Светлана Агапитова.

Уполномоченный по правам ребенка в Санкт-Петербурге Светлана Агапитова выступила в Законодательном собрании города с ежегодным отчетом о своей деятельности. Она рассказала о том, с какими проблемами чаще всего приходилось работать, каких результатов удалось достичь, а также поделилась планами на будущий год и призвала парламентариев к активному сотрудничеству по детским вопросам.

«Чем запомнился минувший год? — начала свое выступление Светлана Агапитова. — Отобранием почти одновременно в трех семьях детей органами опеки. Суды сочли это неправомерным, дети возвращены в семьи.

Судебный процесс над педофилом Бочарниковым. 22 года колонии строго режима и желание жениться на своей жертве, которой через три года исполнится 18, чтобы подать прошение о помиловании.

Сын зарезал собственную мать из-за того, что она не разрешила ему играть в компьютерные игры.

Отец, до полусмерти избивший троих своих детей. Малыши оказались в больнице. Мать до последнего выгораживала мужа.

Но были не только жизненные трагедии и резонансные случаи.

Было и принятие закона Димы Яковлева и Указа Президента, обязующего особое внимание уделить семьям, принимающим детей из сиротских учреждений.

Вот с этого и надо начать. В Петербурге до сих пор не разработаны и не приняты дополнительные меры господдержки усыновителей.

Необходима региональная выплата гражданам Петербурга, усыновившим ребенка.

В разных регионах России этот вопрос был решен еще до принятия Указа. Например, в Москве усыновители получают ежемесячное пособие, равное опекунскому до достижения ребенком 18 лет. В Псковской области в течение трех лет с момента усыновления родители получают 500 тысяч рублей. Белгородская область внесла поправки в «Социальный кодекс», согласно которым усыновитель ребенка получает пособие в размере 50 процентов суммы, выделяемой на месячное содержание ребенка в государственном детском доме на соответствующий год. Посчитайте сами, насколько это дешевле для государства.

Социальное сопровождение семей опекунов, приемных семей, и семей усыновителей до достижения опекаемым (приемным, усыновленным) ребенком совершеннолетия. (Вице-губернатор Казанская О.А. указала, что целесообразно рассмотреть данные вопросы, но после изменения федерального законодательства). Но пока на федеральном уровне этот вопрос не решен, можно проявить петербургскую инициативу.

В прошлом году в Санкт-Петербурге — 273 случая вторичных отказов от детей, находящихся на разных формах семейного устройства. Причем 20 опекунов были отстранены от исполнения своих обязанностей и 4 усыновителей отказались от своих детей в судебном порядке. В результате 97 детей были помещены в учреждения для детей-сирот. Некоторые – повторно. Представляете, какая это психологическая травма для ребенка?

Кстати, приемные семьи имеют право получать квартиры специализированного жилого фонда, только вот таких квартир в городе нет. А семьи с 8 приемными детьми есть, но сами вынуждены решать свои проблемы. Пока Петербург их не поддерживает. Решение жилищного вопроса могло бы стать стимулом для потенциальных приемных родителей.

Еще из мер поддержки усыновителей мы предлагали предоставление права внеочередного участия в городских программах содействия в улучшении жилищных условий. У Петербурга должны быть такие возможности.

Предоставление медицинских сертификатов на право получения дополнительной медицинской помощи для жителей Санкт-Петербурга, усыновивших ребенка-инвалида. Это надо обсуждать, но в Москве опять-таки уже введен сертификат на медицинское сопровождение и предоставление образовательных услуг.

Те, кто внимательно изучил Указ Президента от 28.12.12., наверное, заметили, что и в нем, и в других документах, посвященных устройству детей сирот на различные семейные формы, фигурирует понятие патронатная семья.

