Уполномоченный по правам человека в Волгоградской области Валерий Ростовщиков

Уполномоченный по правам человека в Волгоградской области Валерий Ростовщиков подверг критике ситуацию с призывом в армию во время своего выступлении на состоявшемся в Москве, 18 мая 2011 года, Координационном совете Уполномоченных по правам человека в России, в котором принимал участие заместитель министра обороны Николая Панкова.

Свое выступление Герой России Валерий Ростовщиков начал с напоминания о том, что защита Отечества — конституционный долг и обязанность гражданина Российской Федерации, закрепленная в 59 статье Конституции России, но, к сожалению, на практике механизмы реализации данной обязанности зачастую сопряжены с нарушением прав и свобод самих граждан.

Он объяснил, почему этой проблеме придается большое внимание как федерального омбудсмана, так и омбудсманов в субъектах России. По его словам, это связано с тем, что нарушителями в этом случае могут выступать только представители государственных органов, органов местного самоуправления и их должностные лица.

— Тот факт, что мы сегодня встречаемся с руководством Министерства Обороны, говорит о том, что есть проблемы и проблемы серьезные, — отметил Валерий Ростовщиков. — Не хотелось бы констатировать только перечень проблем. — Обозначенная тема встречи для меня особо актуальна уже по той причине, что за плечами 30 лет службы и не только в мирное время, но и в боевой обстановке, выполняя боевые задачи по защите целостности Российского Государства.

Омбудсман отметил, что, по его мнению, наиболее уязвимой в правах категорией военнослужащих являются лица, проходящие службу по призыву. Он напомнил, что именно соблюдению прав и правовой защиты этой категории военнослужащих был посвящен Круглый стол, проведенный в 2011 году Уполномоченным по правам человека в Волгоградской области, с участием представителей Командования Южного военного округа, социальных и медицинских работников администрации Волгоградской области, областного военного комиссариата, командиров воинских частей, начальника госпиталя, представителя военной прокуратуры Волгоградского гарнизона, руководителей правозащитных общественных организаций. В результате конструктивной работы были выработаны конкретные предложения и направлены командованию Южного военного округа, Губернатору Волгоградской области, руководителям структур органов власти.

Омбудсман выделил несколько ключевых направлений, при реализации которых допускаются, по его мнению, нарушений прав человека. В их числе — нарушение прав на здоровье и оказание медицинских услуг.

Проведенный уполномоченным по правам человека анализ показывает, что снижение качества здоровья у граждан призывного возраста при общем сохранении масштабов призыва на военную службу приводит к тому, что в Вооруженных Силах оказываются лица с серьезными соматическими и психическими заболеваниями.

В качестве причин этого явления Валерий Ростовщиков отметил отсутствие достоверной информации у призывной военно-врачебной комиссии (ВВК) медицинской истории развития призывника.

— Военно-врачебные комиссии в основном определяют годность призывника, имея на руках только документы медицинского наблюдения за год, то есть с 17 лет, со времени постановки на учет, — отметил омбудсман. По его мнению, необходимо законодательно или совместной директивой Министерства обороны и Министерства социального развития и здравоохранения закрепить обязанность направлять выписки из медицинской карты граждан призывного возраста и передачи их военно-врачебной комиссии военкомата (с медицинской информацией по состоянию здоровья до 17 лет). Это значительно повысит качество призыва и уменьшит поток жалоб и заявлений граждан.

Кроме того, есть, по его словам, проблемы с компетенцией врачей, входящих в военно-врачебные комиссии. Зачастую из-за низкого профессионализма врача, призвавшего заведомо больного человека, возникают необратимые ситуации, приводящие к гибели военнослужащего. Больные люди в большинстве случаев и становятся объектом неуставных взаимоотношений, изгоями коллектива.

Пути решения этой ситуации омбудсман видит в полной и объективной медицинской информации, которая даст возможность председателю ВВК и призывной комиссии избежать ошибок при призыве.

По словам омбудсмана, довольно серьезный вопрос возникает по так называемой прививке ПНЕВМО-23. По высказыванию военных врачей она довольно эффективна. — Напрашивается вопрос, — отметил Валерий Ростовщиков, — почему её не делают в военных комиссариатах за 2-3 месяца до призыва, необходимых для формирования иммунитета. Почему прививают по прибытию в воинскую часть, когда организм и так ослаблен адаптацией в воинском коллективе, привыкает к своеобразной, даже по нынешним временам пище, к довольно жестким требованиям распорядка дня (что вызывает определенный стресс) с ограничением свободы. По его словам, именно в эти два-три месяца идет массовое заболевание пневмонией и острыми респираторными заболеваниями, зачастую даже со смертельным исходом или человек становится инвалидом на всю жизнь. — Получается, что эта запоздалая прививка, попросту в пустую выброшенные деньги без положительного результата, резюмировал омбудсман.

Вторая проблема, на которое обратил внимание омбудсман Волгоградской области — проблема при оказании медицинской помощи в воинских частях.

Например, есть жалобы по вопросам крайне ограниченных возможностей медицинских пунктов частей по оказанию медицинской помощи военнослужащим по призыву (когда военнослужащие с высокой температурой 38-39 — это не является основанием для отправки в госпиталь), как результат — молодые солдаты попадают по несколько раз в медицинскую часть с одним и тем же простудным заболеванием.

