Турбьерн Ягланд.

Подмосковный Красногорск стал местом очередного заседания Координационного совета Уполномоченных по правам человека в России.

Омбудсмены из регионов России собрались, чтобы подвести итоги проведенного ими мониторинга соблюдения избирательных прав граждан в ходе избирательной кампании в сентябре 2016 года.
Официальным гостем мероприятия стал Генеральный секретарь Совета Европы Турбьёрн Ягланд, который находится в Российской Федерации с официальным визитом.

В своем приветственном слове господин Ягланд назвал членство России в Совете Европы принципиально важным для этой международной организации.

«Я считаю, что Россия — принципиально важный член Совета Европы. Принципиальное значение членства России состоит в том, что мы в Европе имеем общее согласие в том, что Европа сильнее, Европа безопаснее, Европа процветает, когда все наши государства-члены работают вместе в интересах стабильности и мира», — сказал Ягланд.

Он также выразил удовлетворение работой системы российских уполномоченных по правам человека. «Мы рады констатировать, что работа омбудсменов организована в России очень широко», — заявил Ягланд, выразив надежду на дальнейшее сотрудничество с российским омбудсменом Татьяной Москальковой.
По его мнению, за 20 лет, прошедших с момента присоединения России к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в РФ был достигнут большой прогресс, в частности, в сфере исполнения наказаний. В то же время, сославшись на мнение российских правозащитников, он отметил «проблемы с оказанием медицинской помощи заключенным».

Татьяна Москалькова (в центре) и ее региональные коллегии: Александр Шишлов (Санкт-Петербург, справа), Екатерина Семенова (Московская область, слева) и Марк Денисов (Красноярский край)

Кроме того, Генеральный секретарь Совета Европы заявил, что на состоявшейся у него накануне встрече с российскими «представителями гражданского общества», они пожаловались по поводу термина «иностранный агент» в законе об НКО, который, по утверждениям представителей НКО, «вызывает ряд проблем, оказывает сковывающее воздействие на работу неправительственных организаций и гражданского общества в целом». Также, по словам Ягланда, представители НКО жаловались, что «многие мигранты в России не могут получить регистрации и никакого статуса».

Представитель правительства Московской области, в здании которого проходило мероприятие, вице-губернатор Московской области Наталья Виртуозова в своей приветственной речи отметила, что защита гражданских прав является безусловным приоритетом в работе подмосковного правительства. «Принимать столь многочисленное сообщество правозащитников в Доме правительства Московской области для нас – большая честь, — сказала она и поздравила правозащитников с предстоящим Международным днем защиты прав человека.

– Нам бы не хотелось, чтобы все сказанное оставалось только словами, строчками в каких-то документах, сказала Наталья Виртуозова. Касаясь темы заседания омбудсменов, представитель правительства Подмосковья отметила, что на федеральных выборах в сентябре 2016 года они инициировали создание информационного центра в Одинцово, позволившего наблюдать за каждым избирательным участком в режиме онлайн и моментально реагировать на любые нарушения. Это новшество получило, по ее словам, положительную оценку со стороны международных наблюдателей.

Модератор заседания, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова назвала избирательную кампанию в органы законодательной власти различного уровня, а также выборы в Государственную Думу РФ важным событием 2016 года.

«Было много волнений по поводу того, как пройдут выборы, не будет ли провокаций. Но благодаря общим усилиям, в том числе и слаженной работе уполномоченных, выборы состоялись, Государственная Дума сформировалась и уже работает, – отметила Федеральный омбудсмен. – И в этом значительную роль сыграло и наше взаимодействие с Центральной избирательной комиссией (ЦИК) России, Эллой Памфиловой.

Омбудсмен напомнила, что 13 июня 2016 года было заключено соглашение, и с 12 августа по 30 сентября на базе аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ была организована телефонная горячая линия. Кроме того, активная работа в период предвыборной кампании проводилась и на местах.

Как отметила Уполномоченный по правам человека в Московской области Екатерина Семенова, сегодня омбудсмены служат своеобразным связующим звеном между властью и обществом, стоят на защите прав и свобод человека.

«Мы с нашими коллегами-журналистами плотно общались, когда проходил единый день голосования. Это было связано с тем, что именно в Московской области был создан уникальный мониторинговый центр, и была возможность осуществлять мониторинг всей выборной процедуры, как до открытия участков, так и после закрытия участков, оперативно реагировать на все замечания, которые возникали в ходе этих процессов, – сказала Е. Семенова. – Кроме того, в Московской области было очень большое внимание уделено доступной среде и голосованию отдельных категорий граждан. Очень большая работа проведена в организации выборов для маломобильных граждан, многие участки были перенесены со 2-х этажей на первые. Была экспериментальная закупка – десять кабинок для слабовидящих людей. Теперь люди со слабым зрением могут самостоятельно выразить свое избирательное право, придя на участок. И эта работа тоже продолжится», — добавила она.

Генеральный секретарь Совета Европы Турбьерн Ягланд отметил, что в РФ уделяется особое внимание развитию института Уполномоченных по правам человека.

«Как мне представляется, проблема прав человека есть во всех странах. В некоторых странах эти проблемы острее, чем в других. Очень ценен тот факт, что система по защите прав человека в Российской Федерации так организована, так децентрализована, что у вас такая большая сеть. Это очень важно, – отметил Ягланд. – Российская Федерация является очень важным членом конвенции по правам человека, важным членом Совета Европы. Принципиально ее членство состоит в том, что мы имеем общее согласие. Европа процветает тогда, когда все ее члены работают вместе. Россия всегда была определяющим фактором в истории, всегда была частью Европы».