В действующем законодательстве понятие «патронат» смешано с понятием «опека», что не отражает специфику данной формы семейного воспитания детей. Патронат как форма семейного воспитания детей, прекрасно подходит для устройства на воспитание в семьи, тяжелобольных детей, детей старшего возраста и сиблингов. Специфика патроната заключается в том, что патронатный воспитатель осуществляет лишь функции воспитания и содержания за счет государства сирот, при этом все остальные обязательства, в том числе по образованию и лечению детей несет сиротское учреждение.

Патронатная форма воспитания была удачно апробирована во Владимирской области в рамках экспериментальной площадки — модель учреждения нового типа, предоставляющего семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Лаккинский детский дом.

Я уже два года пытаюсь убедить всех, что для реформы детских домов, например, это было самой подходящей формой. С депутатом Еленой Юрьевной Киселевой мы уже и закон подготовили. Пора принимать. Возможно, назвать его надо «О патронатных воспитателях», чтобы не ждать изменений на федеральном уровне.

Теперь о детях-сиротах. В этом же указе сказано, что одним из показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отныне станет доля детей, оставшихся без попечения родителей, — всего, и в том числе переданных на различные формы семейного устройства. Давайте посмотрим цифры по Петербургу.

На конец 2012 года на полном государственном обеспечении в учреждениях различных ведомств проживали и воспитывались около 4 500 детей, в том числе:

•888 детей в 10 психоневрологических домах ребенка,

•849 — в 4 домах-интернатах для детей с отклонениями в умственном развитии,

•1658 — в 28 государственных бюджетных образовательных учреждениях.

В конце 2012 года под надзором в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находилось 2 639 человек, нуждающихся в устройстве в семью.

•В 2012 году — 1 402 ребенка в 2012 году переданы на семейные формы устройства в семьи граждан Российской Федерации. Из них 1 075- под опеку, в приемную семью и 327 – переданы на усыновление (но в этих цифрах есть некоторое лукавство — российскими гражданами – усыновлено из городских учреждений 185 детей, из других регионов – 18, сюда же входят те дети, которых усыновили опекуны, и те, кого усыновили мачехи или отчимы…

•194 ребенка усыновлены иностранными гражданами.

Самой востребованной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, остается опека и приемная семья.

Но как вы понимаете, для детей младшего возраста особенно приоритетным является усыновление. Поэтому смотрим статистику по домам ребенка. В первый год после рождения по — прежнему преобладают российские граждане, а после года пропорции резко меняются.

Усыновленные из домов ребенка Санкт-Петербурга в 2012 году:

К сожалению, несмотря на функционирование сайтов регионального банка данных, работа об информировании населения ведется недостаточно. Например детей, подлежащих устройству в семью, на сайте опеки МО Финляндский округ найти практически невозможно. Между тем, в Доме ребенка № 16 находятся ВИЧ-контактные малыши, у многих из которых после года полностью снимается диагноз. Наших усыновителей отпугивает само слово СПИД, и дети уезжают за границу. А на сайте Дома ребенка № 3 есть фотографии только четверых детей с ДЦП и синдромом Дауна. Причем, на сайте опеки фотографий гораздо больше. Но во всей системе отсутствуют даже перекрестные ссылки, поэтому найти ребенка через интернет потенциальному приемному родителю практически невозможно. Поэтому надо развивать и другие формы. В июле мы готовим уличную фотовыставку, например. Надеемся на вашу поддержку. Кстати, в некоторых регионах депутаты взяли шефство над детскими домами и домами ребенка. У нас, насколько я знаю, такие случаи единичны.

В этом году мы проводим своеобразную перепись воспитанников детских домов. Предварительно картина получается такая. Сегодня воспитанники детских домов — это преимущественно подростки в возрасте от 10 по 17 лет, в основном социальные сироты, более 90 %. В большинстве случаев дети матерей-одиночек, другим, словом безотцовщина. Этим объясняется и следующая проблема воспитанников, большая задолженность по уплате алиментов. Матери, лишенные родительских прав, в большинстве случаев не работают, местонахождение их неизвестно, поэтому и взыскивать алименты не с кого. Таким образом, образовалось 2743 задолженности по алиментам детям, находящимся в сиротских учреждениях города.