По его словам, оказанию необходимой медицинской помощи влияет также удаленность госпиталей от отдаленных гарнизонов; сокращение штатов медперсонала и койко-мест в госпиталях и иных лечебных учреждениях Минобороны при общем увеличении количества призываемых и существенном снижении качества здоровья военнослужащих.

Уполномоченный Герой России, который тридцать лет жизни посвятил военной службе, выделил несколько ключевых моментов, которые приводят к нарушениям прав в вопросах взаимоотношений между военнослужащими, получившее в народе название «дедовщина», приводящая к неактивным последствиям: избиения, поборы и вымогательства денежных средств и личного имущества (телефонов, сим-карт, личных вещей и так далее.

— Мы видим причины такого положения дел в нехватке в подразделениях и частях профессионалов-офицеров по работе с личным составом и психологов, что не дает возможности качественно решать вопросы по формированию воинских коллективов, для выполнения задач по предназначению, — сказал омбудсман, который много лет жизни посвятил военной службе. — Сейчас на всю бригаду всего два гражданских психолога и три-четыре воспитателя, а офицеры, видимо, не всегда разбирается досконально по всем фактам нарушения воинской дисциплины, что провоцирует казарменных хулиганов на новые, более изощренные действия, — резюмировал он.

Еще одной причиной, приводящей к противозаконному поведению военнослужащих по отношению к сослуживцам, омбудсман назвал отсутствие возможности обратиться в военную прокуратуру либо в военный следственный отдел с заявлением о противоправных действиях в отношении военнослужащих, особенно для тех, кто проходит службу в отдалённых гарнизонах;

Валерий Ростовщиков, который является одной из многонациональных субъектов России, обратил также особое внимание на проблему межнациональных отношений в армии.

По его мнению, в частях и подразделениях очень слабо учитывается ментальность, присущая выходцам из республик Кавказа. Командиры различных степеней не знают традиций и обычаев народностей призванных в ряды вооруженных сил, а зачастую своими действиями или бездействиями провоцируют их на противоправные действия. Омбудсман считает, что слабо используются исторические связи и традиции, воспитывавшие в юношах чувства взаимопомощи, взаимоподдержки в трудную минуту.

Причина этого омбудсман видит в недостаточной подготовленности молодых офицеров, особенно взводного, ротного и батальонного звена в вопросах психолого-педагогической деятельности. По этой причине молодые офицеры – командиры взводов не достаточно умело занимаются вопросами, связанными с изучением и обучением подчинённого личного состава, особенно выходцев из Северо-кавказских республик.

Омбудсман обратил внимание не еще одно важное направление в деятельности оборонного ведомства, которое приводит к недовольству граждан, которые с жалобой обращаются к Уполномоченным по правам человека. Речь идет о социально-бытовом обустройстве социальной защите военнослужащих.

Поступают жалобы, например, на нарушение права гражданина на содержание семьи. Омбудсман привел целый ряд доводов, свидетельствующих о ситуации с материальным обеспечением военнослужащих срочной службы и их семьей.

В частности, нерешенным остается вопрос материального обеспечения семьей военнослужащие, проходящие воинскую службу у которых есть дети в возрасте старше 3-х лет, неполучающих по этой причине детское пособие. Зачастую жены не могут устроиться на работу из за того, что некому оставаться с ребенком. Невозможно устроит детей в детский сад, поскольку не могут оплачивать детский сад.

Отметим, что остро стоит также проблема устройства в детский садик по причине отсутствия мест в них. По этой причине молодые мамы Волгограда даже устроили митинги и требовали встречу с председателем правительства России В.Путиным, когда он ездил в Волгоград в начале мая 2011 года, накануне праздника Победы.

Омбудсман обратил внимание заместителя Министра обороны, на то, что денежное довольствие военнослужащих срочной службы составляет четыреста рублей.

— Эта сумма является недостаточной для удовлетворения личных потребностей военнослужащего. А если у этого военнослужащего больные родители, то им практически помогать некому, — сказал Валерий Ростовщиков.

— В настоящее время отсутствуют гарантии по сохранению рабочего места для молодых людей на период прохождения службы. После ее окончания возникают проблемы с трудоустройством на прежнем месте работы. И по этой причине большинство молодых людей, имеющих хорошо оплачиваемую работу, стараются любыми способами уйти от призыва, — подчеркнул он.

Омбудсман выделил также проблему несоответствия заключений военно-врачебных комиссий о получении травмы «в период прохождения военной службы» положениям Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». По его словам, статья 34 указанного нормативного правового акта дает однозначное толкование понятия «исполнения обязанностей военной службы», а также перечень причин, по которым гражданин не признается получившим травмы, увечья «при исполнении обязанностей военной службы». Формулировка «получение травмы в период прохождения военной службы», выносимая ВВК, лишает получивших травмы и заболевания военнослужащих многих выплат и льгот, — сказал омбудсман. — Крайне малая сумма также страховых выплат. На сегодняшний день она составляет «25 окладов каждому выгодоприобретателю в случае гибели военнослужащего». Для рядового по призыву это составляет 90 тысяч рублей.

Для сравнения омбудсман привел пример, когда в случае гибели в результате авиакатастрофы на основании Постановления правительства РФ от 27 октября 2008 года № 797 семьям погибших было выплачено по два миллиона рублей. А страховая выплата, родственникам погибших в ночном клубе «Хромая лошадь» в Перми, составил по 800 тысяч рублей.