С докладами на тему заседания выступила Уполномоченный по правам человека в Свердловской области Татьяна Мерзлякова. Омбудсмен представила обобщенный результат мониторинга российских региональных омбудсменов относительно соблюдения прав граждан в прошедшей избирательной кампании.
— Выборный процесс подавляющее большинство Уполномоченных по правам человека проводило во взаимодействии с наблюдателями, — отметила она. — Здесь мы единогласны: роль наблюдателей надо повышать.

Она рассказала, что Уполномоченные по правам человека входили в состав мониторинговых групп в регионе, либо сами возглавляли их, а также в различные штабы, где во взаимодействии с разными ведомствами наводили порядок. Чаще всего Уполномоченные проверяли доступность выборов для различных категорий инвалидов. Более половины навестили в период выборов и даже в период подготовки к ним закрытые учреждения в правоохранительной и других военизированных системах.

По словам омбудсмена, разные нарушения, которые были зафиксированы во время выборов, говорят о том, что требуется детализация взаимоотношений с силовыми органами. Поскольку многие зафиксировали «подвоз» избирателей, то пытались наказать виновных. Но члены избиркома, наблюдатели от кандидатов говорили на своем языке, полиция – на своем.

Примеры говорят о том, что появились новые технологии, позволяющие получить дополнительные голоса нечестным образом, поэтому важно «изучить потребность в голосовании по открепительным талонам», добавила Т. Мерзлякова.

После обсуждения выступлений и вопросов к докладчикам, были согласованы предложения по дальнейшему развитию взаимодействия уполномоченных по правам человека и избирательных комиссий в целях реализации избирательных прав граждан.

Руководитель аппарата Центральной избирательной комиссии Сергей Даниленко подробно рассказал о проблемах, которые возникали в процессе проведения выборов, которые спустя десятилетие вновь были проведены пропорциональной и мажоритарной избирательной системе. По его словам, многие технологические вопросы, связанные с организацией мажоритарных выборов, приходилось восстанавливать по старой памяти. А работа уполномоченных по правам человека способствовала более активному участию населения в голосовании. Он также отметил качественную работу ряда региональных уполномоченных и сообщил о рекомендации ЦИК РФ о назначении председателем ЦИК Республики Марий Эл Ирины Татариновой.

Отметим, что на подведение итогов выборов по горячим следам, 19 сентября, Уполномоченным по правам человека в РФ Татьяной Москальковой была передана председателю ЦИК России Элле Памфиловой консолидированная таблица нарушений избирательных прав, составленную на основе данных, полученных от уполномоченных по правам человека в регионах.

Кстати, надо отметить, что это второй случай, когда действующий омбудсмен переходит в ЦИК в качестве ее председателя. Первый раз, как известно, в ЦИК РФ перешла экс-федеральный омбудсмен Элла Памфилова.
Завершая свое выступление, Сергей Даниленко вручил некоторым уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации «Благодарности» председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации за активное содействие в защите избирательных прав граждан.

Выйдя к прессе, Федеральный омбудсмен Татьяна Москалькова и ее региональные коллегии: Александр Шишлов (Санкт-Петербург), Екатерина Семенова (Московская область), Марк Денисов (Красноярский край) еще раз поделились с журналистами своими тезисами по поводу важности участия Уполномоченных по правам человека в избирательном процессе, а также ответили на другие вопросы.

По словам омбудсмена Санкт-Петербурга, защита и мониторинг избирательных прав граждан – это очень важная часть деятельности омбудсмена. От того насколько реализуется гражданами свое избирательное право, право участия в управлении государством через своих представителей, зависит реализация всех остальных прав, указанных в российской Конституции. И наше участие в этом процессе должно быть постоянно и не должно ограничиваться только днем голосования. Доверие граждан к государству — архиважная задача, и оно может быть восстановлено через доверие к избирательному процессу. Неучастие граждан в выборах – это тревожный сигнал, который свидетельствует об отчуждении граждан и власти, граждан и государства. И в процессе восстановления этого отчуждения должны участвовать разные институты, в том числе уполномоченные по правам человека. Важным условием для этого является открытая политическая конкуренция, и мы говорили об этом сегодня, добавил Александр Шишлов.

А на вопрос журнала «Европейский омбудсман»: Как часто в своих заключениях российские омбудсмены ссылаются на документы Совета Европы по правам человека? — Татьяна Москалькова ответила: «Постоянно. Россия сохранила дух и бережное отношение к международным документам ООН и Совета Европы по правам человека, к которым она присоединилась за прошедшие 20 лет. Мы — сторонники интеграции, и нам слишком дорого она далась, чтобы сегодня отказаться от нее и так просто дистанцироваться. Поэтому мы очень болезненно воспринимаем, когда ПАСЕ лишает наших депутатов права голоса. ПАСЕ – это площадка для диалога. Мы об этом говорили с генеральным секретарем Совета Европы Турбьёрном Ягландом. Он — противник изоляции России, и, как Вы слышали, видит нас принципиально важным членом этой международной организации».

В день заседания Координационного совета российских омбудсменов также состоялось заседание Совета уполномоченных по правам человека и заседание Координационных советов уполномоченных по правам человека в субъектах РФ по федеральным округам.

Вечером уполномоченные по правам человека приняли участие в торжественном мероприятии, посвященном Международному Дню прав человека и церемонии награждения лауреатов медали Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «Спешите делать добро».