Еще одна проблема это здоровье детей. Многие рождены алкоголиками, наркоманами и другими асоциальными элементами. Этим объясняется большее количество детей, состоящих на учете в ПНД и нуждающихся в периодической госпитализации. Куда их выпускать после окончания детского дома – тоже проблема, так как, несмотря на сохранность интеллекта, они не могут самостоятельно проживать и обслуживать себя. Для детей, с нарушениями опорно-двигательного аппарата вообще не созданы условия пребывания ни в одном из учреждений. В настоящее время в трех детских домах живут 85 детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата. По лестницам их перемещают воспитатели и волонтеры.

С этого года действует новый закон об обеспечение выпускников сиротских учреждений квартирами специализированного жилого фонда. Спасибо Людмиле Андреевне Косткиной, что так оперативно были приняты поправки в Закон Санкт-Петербурга. Но в действующем законодательстве очень расплывчато определяется понятие места жительства. Поэтому возникают разные трактовки. Так сироте, находящемуся под опекой и проживающему с опекунами в Санкт-Петербурге, но не имеющему здесь постоянной регистрации, могут отказать в обеспечении жилым помещением и в Санкт-Петербурге и в том регионе, где он ранее был постоянно зарегистрирован. К сожалению, такие случаи в нашей практике не редкость. Поэтому в закон «О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а затем и в Социальный кодекс Санкт-Петербурга надо внести изменения, установив, что жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в случае если: ребенок выявлен или получил свидетельство о рождении в Петербурге, если воспитывался в нашем детском доме или у опекунов, проживающих в Санкт-Петербурге. Кстати Москва и Псков уже внесли соответствующие изменения в свои законы.

Пособия подкидышам:

Еще об одной несправедливости рассказали мне руководители детских домов. Если мать при рождении ребенка не предъявила документа, удостоверяющего ее личность, или ребенок так называемый «подкидыш», сведения о родителях такого ребенка в свидетельство о рождении не вносятся. Значит, этот ребенок не имеет права на получение социальной пенсии по случаю потери кормильца. А это ставит его в неравное материальное положение с детьми-сиротами, родители которых умерли или пропали без вести, что приводит к неравным финансовым возможностям при выходе из сиротских или окончании образовательных учреждений. Необходимо внести изменения в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении». Зампред Госдумы Людмила Ивановна Швецова обещала внести эту поправку, но пока этого не сделала. Между тем, депутаты Иркутской области готовят законодательную инициативу по этому вопросу. Может, и нам стоит этот вопрос обсудить. За 9 лет по информации Комитета по делам записи актов гражданского состояния, в Санкт-Петербурге зарегистрировано всего 347 актовых записей о рождении, в которых в графе «родители» отсутствуют сведения об обоих родителях. Неужели мы не можем помочь таким детям?

Сиделки:

Согласно Федеральному закону «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Органы государственной власти субъектов должны обеспечить благоприятные условия для пребывания в больницах с детьми родителей и (или) иных членов семьи.

Однако дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в условиях стационарного лечения лишены возможности получать уход, равноценный родительскому. Вы все хорошо знаете, как остро стоит проблема с младшим медицинским персоналом. (В Санкт-Петербурге его 58-62%) Нянечка, если она есть, все равно не сможет постоянно находиться рядом с малышом. Покормить, переодеть – да, но не общаться. Вот обратите внимание.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения еще СССР от 1988 года должности медицинских сестер установлены из расчета

1 круглосуточный пост на 15 коек.

У нас уже было несколько скандалов, когда неравнодушные родители фиксировали, что происходит с ребенком с особенностями в развитии, когда он лишается привычного окружения и оказывается в больнице.

Очень важен постоянный человек рядом в послеоперационный период, для детей, проходящих лечение на инфекционных отделениях, детей раннего возраста и детей, находящихся в тяжелом состоянии.

Реализация указанной деятельности не предусмотрена штатными нормативами сиротских учреждений системы образования и социального развития, а также штатом учреждений здравоохранения.

