должность Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

Статья 6

Законодательное Собрание проводит выборы Уполномоченного не позднее чем через 30 дней со дня прекращения полномочий предыдущего Уполномоченного.

Статья 7

1. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания:

«Посвящая себя служению человеку, торжественно клянусь:

честно и беспристрастно исполнять обязанности Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге;

защищать права и свободы человека и гражданина;

дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности и моральной чистоты; руководствоваться в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, федеральными законами, Уставом Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга, справедливостью и голосом совести.

2. Присяга приносится на заседании Законодательного Собрания непосредственно после избрания Уполномоченного на должность.

3. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги.

Статья 8

Уполномоченный избирается сроком на 5 лет. Его полномочия прекращаются со дня избрания нового Уполномоченного.

Статья 9

1. Полномочия Уполномоченного прекращаются досрочно в случаях:

1) несоблюдения ограничений и запретов, установленных федеральным законодательством или законодательством Санкт-Петербурга для Уполномоченного и лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга;

2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера; вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности Уполномоченного либо о признании его недееспособным;

3) утраты Уполномоченным гражданства Российской Федерации, приобретения гражданства иностранного государства или вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, выезда его за территорию Российской Федерации на постоянное место жительства;

4) неспособности Уполномоченного по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности;

5) признания Уполномоченного безвестно отсутствующим либо объявления его умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;

6) смерти Уполномоченного;

7) отставки Уполномоченного;

8) выражения Уполномоченному недоверия.

2. Отставка Уполномоченного принимается Законодательным Собранием на основании письменного заявления Уполномоченного о сложении своих полномочий. При непринятии отставки Уполномоченный исполняет свои обязанности в течение двух месяцев со дня подачи заявления, после чего вправе прекратить осуществление своих полномочий.

3. Недоверие Уполномоченному может быть выражено Законодательным Собранием на основании заключения специальной комиссии, формируемой Законодательным Собранием по инициативе не менее чем пятнадцати депутатов и действующей в порядке, установленном Законодательным Собранием. Основанием выражения недоверия могут являться только конкретные действия Уполномоченного, свидетельствующие о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих полномочий. Процедура выражения недоверия должна обеспечивать Уполномоченному возможность дать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для выражения недоверия.

4. Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного производится постановлением Законодательного Собрания, принимаемым большинством голосов от числа избранных депутатов.

5. Принятие Законодательным Собранием постановления о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного влечет немедленное освобождение Уполномоченного от должности. Полномочия представителя нанимателя (работодателя) для сотрудников аппарата Уполномоченного до избрания нового Уполномоченного осуществляет Законодательное Собрание.

Глава III. Компетенция и деятельность уполномоченного 

Статья 10

1. В целях выполнения своих основных задач Уполномоченный:

— осуществляет сбор, изучение и анализ информации, содержащейся в получаемых от органов государственной власти Санкт-Петербурга материалах по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, а также в обращениях граждан и общественных объединений по вопросам нарушения прав и свобод человека и гражданина, в сообщениях средств массовой информации по указанным вопросам и получаемой иным законным способом;

— составляет ежегодный и специальные доклады о своей деятельности и о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Санкт-Петербурге и направляет их Президенту Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в Законодательное Собрание и Губернатору Санкт-Петербурга, в Санкт-Петербургский городской суд, Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Уставный суд Санкт-Петербурга, прокурору Санкт-Петербурга;

— издает и безвозмездно распространяет сборники и иные печатные материалы, содержащие информацию о правах и свободах человека и гражданина, о способах их защиты;

— организует семинары и круглые столы по проблемам соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, а также конкурсы, способствующие правовому просвещению граждан по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина;

— вносит в органы государственной власти Санкт-Петербурга предложения о совершенствовании механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

— рассматривает направленные непосредственно Уполномоченному обращения (жалобы) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно или временно проживающих на территории Санкт-Петербурга, организаций, зарегистрированных или расположенных в Санкт-Петербурге, а также иных физических и юридических лиц, если их обращения (жалобы) касаются вопросов соблюдения фундаментальных гражданских и политических прав граждан в Санкт-Петербурге;

— проверяет по поручению Законодательного Собрания, по обращению Губернатора Санкт-Петербурга в Законодательное Собрание либо по собственной инициативе информацию о случаях нарушений прав и свобод человека и гражданина в Санкт-Петербурге, а также об отдельных фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина в Санкт-Петербурге, представляющих особую общественную значимость;

— принимает участие в разработке законопроектов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина;

— по поручению Законодательного Собрания готовит и представляет заключения по вопросам защиты прав человека.