В настоящее время уход за тяжелобольными детьми ведут волонтеры.

Статистика, представленная общественным движением «Петербургские родители», осуществляющим заботу о детях-сиротах в восьми детских больницах Санкт-Петербурга, показывает, что на отделениях интенсивного ухода в послеоперационный период и инфекционных отделениях ежемесячно проходили лечение от 50-ти до 90 детей-сирот.

По программе «Сестринский уход» в настоящее время работают 20 нянь, каждая из которых прикреплена к определенному медицинскому учреждению. Но и эта программа охватывает лишь около 15% общегородской потребности в данном виде социальных услуг. Спасибо Андрею Юрьевичу Анохину, что в этом году целевым образом поддержал это благое дело. Но нужна система работы. Необходимо создавать «Единую Службу Сопровождения детей, оставшихся без попечения родителей, в больницах Санкт-Петербурга». Чтобы в любой момент квалифицированная сиделка могла выехать в больницу по заявке детского учреждения. И тут тоже нужна ваша помощь.

О поддержке семей, имеющих детей

Жилье – инвалиды:

Не только дети-сироты и семьи, взявшие их на воспитание, нуждаются в поддержке. Но и просто семьи с детьми. Например, с детьми –инвалидами. Как правило, это героические родители, которые не отказались от своего ребенка. Зачастую они не имеют финансовой возможности воспользоваться городскими программами содействия в улучшении жилищных условий, в то же время они живут в условиях, не приспособленных для проживания инвалидов и не соответствующих индивидуальной программе реабилитации ребенка-инвалида.

Санкт-Петербург должен соответствовать стандартам, установленным Конвенцией о правах инвалидов, в том числе статье 23 Конвенции, которая призывает государства-участники принимать надлежащие меры к обеспечению инвалидам доступа к программам государственного жилья.

Считаю необходимым внести изменения в жилищное законодательство Санкт-Петербурга, установив право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Многодетные семьи:

В последнее время мы много говорим о поддержке многодетных семей, ведь это наш «золотой фонд». Введен региональный материнский капитал, увеличены пособия по уходу, решается вопрос об обеспечении их жильем, но других проблем все равно хватает. Например, до сих пор не исполняется указ об обеспечении многодеток дачными участками.

14244 многодетные семьи состоит на очереди по предоставлению земельных участков для дачного строительства

Для получения земельного участка в черте города под индивидуальное строительство было подано 43 заявления, из которых:

•с 27 семьями были заключены договоры;

•14 семей отказались от предлагаемых участков;

•2 семьи сняты с очереди в связи с достижением совершеннолетия детей.

Многодетные семьи имеют право арендовать по льготной цене государственную дачу. К нам обратилась мама, у которой 5 детей до 7 лет, с просьбой помочь ей реализовать это право. Дачу ей предоставили. Но поскольку в этом дачном помещении отсутствует холодное и горячее водоснабжение, санузел, централизованное отопление (также как и в других дачных помещениях государственного дачного фонда), семья вынуждена была отказаться. Но даже таких дач не хватает всем желающим. Такая забота государства выглядит как издевательство.

И еще об обычных семьях с детьми.

Начиная с февраля 2013 года, в адрес Уполномоченного поступило 58 письменных обращений граждан, стало поступать большое количество жалоб по телефону и в режиме консультации онлайн по вопросу отказа в выплате пособий на детей.

Все дело в том, что в Социальном кодексе Санкт-Петербурга, в части предоставления мер социальной поддержки семей, имеющих детей, допущено было неоднозначное толкование.

Семьям, в которых один из родителей не имеет регистрации в Санкт-Петербурге, в назначении пособий было отказано. Как вы помните, только в мае вы приняли соответствующие изменения.

До сих пор гражданам, которым ранее было отказано в назначении пособий, пособия еще не назначены. Для этого потребуется еще какое-то время. Таким образом, из-за принятия с неточной формулировкой социально значимого Закона Санкт-Петербурга, граждане 5 месяцев не могут получить пособия по рождению и ежемесячные пособия на детей, предусмотренные на приобретение товаров первой необходимости.