Заключения Уполномоченного не могут содержать политических оценок решений, принимаемых органами государственной власти Санкт-Петербурга по вопросам их ведения.

3. Нормативные правовые акты, принимаемые Законодательным Собранием, Губернатором Санкт-Петербурга, Правительством Санкт-Петербурга, направляются Уполномоченному соответственно Законодательным Собранием, Губернатором Санкт-Петербурга, Правительством Санкт-Петербурга.

Статья 11

Обращение (жалоба) должно быть направлено Уполномоченному не позднее года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

Уполномоченный рассматривает обращения (жалобы) в том случае, если заявитель ранее обращался по поводу нарушения прав и свобод к должностным лицам органов государственной власти Санкт-Петербурга, но либо не получил ответа в установленный законодательством срок, либо не согласен с решениями, принятыми по его обращению (жалобе).

Обращение (жалоба) должно содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями его обращений (жалоб) или решений, принятых по его обращению (жалобе).

Статья 12

1. Получив обращение (жалобу), Уполномоченный имеет право: — принять обращение (жалобу) к рассмотрению; — передать обращение (жалобу) органу государственной власти Санкт-Петербурга, органу местного самоуправления в Санкт-Петербурге или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение обращения (жалобы) по существу; — разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; — мотивированно отказать в принятии обращения (жалобы) к рассмотрению.

2. О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя. В начале рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует орган государственной власти Санкт-Петербурга, орган местного самоуправления в Санкт-Петербурге или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

3. При рассмотрении обращения (жалобы) Уполномоченный обязан предоставить возможность органу государственной власти Санкт-Петербурга, органу местного самоуправления в Санкт-Петербурге или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, дать объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки.

4. Проверка обращения (жалобы) не может быть поручена органу государственной власти Санкт-Петербурга, органу местного самоуправления в Санкт-Петербурге или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются. 5. О результатах рассмотрения обращения (жалобы) Уполномоченный обязан известить заявителя.

Статья 13

Уполномоченный в целях реализации своих задач имеет право:

— безотлагательно быть принятым по вопросам своей деятельности руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, руководителями организаций, расположенных в Санкт-Петербурге, независимо от их организационно-правового статуса и формы собственности;

— запрашивать и получать в установленном порядке необходимые документы и материалы, объяснения от органов государственной власти Санкт-Петербурга и должностных лиц органов государственной власти Санкт-Петербурга, исключая судей, органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге и организаций, расположенных и зарегистрированных на территории Санкт-Петербурга, по вопросам, входящим в их компетенцию и связанным с обеспечением и защитой прав и свобод человека и гражданина, а сведения, отнесенные к государственной тайне, — в соответствии с принятой процедурой допуска к ним;

— привлекать в установленном порядке экспертов для осуществления отдельных видов работ;

— принимать участие с правом совещательного голоса в заседаниях Законодательного Собрания и Правительства Санкт-Петербурга, других коллегиальных органов Законодательного Собрания и Администрации Санкт-Петербурга;

— по вопросам, входящим в компетенцию Уполномоченного, посещать органы государственной власти Санкт-Петербурга, органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге, а также любые организации на территории Санкт-Петербурга независимо от их организационно-правового статуса и формы собственности;

— в случае грубого или массового нарушения прав и свобод человека и гражданина в Санкт-Петербурге безотлагательно выступить с докладом на очередном заседании Законодательного Собрания.