Детские сады:В Санкт-Петербурге 1155 дошкольных образовательных учреждений.

Детские сады Санкт-Петербурга посещает 202 529 воспитанников.

Охвачено лишь 79,6% от общего количества дошкольников в возрасте от 1 года до 7 лет.

Однако мы довольно часто получаем обращения граждан с просьбой оказать содействие в предоставлении места в детском саду.

Наибольшее количество обращений в 2012 году поступило от жителей Красносельского района, района «Славянки», Шушары, «Северная долина» Приморский район. Там ведется активное строительство жилья, новые кварталы заселяют семьи, имеющие детей дошкольного и школьного возраста, многие из этих семей являются многодетными.

В «Листе ожидания» на место в детском саду на конец 2012 года стояло более 11 000 детей.

В Московском районе – 1 500 детей от 1,5-3 лет.

Во Фрунзенском районе – 1 200 детей от 1-3 лет

В Выборгском районе – 1 830 детей от 1-6 лет

В Пушкинском районе – 4 173 ребенка от 1-6 лет

В Красносельском районе – около 3 000 детей

К сожалению, из 75 ДОУ на 14820 мест, запланированных к строительству с 2007 по 2011 год, фактически построено 37 детских садов на 6810 мест. В 8 районах Санкт-Петербурга вопреки плану не построено ни одного детского сада.

Уже есть активные родители, которые не получив места в детском саду, готовы идти в суд и требовать наказания согласно административному кодексу, п. 3 статьи 5.57 КоАП РФ, предусматривающей «дисквалификацию на срок от одного года до двух лет (для должностных лиц) за отказ в приеме в образовательное учреждение».

Учитывая показатель охвата населения услугами дошкольного образования к 2015 году необходимо дополнительно ввести 18 708 мест в ДОУ.

То есть получается, что пока мы саботируем установку Президента на создание условий, позволяющих женщине совмещать рождение ребенка и трудовую деятельность (Послание Президента РФ 12 декабря 2012 г.).

И почему-то не развивается, находится в зачатке самый простой и дешевый способ решения проблемы – семейные группы детского сада. Их пока в Петербурге всего 11 в Василеостровском районе. А желающие мамочки есть, ведь для них это и заработок и возможность находиться вместе с детьми.

В общем, надо подумать о внесении изменений в 288 статью Гражданского Кодекса, которая запрещает открывать семейный детский сад в жилых помещениях. Во–вторых, будем искать вместе с КУГИ и Комитетом по образованию возможность предоставления пустующих помещений для семейных групп. Кроме того, нужно активнее распространять положительный опыт детских садов Васильевского острова в других районах города.

Органы опеки:

С органами опеки и попечительства у нас отношения складываются по-разному. Но мы не можем не замечать, как перегружены их сотрудники. Какое тут может быть раннее выявление неблагополучных семей, профилактика социального сиротства, защита прав детей, если надо еще каждый день в судах участвовать, в адрес выходить, разрешения на получение пособий выдавать, семейные конфликты урегулировать?

Невозможно говорить об эффективности работы до тех пока штатная численность специалистов органов опеки и попечительства не будет приведена в соответствие с рекомендациями Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 июня 2007 г., а именно 1 штатная единица специалиста по охране прав детей не более чем на 2 тысячи детского населения в городе.