Статья 14

Уполномоченный не вправе разглашать сведения, ставшие ему известными в процессе рассмотрения обращения, о частной жизни заявителя и других лиц без их письменного согласия.

Статья 15

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина федеральными государственными органами, расположенными на территории Санкт-Петербурга, Уполномоченный вправе направить соответствующую информацию Президенту Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, вышестоящим должностным лицам федеральных государственных органов, Законодательному Собранию, Губернатору Санкт-Петербурга, правоохранительным органам, общественным объединениям, а также средствам массовой информации.

Статья 16

Должностные лица органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, а также организаций на территории Санкт-Петербурга независимо от их организационно-правового статуса и формы собственности обязаны предоставлять информацию по запросу Уполномоченного, а сведения, отнесенные к государственной тайне, — в соответствии с принятой процедурой допуска к ним.

Рекомендации и заключения Уполномоченного направляются в соответствующий орган государственной власти Санкт-Петербурга, органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге, должностному лицу или руководителю, в компетенцию которых входит решение вопроса. В случае необходимости рекомендации Уполномоченного, которые могут быть поддержаны постановлениями Законодательного Собрания, направляются в соответствующие федеральные органы и структуры.

Органы государственной власти Санкт-Петербурга и органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге, их должностные лица, руководители организаций, получившие заключения и рекомендации Уполномоченного, обязаны в двухнедельный срок рассмотреть их и уведомить Уполномоченного о принятом решении.

Статья 17

1. Не позднее чем через три месяца по окончании календарного года Уполномоченный представляет в Законодательное Собрание ежегодный доклад о своей деятельности и о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Санкт-Петербурге. В ежегодном докладе Уполномоченного должны содержаться оценки, выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Санкт-Петербурге, должны указываться органы государственной власти Санкт-Петербурга, органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге и их должностные лица, систематически нарушающие права и свободы человека и гражданина и уклоняющиеся от принятия мер по их восстановлению и защите.

Ежегодный доклад Уполномоченного заслушивается на заседании Законодательного Собрания.

2. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Санкт-Петербурге Уполномоченный вправе направлять в Законодательное Собрание специальные доклады.

3. Ежегодный и специальные доклады Уполномоченный направляет Президенту Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Губернатору Санкт-Петербурга, в Санкт-Петербургский городской суд, Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Уставный суд Санкт-Петербурга, прокурору Санкт-Петербурга. По решению Уполномоченного ежегодный и специальные доклады могут направляться также в иные органы, организации и иным должностным лицам.

4. Ежегодный доклад Уполномоченного публикуется, а специальные доклады Уполномоченного могут быть опубликованы по решению Уполномоченного в средствах массовой информации, одним из учредителей (соучредителей) которых являются органы государственной власти Санкт-Петербурга.

Средства массовой информации, одним из учредителей (соучредителей) которых являются органы государственной власти Санкт-Петербурга, не вправе отказать Уполномоченному в публикации ежегодного и специальных докладов.

5. Ежегодный и специальные доклады Уполномоченного размещаются на сайте Уполномоченного в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет.

Глава IV. Аппарат уполномоченного 

Статья 18

Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается его аппарат.

Уполномоченный руководит работой своего аппарата и утверждает положение о нем.

Руководители структурных подразделений аппарата Уполномоченного в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы и несут ответственность за результаты работы в подведомственном им направлении деятельности Уполномоченного.

Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки с изображением герба Санкт-Петербурга и своим наименованием.

Для оказания консультативной помощи Уполномоченному, организации работы с заявителями, а также для оказания помощи Уполномоченному в организации взаимодействия с государственными органами, органами местного самоуправления и организациями на территории района Санкт-Петербурга Уполномоченный вправе назначать своих помощников, осуществляющих деятельность на общественных началах на территории районов Санкт-Петербурга. Уполномоченный вправе иметь помощников, осуществляющих деятельность на общественных началах на территории районов Санкт-Петербурга, в количестве, равном числу районов Санкт-Петербурга. Положение о помощнике Уполномоченного, осуществляющем деятельность на общественных началах на территории района Санкт-Петербурга, утверждается Уполномоченным.