В настоящее время в соответствии с Законом Санкт-Петербурга «О наделении органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельными государственными полномочиями…» численность должностных лиц (муниципальных служащих), количество специалистов по опеке и попечительству определяется в зависимости от количества населения, проживающего на территории муниципального образования. Показателем численности являются результаты переписи населения за 2010 год, которая носит весьма условный характер. Возьмем один только округ Южно-Приморский. По результатам переписи населения количество жителей округа составило 57000 жителей. Действующим законодательством на такое количество жителей предусмотрено 3 специалиста по опеке и попечительству. Однако, до начала интенсивной застройки на территории округа находилось 48 домов. В настоящее время общее количество домов – 95, и по информации ФМС России в апреле этого года численность населения на территории муниципального округа Южно-Приморский составляет около 90 тысяч жителей. Причем, детское население на данный момент составляет 17 113 человек по данным поликлинического учета. Вот и посчитайте, сколько должно быть специалистов в органе опеки, если вспомнить рекомендации Минобра. Правильно – 8-9. Изменения в законе необходимы как воздух. И главное, что исходить надо из численности детей и еще из наличия сиротских учреждений на территории округа. Вы знаете, что такое положение с муниципальными округами только у нас и в Москве. Там уже давно этот вопрос решили. Наверное, поэтому и работа более эффективна.

Не могу не сказать и о создании эффективной системы профилактики правонарушений детей, а также системы правосудия и системы исполнения наказания, дружественных к ребенку. Об этом говорится в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы.

1. В настоящее время государственной Думой РФ принят в первом чтении Законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве.

Однако, по-прежнему не регламентируется вопрос реабилитации несовершеннолетних, подвергшихся насилию, по окончании расследования уголовного дела.

В нашем городе пострадавшие дети получают необходимую помощь от психологов Службы межведомственного взаимодействия приюта «Транзит», в рамках Соглашения между Следственным комитетом и Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга (от 26 января 2012 года).

Но этого недостаточно. Необходимо принять целевую Программу, предусматривающую весь комплекс организационно-практических мероприятий по реабилитации несовершеннолетних, пострадавших от различных форм насилия.

Также практика показывает, что необходимо исключить из диспозиции статей 134 (Половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста) и 135 Уголовного кодекса Российской Федерации (Развратные действия) дополнительный признак потерпевших – «половая зрелость», так как отсутствуют четкие медицинские критерии для определения половой зрелости человека, что делает затруднительным привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, предусмотренные этими статьями.

2. В 2012 году в Санкт-Петербурге зафиксировано 14 сообщений об оконченных самоубийствах несовершеннолетних. Из них: в пяти случаях принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, а в девяти случаях уголовные дела были возбуждены.

Но проведение тщательной проверки по каждому случаю детского суицида необходимо, поэтому надо ввести в статью 110 Уголовного кодекса Российской Федерации (Доведение до самоубийства) дополнительный квалифицирующий признак «доведение несовершеннолетнего до самоубийства или до покушения на самоубийство путем угроз, жестокого обращения или систематического унижения человеческого достоинства потерпевшего», предусмотрев при этом отнесение дел данной категории к тяжким преступлениям. Если ребенок покончил с собой – значит кто-то в этом виноват.

3. До сих пор не внесены изменения в статью 151 Уголовного кодекса Российской Федерации (Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий). Статья не предусматривает ответственности именно за «использование» несовершеннолетнего в занятии попрошайничеством. Вследствие этого, малолетний ребенок, даже находящийся на руках у лиц, выпрашивающих милостыню, не считается «вовлеченным» в данное занятие. Соответственно человек, занимающийся попрошайничеством с использованием малыша, не может быть привлечен за это к уголовной ответственности.

Давайте вместе постараемся внести эти изменения в интересах детей.

И теперь о статистике, которая, безусловно, вас не может не интересовать. Она есть в докладе, но мне бы хотелось на некоторые цифры обратить ваше внимание.

В Санкт-Петербурге проживает 646 212 ребенка. Из них 13 647 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Родилось в 2012 году 62 629 детей;

Умерло: 458 детей.

Детское население Санкт-Петербурга выросло за минувший год на 22 483 ребенка.

Заключено 54 406 браков и составлено 24 493 актовых записей о разводе (на тысячу меньше, чем в 2011).

495 938 семей, воспитывающих детей. Из них:

13 495 семей, воспитывающих 13 808 детей-инвалидов;

17 418 многодетных семей, в которых воспитывается 55 871 ребенок;

60 716 неполных семей. В них воспитывается 69 502 ребенка;

98 215 малоимущих семей (2011 год — 49 350 малоимущих семей) Почти в два раза больше стало.

Около 1500 детей стали социальными сиротами, родители лишены родительских прав

•выявлено 2362 безнадзорных (увеличилось на 16% +391).

•заведено 484 дела по факту исчезновения несовершеннолетних.

•зафиксировано 1224 случая самовольного ухода несовершеннолетних. (658 побегов (54%) было совершено из дома, 566 (46%) — из сиротских учреждений).

•681 преступление, совершенное несовершеннолетним (2011 год – 760);

•758 участников преступлений (2011 год – 846);

•282 подростка совершили общественно-опасные деяния в возрасте до 14 лет.

•выявлено 510 фактов преступлений в отношении несовершеннолетних (2011 год – 216).

В частности:

•по ст. 105 УК РФ (убийство) – 8 преступлений (2011 год – 9);

•по ч.4 ст. 111 УК РФ (причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшего смерть) – 1 (2011 год – 1);

•по ст. 109 УК РФ (причинение смерти по неосторожности) – 4 (2011 год – 9);

•по ст. 131-135 УК РФ (посягательства на половую свободу и неприкосновенность несовершеннолетних) – 176 (2011 год – 159);

•по ст. 162 УК РФ (разбой) – 81 (2011 год – 6).

•потерпевшими по уголовным делам, находившимся в 2012 году в производстве, признано 573 несовершеннолетних.

Мне кажется, все эти цифры дают повод для осмысления.

Еще мы столкнулись с интересным феноменом. Например, есть в форме 103-РИК (это все о детях) строка – отказы от новорожденных. Комитет по социальной политике дает цифру – 353, комитет по здравоохранению – 68, роддом № 16, где многие рожают без документов, — цифру 157. Мы попытались разобраться с этим несоответствием на экспертном совете. Оказалось, что каждое ведомство заполняет данную графу так, как считает правильным. То есть, кто-то может вписывать туда только новорожденных (дети до 28 дней), а кто-то – всех «отказников» до года. Поэтому мы договорились, что должны быть четкие формулировки и единая система учета. Профильные комитеты – по социальной политике и здравоохранению проведут поименный анализ, а мы направим в Министерство Образования РФ предложения по конкретизации этой строки.

И еще хотела вам привести интересный пример из федеральной статистики.

После долгих просьб Уполномоченный при Президенте по правам ребенка раздал нам Доклады о положении детей в РФ, которые он представляет Президенту. Там много странных цифр. Но больше всего поразила статья –искусственное прерывание беременности у малолетних девочек до 14 лет. Всего по России – 988. А в Петербурге – 453, то есть половина. Откуда взялась такая цифра – никто не знает. По официальным данным у нас таких случаев 13.

Ну и о работе Уполномоченного. Со статистикой у нас гораздо лучше.

Количество обращений возросло почти до 3 тысяч.

Главные темы обращений. По-прежнему жилье, образование, нарушение прав одним из родителей, право ребенка на семью.

Кто, по мнению заявителей, является нарушителем прав и законных интересов детей. Лидируют органы исполнительной власти и учреждения. Ну а потом сами родители.

Примерно в половине письменных заявлений мы не выявили нарушений прав несовершеннолетних.

И примерно в 60% случаев права ребенка удалось восстановить.

За первые 4 месяца 2013 года поступило уже около 1100 обращений. Так что работа продолжается. И очень нужна ваша поддержка в изменении федерального и регионального законодательства в интересах детей».

Далее, Депутаты ЗАКСа задали Уполномоченному уточняющие вопросы. В частности, еще раз коснулись проблемы нехватки мест в дошкольных образовательных учреждениях, перспектив развития SOS-деревень для детей-сирот, детского отдыха и т.д.

Петербургские парламентарии высоко оценили работу своего детского омбудсмана и аплодисментами поблагодарили Светлану Агапитову за выступление.