Статья 19

Уполномоченный в качестве руководителя своего аппарата:

— осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом;

— определяет в пределах средств бюджета Санкт-Петербурга, предусмотренных на обеспечение деятельности Уполномоченного, структуру и штатное расписание аппарата в соответствии с предельной численностью аппарата, установленной в законе Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга на соответствующий финансовый год с учетом статьи 18 настоящего Закона Санкт-Петербурга;

— по вопросам, связанным с деятельностью аппарата, издает приказы;

— обеспечивает комплектование своего аппарата компетентными специалистами;

— утверждает планы проверок и обследований на текущий период органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, а также любых организаций на территории Санкт-Петербурга независимо от их организационно-правового статуса и формы собственности по вопросам, входящим в компетенцию Уполномоченного;

— осуществляет общее руководство проверками и обследованиями, проводимыми по вопросам, входящим в компетенцию Уполномоченного;

— утверждает результаты проведенных проверок и обследований;

— представляет Законодательному Собранию каждые полгода отчет о работе, включая результаты проверок и обследований;

— во исполнение возложенных на него полномочий издает приказы по аппарату.

Статья 20

При Уполномоченном в целях оказания консультативной помощи может создаваться консультативный совет, осуществляющий деятельность на общественных началах и состоящий из лиц, обладающих необходимыми познаниями в области прав и свобод человека и гражданина.

Глава V. Заключительные положения 

Статья 21

(исключена)

Статья 22

В бюджете Санкт-Петербурга ежегодно предусматриваются отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного и его аппарата.

Финансовая отчетность представляется Уполномоченным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Имущество, необходимое Уполномоченному и его аппарату для осуществления их деятельности, находится в их оперативном управлении и является государственной собственностью Санкт-Петербурга.

Помещение, имущество, оборудование для деятельности аппарата Уполномоченного предоставляются Губернатором Санкт-Петербурга не позднее трех месяцев после избрания первого Уполномоченного.

Статья 23

(исключена)

Статья 24

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Санкт-Петербурга

В.А.Яковлев

Санкт-Петербург

30 декабря 1997 года

N 227-77

————————————————————————

Документ с изменениями, внесенными:

Законом Санкт-Петербурга от 11 сентября 1998 года N 195-38 (Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, N 10-11, 03.11.98);

Законом Санкт-Петербурга от 2 июня 2000 года N 234-18 (Прил.к Вестнику Законодат.Собрания СПб, N 8, 15.06.00);

Законом Санкт-Петербурга от 1 апреля 2003 года N 135-5 (Новое в законодательстве СПб.Прил.к Вестн.законодат.собрания СПб, N 4, 08.04.2003);

Законом Санкт-Петербурга от 17 апреля 2007 года N 135-28 (Санкт-Петербургские ведомости, N 70, 18.04.2007);

Законом Санкт-Петербурга от 13 ноября 2009 года N 515-96 (Вестник Администрации Санкт-Петербурга, спецвыпуск, 13.11.2009);

Законом Санкт-Петербурга от 4 июля 2011 года N 410-81 (Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга, N 26, 18.07.2011);

Законом Санкт-Петербурга от 12 мая 2012 года N 207-37 (Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга, N 19, 28.05.2012).

—————————————————————————

В документе учтены:

решение Санкт-Петербургского городского суда от 24 ноября 2009 года N 3-422/09;

определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10 февраля 2010 года N 78-Г09-47.

—————————————————————————

В преамбуле и названии главы II слово «назначения» заменено словом «избрания» — Закон Санкт-Петербурга от 1 апреля 2003 года N 135-5.

—————————————————————————

С 29 июля 2011 года по всему тексту слова «губернатор Санкт-Петербурга» в соответствующих падежах заменены словами «Губернатор Санкт-Петербурга» в соответствующих падежах — Закон Санкт-Петербурга от 4 июля 2011 года N 410-81.